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摘要：農(nóng)民工在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著重要的作用，然而他們本應(yīng)該享有的工傷保險待遇卻很難落實。本文就從我國農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)民工工傷保險待遇缺失的原因，從而提出了完善農(nóng)民工工傷保險制度的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險；保險制度

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的一種特殊的社會群體。他們已融入到社會化大生產(chǎn)中，成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量和主力軍。然而在為社會創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文明之時，他們卻仍然生活在城市的社會底層。當(dāng)他們因工受傷甚至死亡時，卻得不到及時有效的治療和合理的補(bǔ)償。因此，建立和進(jìn)一步完善我國的農(nóng)民工工傷保險制度，不僅有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而且有利于實現(xiàn)社會的和諧安定。我國農(nóng)民工工傷保險立法起步比較晚，處在一個不斷探索和完善的過程。國家在農(nóng)民工的工傷保險方面給予了非常的關(guān)注，制定了一系列的相關(guān)措施，如《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和《工傷保險條例》等，但是在實際中，這些措施的執(zhí)行落實卻差強(qiáng)人意。我國農(nóng)民工工傷保險制度仍存在著不少的問題。如：工傷參保率低、工傷認(rèn)定程序漫長復(fù)雜、工傷三位一體機(jī)制缺乏等等。

二、我國農(nóng)民工工傷保險制度問題的原因分析

（一）戶籍制度的影響

二元戶籍制度對農(nóng)民工的排斥是我國農(nóng)民工工傷保險缺失的根本原因。作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，戶籍制度在特定的歷史時期具有其存在的合理價值，曾有效地推動我國的工業(yè)化發(fā)展。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這種帶有歧視性的制度與新體制之間的矛盾日益突出。它阻礙了勞動力的自由流動，影響到我國工業(yè)化和城市化的順利進(jìn)行。流徙入城的農(nóng)民工由于受到戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙沒有正式的身份，無法融入到就業(yè)城市中，不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動人口，在社會保障方面面臨著一系列的困難。

（二）法律制度的缺失

首先，相關(guān)立法大都是比較原則性的規(guī)定，在實踐中很難執(zhí)行，具體操作起來比較困難。其次，缺少法律援助制度。農(nóng)民工作為城市社會中的弱勢群體，他們的合法權(quán)益受到侵犯時應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业姆稍?。然而，?jù)一項調(diào)查顯示，在遇到勞動爭議時，只有少數(shù)的農(nóng)民工通過仲裁機(jī)構(gòu)和法律等途徑解決，大部分人或者自己解決，或者和熟人一起商量解決。最后，缺乏嚴(yán)厲的制裁措施。雖然近年來國家出臺了不少有關(guān)農(nóng)民工工傷保險的辦法，但法律對未參加工傷保險的企業(yè)處罰措施和執(zhí)法力度均不到位，使得法律的威懾力減弱。

（三）政府職能的缺位

我國政府在保護(hù)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益方面取得了一定的成就，但是農(nóng)民工的工傷保險狀況未得到根本性的改善。原因有兩點：第一，觀念方面。政府認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城打工是其個人短期行為，在對城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，也帶來了社會問題。因此，政府對農(nóng)民工采取的主要是以管制為主的政策，從而導(dǎo)致其對農(nóng)民工在社會保障方面的歧視性政策。第二，監(jiān)督管理方面。用人單位是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受傷害的最主要的地方。由于政府對用人單位的要求不夠嚴(yán)厲、監(jiān)督檢查力度不大，致使用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。公務(wù)員之家

三、農(nóng)民工工傷保險制度的對策分析

（一）深化戶籍制度改革

農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是戶籍制度以及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民的遷徙自由，才能使農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。最近幾年，安徽、河北、山東、浙江等十多個省相繼在一定范圍內(nèi)改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，還農(nóng)民工平等的身份，使農(nóng)民工真正享受到市民的待遇，獲得城市社會保障，具有重大的社會意義。

（二）加強(qiáng)與完善相關(guān)立法

對于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)立法可以借鑒德國的經(jīng)驗，把工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三者有機(jī)結(jié)合起來，明確規(guī)定用于工傷預(yù)防與工傷康復(fù)的資金投入，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時還要對勞動法規(guī)范進(jìn)行梳理，使其規(guī)定相對具體明確，提高其可操作性，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施。加大對那些不為農(nóng)民工辦理工傷保險企業(yè)的處罰力度，使存在僥幸心理的經(jīng)營者意識到無機(jī)可乘，從而真正保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。除此以外，在程序立法上，要改進(jìn)和簡化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務(wù)效率，使農(nóng)民工的工傷保險權(quán)利得到切實實現(xiàn)。只有這樣，法律才能起到應(yīng)有的震懾作用和規(guī)范作用。

（三）強(qiáng)化勞動執(zhí)法、保障和監(jiān)察力度

1．加大政府執(zhí)法力度。為農(nóng)民工參加工傷保險是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動農(nóng)民工參加工傷保險的主要力量。各級政府部門和勞動執(zhí)法單位要高度重視勞動法律的貫徹實施和對農(nóng)民工權(quán)益的保障。對那些不能自覺遵守《工傷保險條例》，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)，要采取有效措施，嚴(yán)肅查處；同時全面加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的管理工作，完善合同管理制度。

2．強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制。在既有的行政監(jiān)督體制下，進(jìn)一步優(yōu)化和整合行政監(jiān)督資源，建立社會保險基金行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制可以是一個非常設(shè)的、由有關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)人組成的社會保險監(jiān)督委員會。

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