導(dǎo)語：蔬菜成本價格保險機(jī)制的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：蔬菜成本價格保險設(shè)立的宗旨是補償蔬菜銷售價格和成本價格之間的差額，有利于防止蔬菜集中種植、集中上市過程中可能產(chǎn)生的“菜賤傷農(nóng)”問題。目前蔬菜成本價格保險制度還處于探索階段，需要合理地劃定承保的范圍，設(shè)定承保條件，確定保險費率，核算賠償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：菜價波動；菜賤傷農(nóng)；農(nóng)業(yè)保險；政府補貼

“菜賤傷農(nóng)”問題一直是社會的一個熱點關(guān)切。蔬菜成本價格保險為解決該問題提供了一個新的視角。蔬菜成本價格保險是在菜價低于成本價時，通過保險賠付補足成本價差額，保護(hù)菜農(nóng)的利益，維護(hù)菜農(nóng)種植積極性。但是作為一種保險機(jī)制目前還不完善，尚需要在承保的范圍、承保條件、保險費率的確定、賠償方式等方面進(jìn)行進(jìn)一步的明確。

一、蔬菜成本價格保險承保范圍的確定

我國幅員遼闊，蔬菜種類豐富，目前階段尚不具備將所有蔬菜品種都納入承保范圍的條件。我們認(rèn)為各地在確定蔬菜成本價格保險承保范圍時需要綜合考慮下列因素：1.某蔬菜品種播種面積的穩(wěn)定性。蔬菜價格的波動是由多種因素引起的，其中農(nóng)戶盲目決策在種植面積上一哄而上，導(dǎo)致供求比例嚴(yán)重失調(diào)是蔬菜價格狂跌的主要原因。而那些受播種自然條件，消費的地域性等因素限制而在種植面積上比較穩(wěn)定的蔬菜品種，如太湖莼菜、武漢的洪山菜薹等，則很少出現(xiàn)價格過山車似的大起大落。蔬菜是價格彈性較大的商品，據(jù)測算播種面積每增加10%，菜價會有20%-25%的跌幅。在種植面積穩(wěn)定的條件下，即便受自然因素的影響，菜價可能會出現(xiàn)狂漲，但很少會出現(xiàn)暴跌。所以，真正導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”問題的原因就種植面積的不穩(wěn)定。所以，要首先將那些種植面積波動較大的品種納入承包范圍。2.某蔬菜品種在居民蔬菜消費總量中所占的比例。各蔬菜品種受價格、消費習(xí)慣、營養(yǎng)價值等因素的影響，種植面積和銷量方面存在著較大差異。目前蔬菜成本價格保險還不能做到全覆蓋，應(yīng)該選擇那占居民日常的蔬菜消費比例較大，百姓餐桌的常備菜作為優(yōu)先承保對象。消費量是和種植面積成正比例的，此種菜價如果出現(xiàn)暴跌，受影響的農(nóng)戶數(shù)量就會非常大，因而優(yōu)先將這類品種的蔬菜納入承保范圍，不但能夠充分發(fā)揮該保險的功效，而且對于平抑菜價的整體水平，以及保證菜農(nóng)整體收益方面效果會更為顯著。3.某種蔬菜的保鮮期、儲存難易度。產(chǎn)量提高導(dǎo)致供過于求是菜價暴跌的主要原因。但是那些保鮮期較長且容易儲存的蔬菜則可以采用錯峰上市的辦法來減小菜價的巨幅波動，比如土豆等?？墒悄切┍ｕr期短而且不易儲存的蔬菜往往會出現(xiàn)大量集中上市的情況，而導(dǎo)致菜價的狂跌，比如莜麥菜、生菜等。嚴(yán)重的時候還會出現(xiàn)價格暴跌與滯銷共存的情況，有些蔬菜甚至直接腐爛在菜地里，導(dǎo)致菜農(nóng)血本無歸。所以，蔬菜成本價格保險應(yīng)該優(yōu)先承保那些保鮮期較短，儲存成本高、難度大的蔬菜品種。4.某種蔬菜深加工潛力以及出口難易度。如果某種蔬菜的深加工潛力比較大，那么就可以減少初級市場投放量，通過深加工，提高附加值，轉(zhuǎn)換銷售形式，就可以緩解供需求矛盾。同理，如果某種蔬菜可以大量出口，那么就可以大幅的減少國內(nèi)市場的投放量，也可以降低菜價下跌壓力。相反那些不具備深加工潛力和出口較為困難的品種則只能通過國內(nèi)初級市場來消化產(chǎn)量，一旦供求比例失衡，菜價巨幅波動就會成為必然。所以，應(yīng)該優(yōu)先將不具備深加工潛力，出口困難的品種納入承保范圍。

二、蔬菜成本價格保險的承保條件

蔬菜成本價格保險主要功能在于保護(hù)菜農(nóng)利益，維護(hù)種植積極性，穩(wěn)定菜價，這是有別于其他保險產(chǎn)品，所以在承保的條件上也會有其特殊性。我們認(rèn)為投保該保險的至少應(yīng)滿足如下條件：1.投保者蔬菜種植面積總和必須達(dá)到一定的規(guī)模。我國絕大多數(shù)農(nóng)民采用的是一種分散的經(jīng)營方式，農(nóng)戶間蔬菜種植面積相差很大，那些種植面積較小的農(nóng)戶面臨的價格風(fēng)險是比較小的，自己完全具備承受該風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營費用是比較高的，因此從效率角度應(yīng)該設(shè)定一個承保的最低經(jīng)營規(guī)模條件。國外農(nóng)業(yè)保險也都有類似的限制性規(guī)定，比如日本就規(guī)定只有種植面積達(dá)到1.5畝（1000平方米）的農(nóng)戶才能加入農(nóng)業(yè)保險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示每畝露天蔬菜的種植成本大概在300-3000元之間，大棚蔬菜種植成本在1500-3500元之間，而以家庭為風(fēng)險承擔(dān)主體的話，10000元應(yīng)該是目前可以自我承擔(dān)的合理數(shù)值。綜合兩個數(shù)據(jù)建議以3畝作為承保的最低種植面積是較為適宜的。2.農(nóng)戶所種蔬菜必須是用于經(jīng)營目的。在我國農(nóng)村，家家戶戶都會或多或少種植一定數(shù)量的蔬菜，如果是以自家食用為目的種植，這部分蔬菜不上市、不銷售，農(nóng)戶自然也不會面臨菜價下跌的風(fēng)險。蔬菜成本價格保險需要承保的只是那些用于上市銷售或深加工等經(jīng)營目的的蔬菜。但是如何區(qū)分蔬菜的種植用途又是一個很難解決問題，我們建議從農(nóng)戶投保數(shù)額中扣除1畝，算作自用菜范疇，其余列入保險范圍，較為簡便易行。3.設(shè)定保險公司承?？倲?shù)的上限。蔬菜成本價格保險涉及面廣，承保數(shù)額較大，賠付金額巨大，這會給保險公司帶來非常大的承保壓力。因此，應(yīng)該設(shè)定保險公司承保面積總數(shù)的上限。具體操作方法是各地農(nóng)保公司要和相關(guān)部門配合測算出當(dāng)?shù)啬撤N蔬菜總需求量以及需要本地供應(yīng)的蔬菜量的數(shù)據(jù)，最終確定計劃承保面積的總額，然后按照農(nóng)戶投保的先后順序承保，超過計劃數(shù)額的投保不再受理。這也是向農(nóng)民傳達(dá)某種蔬菜種植面積的信息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民均衡的播種，均衡的供應(yīng)，均衡上市，確保農(nóng)戶在某一時期的種植數(shù)量維持在一個合理的范圍之內(nèi)。

三、熟菜成本價格保險費率的確定

蔬菜成本價格保險的保險費率的確定既要能使農(nóng)戶保得起，也要保證農(nóng)保公司賠得起，只有這樣才能達(dá)到該保險市場的供需平衡。我們認(rèn)為確定蔬菜成本價格保險費率時應(yīng)該綜合考慮如下因素：1.某種蔬菜種植成本的高低。蔬菜成本價格保險的定位是補償種植成本損失，也即只有在蔬菜銷售價格低于種植成本時，保險公司才會賠償，而當(dāng)蔬菜銷售價格高于種植成本時，保險公司則不會賠償。某種蔬菜種植成本的越高，農(nóng)戶虧損的空間就越大，也即成本和售價之間的可能差額越大，而這正是需要保險公司進(jìn)行賠付的部分。賠付金額的高低，決定了保險公司面臨風(fēng)險的大小。風(fēng)險越高，費率越高。所以，某種蔬菜成本價格保險費率的高低是和這種蔬菜種植成本成正比例關(guān)系的。2.保險公司的運營成本的高低。保險公司在確定保險費率時，還需要考慮該險種的運營成本。首先是宣傳費用，農(nóng)民的風(fēng)險意識比較淡薄，加之該類保險是一個新事物，需要保險公司加大宣傳力度，才能提高投保率。其次是渠道費用，保險公司維持品牌形象及拓寬市場，不僅花重金宣傳品牌及其產(chǎn)品，還會拓展人、經(jīng)紀(jì)公司、網(wǎng)銷、電銷這些渠道一同協(xié)助銷售產(chǎn)品。再次是人力成本方面，農(nóng)業(yè)保險涉及的地域廣闊，保險公司需要設(shè)立較多的分支機(jī)構(gòu)，組織架構(gòu)龐大，自然也就增加了人力成本。同時，理賠環(huán)節(jié)也成本高昂。按照基于個別農(nóng)戶的多風(fēng)險保險的理賠要求，保險公司必須在不同的時間點進(jìn)行三次查勘定損，查勘量巨大，定損手續(xù)煩瑣，成本支出巨大。上述運營成本最終都要通過保險費的形式轉(zhuǎn)嫁到投保人身上，所以保險公司運行費用的高低是和保險費率成正比例的。3.政府補貼力度的大小。完全采用商業(yè)化模式的農(nóng)業(yè)保險市場很容易發(fā)生供方不足與需方不足共存的局面，導(dǎo)致市場失靈。這是源于保險公司維持經(jīng)營所需要的高費率與農(nóng)民保費承受能力有限之間的矛盾?；谵r(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，要維持農(nóng)業(yè)保險市場的正常運行，需要政府出臺保費補貼等扶持政策，只有這樣才可以實現(xiàn)保險市場的供需均衡。農(nóng)業(yè)保險保費的補貼是屬于WTO農(nóng)業(yè)補貼“綠箱政策”的范疇，發(fā)達(dá)國家都積極地采取補貼政策促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，如日本政府平均承擔(dān)保險費的54%，美國聯(lián)邦政府對投保的農(nóng)場主給予相當(dāng)于保費50%-80%的補貼，西班牙農(nóng)業(yè)保險保費補貼額為保費總額的20%-50%。我國也應(yīng)該結(jié)合自己的財力狀況加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度。政府補貼力度是和保險費率呈反比例關(guān)系的。

四、蔬菜價格保險的賠償金額的確定

蔬菜成本價格保險的賠償需要三個參數(shù)：保險合同中約定的成本價格、保險期內(nèi)蔬菜的實際零售價格以及單位面積產(chǎn)量。1.蔬菜成本價格的確定。我們認(rèn)為成本價格除了包括種子（幼苗）、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資費用外，還要將菜農(nóng)的勞動力成本考慮在內(nèi)，這樣除了可以補償菜農(nóng)的成本損失外還能兼顧菜農(nóng)的收益損失。在確定成本價格時，除了進(jìn)行市場大數(shù)據(jù)的收集、精確地測算外，建議還要采取聽證會的方式認(rèn)真聽取農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織以及企業(yè)的意見，確定一個各方都認(rèn)可的參數(shù)價格。2.實際銷售價格的測算。菜農(nóng)的銷售價格是要低于市場的零售價格的，但是由于批發(fā)商的收購價格差異較大，而且不容易測算。所以，我們建議以市場零售價格作為參數(shù)價格，扣除一定百分比的中間商利潤，計算出菜農(nóng)的平均銷售價格。零售價格的測算，應(yīng)該以某種蔬菜集中上市時間的平均零售價作為參數(shù)。樣本價格的選取也必須具有代表性，要能夠反映真實的市場價格水平。實踐中可以采用選取當(dāng)?shù)厝舾杉掖笮蜆?biāo)準(zhǔn)化菜市場的平均零售價格來確定，這樣獲得的參數(shù)能基本反應(yīng)蔬菜的真實價格水平。3.單位面積產(chǎn)量的確定。蔬菜成本價格保險承保的主要是市場風(fēng)險，排除自然因素影響，在種植技術(shù)沒有重大突破的情況下，單位面積產(chǎn)量應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。因此，在確定賠償金額時，單位面積產(chǎn)量應(yīng)該作為一個常量，而不應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶的實際產(chǎn)量確定。單位面積產(chǎn)量的確定可以采取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的專業(yè)測量數(shù)據(jù)，這樣不但可以避免利益雙方在這方面的爭議，也可以增加數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

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作者:賀鯤鵬 單位:沈陽大學(xué)文法學(xué)院