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【內(nèi)容提要】根據(jù)社會保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際，筆者認為中國社會保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當是多元協(xié)調(diào)模式，其框架主要由農(nóng)村社會保障和城市社會保障兩大塊組成。

【關(guān)鍵詞】社會保障/模式/框架設(shè)計

【正文】

社會保障模式是從戰(zhàn)略高度上對一國社會保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國。從我國理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點保障模式、經(jīng)濟效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計也不太符合中國實際。根據(jù)社會保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際，筆者認為中國社會保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式。在這一模式中，國家政府在分散組織實施的基礎(chǔ)上，進行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對這一模式的特點，對其框架設(shè)計作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計，主要針對當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展實際及長遠發(fā)展目標，對社會保障制度的項目內(nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計。因此，設(shè)計中要遵循以下原則：

（1）適度原則。也就是多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計既要立足于國情國力，維護社會公平，又要不影響效率。一方面保障項目的內(nèi)容、范圍和水平，不能脫離中國實際，不能超前于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大群眾的現(xiàn)實消費水平；另一方面也不能滯后于現(xiàn)有的生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平，一定要保持適度。

（2）目前利益與長遠利益相結(jié)合的原則。中國目前正處在社會變革過程中，原有社會問題依然存在。新的問題如失業(yè)、階層分化、貧困化和老齡化等社會風(fēng)險在不斷增加，同時人民生活水平的提高對依靠社會保障改善生活質(zhì)量的需要日益迫切。因此多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計要將眼前利益與長遠利益相結(jié)合，走循序漸進的道路。

（3）層次性和專用性原則。所設(shè)計框架中的每一個項目都解決一個特定的社會問題，若干項目共同解決一類社會問題，不同形式、不同功能的模式在國家主體的管理與協(xié)調(diào)下構(gòu)成多元協(xié)調(diào)模式，并促使這一模式向社會化、一體化方向發(fā)展。

（4）整體性原則。因為多元協(xié)調(diào)模式是一個戰(zhàn)略模式，因而其框架設(shè)計要從整體上把握。一方面項目內(nèi)容設(shè)計要突出重點，又要有全面性，涉及到各個方面；另一方面框架中的各個項目之間要有關(guān)聯(lián)性和互補性，通過關(guān)聯(lián)使各個項目有機結(jié)合成為一個整體，共同形成市場經(jīng)濟運行的安全網(wǎng)絡(luò)。

（5）動態(tài)性和開放性原則?？蚣茉O(shè)計要體現(xiàn)出多元協(xié)調(diào)模式是一個動態(tài)模式，因而必須堅持動態(tài)性原則。一方面其框架內(nèi)容是發(fā)展變化的，城市的項目雖然已經(jīng)較為全面，但其子系統(tǒng)將隨經(jīng)濟的發(fā)展，社會需求的變化而不斷變化。農(nóng)村的項目雖然還不健全，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化也將會進一步完善；另一方面，隨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消失，農(nóng)村模式和城市模式將會逐步趨于統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障模式將逐步向城市模式轉(zhuǎn)化。

2多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計

根據(jù)上述對多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談?wù)劰P者對多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計的要點。

2.1多元協(xié)調(diào)模式的構(gòu)成

多元協(xié)調(diào)模式主要是由農(nóng)村社會保障和城市社會保障兩大塊組成：（1）城市社會保障：以社會保障為重點，社會福利作為未來發(fā)展方向?，F(xiàn)在面臨的主要任務(wù)是完善制度，提高效益，保障對象是城鎮(zhèn)所有勞動者，保障方式是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，資金由國家、企業(yè)、個人三者共同分擔。資金運行目前主要由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半資金積累制轉(zhuǎn)變，并逐步向積累制過渡。保障性質(zhì)為強制性；（2）農(nóng)村社會保障：以社會救濟和社會扶貧為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展社會保險項目。它目前面臨的任務(wù)是填補空白，健全項目。保障方式以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。資金來源是個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，資金運行是個人儲蓄積累制。保障性質(zhì)為自愿性。.2城市社會保障模式的框架設(shè)計及子系統(tǒng)

城市社會保障制度的重點項目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務(wù)。以社會保險為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設(shè)計如下：

（1）城市社會保險子系統(tǒng)：這是城市社會保障的核心。它對城市勞動者的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂的解除、勞動力素質(zhì)的提高以及統(tǒng)一勞動力市場的形成都有重大作用。其內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、殘疾保險和財產(chǎn)保險。

（2）城市社會救濟及子系統(tǒng)：在城市社會保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無依者和災(zāi)害殃及者的生存問題，因而完備的城市社會保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災(zāi)害救濟、貧困救濟、殘病救濟、失業(yè)救濟、孤老救濟、孤兒救濟。

（3）城市社會福利及子系統(tǒng)：這是城市社會保障未來發(fā)展的項目內(nèi)容，它是和國家、社會不斷改善人民生活質(zhì)量和提供服務(wù)相聯(lián)系的。其內(nèi)容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業(yè)福利、教育福利和社會補貼。

（4）城市社會優(yōu)撫及子系統(tǒng)：這是對軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會保障體系中的重要項目。其內(nèi)容包括：軍人撫恤、軍屬優(yōu)撫、軍人安置。

（5）城市醫(yī)療保障及子系統(tǒng)：這是國家和社會為國民的健康與疾病提供防疫、保健及醫(yī)療服務(wù)的一種社會保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的消費結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人們普遍追求社會保障和安全，因而在醫(yī)藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應(yīng)包括醫(yī)療保障及子系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)為：全民保健保障、特殊醫(yī)療保障、療養(yǎng)事業(yè)、護理服務(wù)等。

2.3農(nóng)村社會保障的項目設(shè)計及子系統(tǒng)

這一塊是多元協(xié)調(diào)模式中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前只能以“求”定“供”，設(shè)置一些急需的項目去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新問題。保障標準不可能很高。主要項目有：

（1）農(nóng)村社會救濟及子系統(tǒng)：主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。其子項目包括：災(zāi)害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。農(nóng)村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔起主要責任。保障對象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動能力者。

（2）農(nóng)村社會保險及子系統(tǒng)：這是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險（對災(zāi)害造成的損失進行保險等）。在這個系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險為核心，醫(yī)療保險為補充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險。因為養(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎(chǔ)、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。

（3）農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，大部分地區(qū)尚不具備建立的條件，但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，在將來要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價格補貼。

（4）農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時也產(chǎn)生了新的貧困戶和貧困地區(qū)。為了保障貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過“六位一體”的扶貧提高貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能。

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