導語：探究新農(nóng)保面臨的難題改進研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:新農(nóng)保是我國建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的一項重要的“民生工程”,它與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,能有效地保障農(nóng)村居民老年基本生活。本文基于對新農(nóng)保省級試點縣陜西省咸陽市秦都區(qū)125個農(nóng)戶的調(diào)查,指出新農(nóng)保在試行中存在的問題,并提出相應的解決對策。

關鍵詞:新農(nóng)保;試行;問題與對策

一、抽樣調(diào)查樣本情況介紹職稱論文

1.基本情況。秦都區(qū)是陜西省新農(nóng)保省級試點縣區(qū),全區(qū)總人口48.31萬人,其中農(nóng)業(yè)人口14.91萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總人口的30.86%①。按照《咸陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》的規(guī)定應參保人數(shù)9.54萬人,60周歲以上人口2.08萬人。秦都區(qū)已積極部署新農(nóng)保啟動工作,2010年全力籌措安排新農(nóng)保配套資金1600萬元,用于全面開展全區(qū)新農(nóng)保工作。

2.抽樣樣本。本次調(diào)查主要在陜西省咸陽市秦都區(qū)展開,在該區(qū)隨機抽取6個行政村,每個行政村隨機調(diào)查20個農(nóng)戶以及該行政村的新農(nóng)保代辦員1人,調(diào)查總計125個農(nóng)戶。本次調(diào)查采取面對面的訪談與調(diào)查問卷相結合的方式,共發(fā)放125份問卷,收回125份,有效問卷121份,問卷有效率達到96.8%。

二、新農(nóng)保試行中存在的問題及原因分析

1.新農(nóng)保宣傳不夠。調(diào)查問卷的結果顯示,有19%的農(nóng)戶對新農(nóng)保的概念不知道,在知道新農(nóng)保概念的這81%里,非常清楚新農(nóng)保制度的也僅有10%,其他的雖然知道也是一知半解。正是由于新農(nóng)保宣傳不夠,導致部分農(nóng)戶對新農(nóng)保政策理解不透,直接導致農(nóng)戶參保積極性不高(見表1)。特別是部分尚未達到60周歲要繳納一定參保費用的農(nóng)戶心存顧慮,一方面,他們擔心現(xiàn)在新農(nóng)保政策還在試點階段,政策不穩(wěn)定,自己的利益會不會得到保障;另一方面,農(nóng)戶擔心現(xiàn)在所繳納的費用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符,存在等待觀望思想。

2.新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。新農(nóng)保代辦員是直接與農(nóng)民對話的第一線新農(nóng)保工作人員,他們關于新農(nóng)保相關法律法規(guī)的理解程度對于新農(nóng)保的順利推行有著直接的關系。本次調(diào)查從以下兩個方面對新農(nóng)保代辦員進行了調(diào)查:一是對新農(nóng)保主要內(nèi)容的理解,這個方面包括新農(nóng)保的基本模式、覆蓋范圍、資金籌集、待遇計發(fā)與領取和基金管理等關于新農(nóng)保政策的基本方面,參與調(diào)查的5位代辦員對于這些方面的問題都能較準確的回答和解釋;二是對一些農(nóng)戶爭議較大的細節(jié)問題的解答,如如何理解捆綁式繳費,新農(nóng)保政策中有沒有關于喪葬費的規(guī)定,到底交多少保費又可領到多少等等,對于這些問題的回答,發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。

3.農(nóng)戶的逆向選擇問題。新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定,新農(nóng)保的繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5檔,同時規(guī)定地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元,對選擇較高檔次標準繳費的可給予適當鼓勵,具體為:選擇300元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補10元;選擇400元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補15元;選擇500元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補20元。也就是說,繳費越多,政府補貼也就越多?？稍谝话闱闆r下,只有富裕的農(nóng)戶才可能選擇較高檔次的繳費標準,這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的農(nóng)民繳費越多,得到的地方政府補貼也越多,最后得到的養(yǎng)老金也越多,即越富裕的人得到越多的養(yǎng)老金的逆向選擇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、對策建議

1.積極組建市、縣兩級新農(nóng)保經(jīng)辦機構。市、縣兩級要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社會保障工作站(所)配備足夠的專職人員,村要指定新農(nóng)保代辦員。要切實保障新農(nóng)保經(jīng)辦機構的組建和人員的配備,不但要保證新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務有人抓、有人管、有人經(jīng)辦,更要求正確經(jīng)辦[1]。

2.強勢宣傳,營造氣氛。充分利用不同的場合,如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡宣傳、深入基層一線宣傳等方式,廣泛宣傳開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重大意義,運用生動活潑、通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,做好政策宣傳和引導示范,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,引導適齡農(nóng)民積極參保,努力營造一種全社會關心支持新農(nóng)保的氛圍,有計劃、有步驟的加快推進新農(nóng)保試點工作[2-3]。

3.養(yǎng)老金領取金額借鑒商業(yè)保險繳費表。針對農(nóng)戶對“交多少領多少”存在較大困惑,建議新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金基數(shù)的歸集借鑒商業(yè)保險繳費表,一目了然。

表2是根據(jù)《陜西省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》相關規(guī)定制成的,但表中相關數(shù)據(jù)并未考慮貨幣的時間價值以及養(yǎng)老金的保值增值,因此,表中數(shù)據(jù)只是養(yǎng)老金領取金額的一個參照值,實際值由于要加上利息等因素,應比表中的金額大一些。另外,表2列舉的是新農(nóng)保60～69周歲養(yǎng)老金月領取金額,按照《陜西省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》的規(guī)定,對納入國家和省級試點的縣(市、區(qū)),符合領取基礎養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民,可增設兩個檔次加發(fā)基礎養(yǎng)老金,其中70~79周歲加發(fā)10元,80周歲及其以上加發(fā)20元。即70～79周歲的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領取金額之上再加10元;80周歲及其以上的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領取金額之上再加20元。

4.養(yǎng)老金領取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險區(qū)分男女。鑒于我國構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的實際要求,建議新農(nóng)保養(yǎng)老金領取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險區(qū)分男女,根據(jù)國家法定退休年齡的規(guī)定設定新農(nóng)保養(yǎng)老金領取年齡為男滿60周歲、女滿55周歲[4]。

5.有選擇的鼓勵與養(yǎng)老金補貼的普遍上漲。這項主張主要是針對農(nóng)戶的逆向選擇問題,建議保留新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定的“對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵”的相關政策,意義仍在激勵農(nóng)戶多繳多得,以使新農(nóng)保政策真正達到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目的[5]。但需要附一條件,即每個行政村的前20名選擇較高檔次標準繳費的給予補貼,這可以有效的遏制農(nóng)戶的逆向選擇,同時也不會加大農(nóng)戶的收入差距。另外,還要注重基礎養(yǎng)老金的普遍上漲和地方政府對個人繳費補貼的基數(shù)的上漲。

參考文獻:

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京:中國人民大學出版社,2002.

[2]張朝華,丁士軍.新農(nóng)保推廣中存在的主要問題——基于廣東粵西農(nóng)戶的調(diào)查.經(jīng)濟縱橫[J].2010(5):9-12.

[3]陶紀坤.舊農(nóng)保與新農(nóng)保方案對比研究蘭州學刊[J].2010(6):90-94.

[4]李艷榮.浙江省新型農(nóng)保制度中的政府財政補貼及其效應研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2009(8):92-99.

[5]周方遒.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點相關問題研究.理論探討[J].2009(6):76-78.