導(dǎo)語(yǔ)：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州省六盤水市六枝特區(qū)積極推進(jìn)獼猴桃、茶葉等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展，加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。為擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，文章結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)六枝特區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：六枝特區(qū)；特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；工作建議

六枝特區(qū)位于貴州省西部，是“中國(guó)涼都”六盤水市的東大門，全區(qū)國(guó)土面積1799km2，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個(gè)街道245個(gè)村（居），總?cè)丝?3.52萬(wàn)人。近年來(lái)，六枝特區(qū)在穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地67.5萬(wàn)畝，其中茶葉12.3萬(wàn)畝、獼猴桃2.8萬(wàn)畝、核桃6.8萬(wàn)畝、刺梨10.5萬(wàn)畝、特色果樹(shù)12.6萬(wàn)畝、蔬菜7.1萬(wàn)畝、中藥材5.6萬(wàn)畝、油茶2.1萬(wàn)畝、種草及改良草地7.7萬(wàn)畝。為有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，六枝特區(qū)積極推進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況

1.1確定承保險(xiǎn)種。2016年以來(lái)，六盤水市啟動(dòng)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，六枝特區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)《六枝特區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，明確推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作措施，積極組織開(kāi)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼開(kāi)展獼猴桃、刺梨兩個(gè)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，增加了茶葉、車?yán)遄觾蓚€(gè)險(xiǎn)種，六枝特區(qū)主推的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種共四個(gè)。1.2細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案，將特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金納入支農(nóng)資金預(yù)算。獼猴桃、車?yán)遄颖ｋU(xiǎn)每年每畝保險(xiǎn)金額為3000元，每畝保費(fèi)為150元，其中市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼45元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼60元，種植主體承擔(dān)45元。刺梨保險(xiǎn)每年每畝保險(xiǎn)金額為500元，每畝保費(fèi)為25元，其中市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼7.5元，區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼10元，種植主體承擔(dān)7.5元。茶葉保險(xiǎn)每年每畝保險(xiǎn)金額為500元，每畝保費(fèi)為20元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼16元，種植主體承擔(dān)4元。1.3落實(shí)承保機(jī)構(gòu)。2017年特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由種植主體與區(qū)內(nèi)具備特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的人保財(cái)險(xiǎn)、國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)五家保險(xiǎn)公司約定保險(xiǎn)責(zé)任范圍，業(yè)主自主選擇承保公司，上報(bào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門備案。2018年開(kāi)展聯(lián)合承保，由人保財(cái)險(xiǎn)六枝特區(qū)支公司作為主承保機(jī)構(gòu)，占比為57%，國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)四家保險(xiǎn)共同參與承保，占比分別為17%、13%、8%、5%。1.4投保面積不斷增加。2017年六枝特區(qū)完成獼猴桃投保面積11060畝，保額為3318萬(wàn)元，保費(fèi)收入165.9萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼49.77萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼66.36萬(wàn)元，種植企業(yè)繳納保費(fèi)49.77萬(wàn)元，兌現(xiàn)理賠資金160.36萬(wàn)元。茶葉投保面積19800畝，保額為990萬(wàn)元，保費(fèi)收入39.6萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼31.68萬(wàn)元，種植企業(yè)繳納保費(fèi)7.92萬(wàn)元，兌現(xiàn)理賠資金117.95萬(wàn)元。2018年完成獼猴桃投保面積11632畝，保額為3489萬(wàn)元，應(yīng)收保費(fèi)174.48萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼52.34萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼69.79萬(wàn)元，種植企業(yè)繳納保費(fèi)52.34萬(wàn)元，應(yīng)兌現(xiàn)理賠資金186.36萬(wàn)元。茶葉投保面積44433畝，保額為2221萬(wàn)元，應(yīng)收保費(fèi)88.87萬(wàn)元，其中財(cái)政資金補(bǔ)貼71.09萬(wàn)元，種植企業(yè)繳納保費(fèi)17.77萬(wàn)元，應(yīng)兌現(xiàn)理賠資金92.65萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為種植企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的保障作用。如六枝特區(qū)瑞民公司3000畝獼猴桃基地于2017年5月1日遭受冰雹災(zāi)害，人保財(cái)險(xiǎn)公司立即啟動(dòng)理賠程序，及時(shí)賠付資金86萬(wàn)元，基地種植的獼猴桃得到了及時(shí)補(bǔ)種，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。2018年春季有5個(gè)企業(yè)的茶葉基地受倒春寒影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)定損，為茶葉企業(yè)挽回?fù)p失65萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，六枝特區(qū)投保的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，投保面積不斷擴(kuò)大。

2實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)基地點(diǎn)多面廣。產(chǎn)業(yè)面積雖然不斷增加，但涉及的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較多，如茶葉種植面積12.3萬(wàn)畝，涉及企業(yè)36家。獼猴桃種植面積1.5萬(wàn)畝，涉及企業(yè)9家。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基地分散，農(nóng)業(yè)投保工作面廣，在開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)管理難度大。2.2特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率偏低。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏流動(dòng)發(fā)展資金，產(chǎn)業(yè)尚未見(jiàn)效，帶動(dòng)效益不顯著，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。從承保情況來(lái)看，全區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，茶葉保險(xiǎn)承保率僅為36.1%，獼猴桃保險(xiǎn)承保率僅為41.5%。如某企業(yè)有車?yán)遄踊?000畝，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼36萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，企業(yè)需繳納保費(fèi)36萬(wàn)元。由于企業(yè)認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)小，加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難，企業(yè)難以繳納36萬(wàn)元保費(fèi)，在2017年發(fā)生冰雹災(zāi)情后無(wú)法得到理賠，企業(yè)只能自行承擔(dān)災(zāi)害造成的損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)能力。2.3財(cái)政資金支持力度有限。六枝特區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前六枝特區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)貼支持的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有獼猴桃、刺梨、茶葉、車?yán)遄铀膫€(gè)險(xiǎn)種。從六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，全區(qū)已發(fā)展種植核桃6.8萬(wàn)畝、特色果樹(shù)12.6萬(wàn)畝、中藥材5.6萬(wàn)畝、油茶2.1萬(wàn)畝等。但是由于財(cái)政扶持資金未落實(shí)，尚未開(kāi)辦中藥材、特色果樹(shù)等險(xiǎn)種。2.4理賠評(píng)定機(jī)制不完整。在發(fā)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)情后，需要綜合氣候條件、病蟲(chóng)害發(fā)生情況等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，以實(shí)際損失程度定損。在處理過(guò)程中，種植企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)災(zāi)情的核定、損失評(píng)定意見(jiàn)較大，導(dǎo)致理賠工作進(jìn)展緩慢，影響了保險(xiǎn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。如茶葉基地發(fā)生倒春寒，茶葉企業(yè)根據(jù)氣象部門提供的證明申請(qǐng)報(bào)案理賠，報(bào)案損失程度60%。在定損過(guò)程中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的意見(jiàn)，認(rèn)定損失程度為30%，因此企業(yè)不認(rèn)同農(nóng)業(yè)部門出具的定損意見(jiàn)，爭(zhēng)議較大。

3推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展”的原則，健全完善“聯(lián)辦共保、屬地經(jīng)營(yíng)”模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政支持力度，穩(wěn)步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，努力構(gòu)建覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，在保障富民增收、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。3.1強(qiáng)化組織措施。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，金融辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有效開(kāi)展。積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的支持，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正?；⒅贫然?，不斷健全完善相關(guān)政策措施。3.2加大宣傳力度。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提高政策知曉率，注重面向種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織宣傳特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)種植主體積極參保投保，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保，使特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。3.3明確職責(zé)分工。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室定期組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門會(huì)商工作推進(jìn)情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，組織開(kāi)展督促檢查。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)作主體，積極做好特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)防損、承保、查勘、理賠等服務(wù)工作，為投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的保險(xiǎn)服務(wù)。3.4推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。動(dòng)態(tài)跟蹤檢查特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息收集上報(bào)工作，建立健全臺(tái)賬，規(guī)范特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檔案管理。組建專業(yè)勘賠組織機(jī)構(gòu)，確保理賠工作有效進(jìn)行，減少理賠糾紛，提高理賠效率。積極開(kāi)展保險(xiǎn)法規(guī)宣傳，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步有序進(jìn)行。不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金高效使用，切實(shí)保障參保企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。加大各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)決查處虛假理賠、套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，保障特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)行。

作者:崔繼鵬  王 瓊  郭 凌  王支會(huì)  羅 蘭 黃 芳 單位:貴州省六盤水市六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)局