導(dǎo)語(yǔ)：深究養(yǎng)老險(xiǎn)基金籌集管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貴州作為中國(guó)西部省份，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因在保障社會(huì)成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的項(xiàng)目，也是社會(huì)保障體系中最為重要的項(xiàng)目。社會(huì)保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功與否。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用以及適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況

根據(jù)2006年1月國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，貴州省建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源主要有個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不超過(guò)工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為職工工資的8％，政府采取不定期補(bǔ)貼的形式，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人繳費(fèi)的比重最大，個(gè)人的負(fù)擔(dān)比較重。個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)均呈逐年遞增的趨勢(shì)，而財(cái)政補(bǔ)貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長(zhǎng)的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率呈逐年下降的趨勢(shì)。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財(cái)政補(bǔ)貼，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來(lái)了很大的問(wèn)題。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴(kuò)大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將不斷擴(kuò)大。在貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的管理實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。實(shí)質(zhì)就是建立個(gè)人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實(shí)帳。這樣雖然說(shuō)方便了管理，但是相應(yīng)的也帶來(lái)了許多的問(wèn)題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集管理中存在的問(wèn)題

1．國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)增長(zhǎng)，以及極少的利息收入，讓整個(gè)總收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總支出的增長(zhǎng)幅度。加之貴州省已經(jīng)進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2．社會(huì)保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的年老所面臨的問(wèn)題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢(shì)。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集面臨很大的困難?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資缺乏應(yīng)有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時(shí)擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)社保籌資剛性，將很難保證社保資金的來(lái)源。

3．存在巨大的基金缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。隨著老齡化的加深及巨大的轉(zhuǎn)制成本的存在，貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入雖有所增加，但總體上來(lái)說(shuō)，還是低于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。貴州省根據(jù)1995年3月國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑資金的使用；而個(gè)人賬戶大戶與個(gè)人性質(zhì)，不具有互濟(jì)功能。統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，試圖通過(guò)20％的統(tǒng)籌和8％的個(gè)人繳費(fèi)率來(lái)抵御未來(lái)老齡化的沖擊?？僧?dāng)時(shí)的設(shè)想是基于工資與儲(chǔ)蓄利率基本同步增長(zhǎng)，且基金投資回報(bào)率較高的基礎(chǔ)上。然而，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和資本市場(chǎng)的不成熟使基金難以保值增值，由轉(zhuǎn)型帶來(lái)的基金缺口至今尚未填補(bǔ)。另外，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金以及企業(yè)退休人員大幅增長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致支出增長(zhǎng)較大，使得基金結(jié)余有一定減少，基金支撐能力同比約有降低?；鹬С帜芰€存在著結(jié)構(gòu)性的不平衡狀態(tài)，特別是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力脆弱。

4．統(tǒng)帳結(jié)合的“混賬”管理方式，使得個(gè)人賬戶難以做實(shí)。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在統(tǒng)賬不分、混賬管理的管理模式下，由于收不敷支，資金存在巨大的缺口，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌基金不足支付養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)，就通過(guò)透支個(gè)人賬戶來(lái)填缺口。這似乎可以自圓其說(shuō)，也不覺(jué)得是違規(guī)，但卻導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的規(guī)模越來(lái)越大。毫無(wú)疑問(wèn)，被透支的個(gè)人賬戶遲早必需歸還。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式其立意在于結(jié)合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)效率又促進(jìn)公平，它一方面希望通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金解決“老人”和“中人”的養(yǎng)老金問(wèn)題，逐步消化養(yǎng)老體制改革留下的歷史債務(wù)。一方面通過(guò)個(gè)人賬戶的投資與管理能為“新人”積累將來(lái)的退休金，可以在繳費(fèi)率不提高很多的情況下平穩(wěn)過(guò)渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題。這正是建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的初衷。統(tǒng)賬結(jié)合模式雖可算是一個(gè)制度創(chuàng)新，但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果卻遠(yuǎn)離了我們的目標(biāo)，甚至可以說(shuō)是面臨嚴(yán)重的危機(jī)。

5．基金的管理力度有待提高。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中之所以存在諸多的問(wèn)題，不可否認(rèn)也有來(lái)自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面的所帶來(lái)的問(wèn)題。貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌、省地兩級(jí)調(diào)劑制度。統(tǒng)籌程度及調(diào)劑程度不高，就不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理。這樣一來(lái)，就很有可能導(dǎo)致多頭管理，賬戶不明等現(xiàn)象的發(fā)生。從貴州省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集情況來(lái)看，基金的管理力度不強(qiáng)，立法工作的滯后，監(jiān)管機(jī)制的弱化以及法制體系的不健全，影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集?？梢哉f(shuō)，管理力度的加強(qiáng)，是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的前提條件。