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摘要：本文通過對(duì)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述存在的問題及建立高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性，根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的建議與意見。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；社會(huì)保險(xiǎn)；探討

社會(huì)保障又稱社會(huì)安全，源于英文“SocialSecurity”，是國(guó)家在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，具有保障性、法定性、互濟(jì)性、福利性、普遍性的特點(diǎn)。社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。（1）所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)以滿足保障對(duì)象的基本生活水平為目標(biāo)，其保障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口中最多、最重要的部分，它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多，包括勞動(dòng)者在全部生命周期中發(fā)生的使他們失去工資收入的生、老、病、傷、殘、失業(yè)等所有風(fēng)險(xiǎn)，它所占用的資金也是社會(huì)保障基金中的最大部分，構(gòu)成社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)組成。（2）社會(huì)救濟(jì)以滿足保障對(duì)象最低生活需要為目標(biāo)；社會(huì)福利以提高國(guó)民的社會(huì)福利水平為目標(biāo)。（3）社會(huì)優(yōu)撫是對(duì)特殊群體進(jìn)行的特殊保障。（4）社會(huì)福利是政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供的各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障體系通過不同保障水平的制度設(shè)計(jì)，使不同層次的保障需求都能得到正常滿足，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

我們正在進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。在這樣的時(shí)代背景下，當(dāng)我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并通過加入WTO來(lái)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流體系時(shí)，也就選擇了自由競(jìng)爭(zhēng)并需要接受相關(guān)規(guī)則的約束。在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了前所未有的變化，社會(huì)保障制度也處于整體轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的低水平、不健全、欠規(guī)范，意味著該領(lǐng)域受WTO的影響不僅是直接的，而且是全面而復(fù)雜的；社會(huì)出現(xiàn)了諸多急需社會(huì)保障來(lái)解決的問題，因此社會(huì)保障制度的改革也成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一。高等學(xué)校作為非盈利的事業(yè)單位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大挑戰(zhàn)，在許多方面也受到了沖擊，特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)的切身利益，其重要性顯得尤為突出。高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的滯后,與建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求產(chǎn)生了很多矛盾，也成為高校進(jìn)一步深化人事分配制度改革的瓶頸，因此目前高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)制度亟待規(guī)范和完善。

一、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

高等學(xué)?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然維持著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

第一,對(duì)于高等學(xué)校的工作人員,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展比企業(yè)相對(duì)滯后；國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及高等學(xué)校的工作人員（只是從九十年代初開始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)），目前仍然停留在離、退休制度階段，離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)，離、退休人員由原單位管理；醫(yī)療制度執(zhí)行的是幾乎由國(guó)家和學(xué)校全部包攬的公費(fèi)醫(yī)療制度而且浪費(fèi)驚人；因?yàn)橛辛斯M(fèi)醫(yī)療制度，所以生育保險(xiǎn)制度就更無(wú)從談起。

現(xiàn)行的高等學(xué)校養(yǎng)老、醫(yī)療制度自身的弊端日益突出。如費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包,導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，有失公允;造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái),國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù);合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的方式,沒有資金積累,無(wú)法增值,這種做法在國(guó)際上是比較罕見的。企業(yè)早就實(shí)行了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,設(shè)立了個(gè)人賬戶,而高等學(xué)校仍實(shí)行傳統(tǒng)的制度。這對(duì)我國(guó)正在大力推進(jìn)的人事制度的改革和建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)都形成了很大障礙。

第二，1999年1月22日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,成為我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要形式。高等學(xué)校依據(jù)條例的規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納了失業(yè)保險(xiǎn)金。

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，高等學(xué)校雖然交了不少失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但未被聘任或落聘人員卻很難交到社保部門；由于國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校，高等學(xué)校富余人員只能在高校自身“體內(nèi)循環(huán)”，不能正常流動(dòng)，造成高?！敖毁M(fèi)”義務(wù)與“交人”權(quán)利的不平等，嚴(yán)重地制約了高等學(xué)校用人和分配制度的深化，高校難以建立合理的、正常的人員流動(dòng)機(jī)制。

第三，關(guān)于工傷保險(xiǎn)，國(guó)家尚未出臺(tái)適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》；高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，特別是隨著交通事業(yè)的發(fā)展和汽車的普及，職工在出差或上下班途中遭遇交通事故的情況也屢屢發(fā)生；再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開展工傷認(rèn)定，有些單位甚至借此而推諉扯皮，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。因此，如何對(duì)這類情形進(jìn)行工傷認(rèn)定、給予怎樣的待遇，就成為一個(gè)亟待解決的問題。

第四,高等學(xué)校的教職工沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)不能真正落實(shí)到位，學(xué)校和教職工沒有養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金及工傷基金的積累，沒有充足的抵御風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力,容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的必要性

高等學(xué)校積極推行社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)步、高等學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、深化內(nèi)部改革有著深刻的影響，其必要性體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（一）高等學(xué)校積極推行社會(huì)保險(xiǎn)制度是建立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的社會(huì)保障覆蓋范圍狹窄，有相當(dāng)部分是依靠社會(huì)細(xì)胞—家庭來(lái)承擔(dān)的，這種脆弱的保障體系無(wú)法抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、社會(huì)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)的小型化、職工失業(yè)、勞動(dòng)能力的喪失、災(zāi)難事故都會(huì)引起群體、個(gè)人的生存和生活發(fā)生急劇變化，沒有普遍性的社會(huì)保障體系體，其保障性、互濟(jì)性將會(huì)受到影響，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求高等學(xué)校積極推行社會(huì)保障制度。

（二）積極推行社會(huì)保險(xiǎn)制度是高等學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)高等教育存在資金需求與供給不足的矛盾，部分高校的基本辦學(xué)條件沒有達(dá)到教育部的有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，高等學(xué)校之間科研經(jīng)費(fèi)、生源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀上要求學(xué)校集中財(cái)力加大對(duì)學(xué)校硬件與軟件的投入、節(jié)約非教學(xué)、科研支出。在高校的開支中，社會(huì)保障支出呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，以下是一所高校社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)：

某大學(xué)社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)

金額單位：萬(wàn)元

年份醫(yī)療費(fèi)支出離退休人員支出合計(jì)

1999年24617832029

2000年30021332433

2001年65824913149

2002年66826423310

2003年89428413735

從上表的數(shù)據(jù)可知：醫(yī)療費(fèi)支出速度平均為52.68%，離退休人員支出增長(zhǎng)速度平均為11.88%，而政府對(duì)學(xué)校的社會(huì)保障撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，2003年政府對(duì)學(xué)校的社會(huì)保障撥款為1415萬(wàn)元，學(xué)校補(bǔ)貼2320萬(wàn)元。學(xué)校的教職工享受的社保待遇水平高、醫(yī)療費(fèi)自付比例偏低、無(wú)失業(yè)之憂的終身就業(yè)保障使高等學(xué)校的教職工處于“保險(xiǎn)箱”中，在中國(guó)即將步入老齡社會(huì)時(shí),國(guó)家財(cái)政和學(xué)校統(tǒng)包養(yǎng)老、醫(yī)療無(wú)疑給增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，妨礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推行社會(huì)保險(xiǎn)制度是高等學(xué)校深化內(nèi)部改革的必由之路。高?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系導(dǎo)致教職工自我保障意識(shí)差，“一進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)門,便是國(guó)家人”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,成了滋生懶惰的溫床助長(zhǎng)了等、靠思想,使教職工喪失了進(jìn)取精神。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的不斷深入，轉(zhuǎn)換高等學(xué)校用人機(jī)制，在高等學(xué)校實(shí)行人員聘用制度，是高等學(xué)校人事管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。高等學(xué)?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度所賴以生存的條件在逐步減少、消失,其作用正由積極轉(zhuǎn)為消極，嚴(yán)重影響了人事制度改革的進(jìn)程。我國(guó)“十一五”勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:“基本建立起適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度,使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障?；窘ǔ瑟?dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系?！备鶕?jù)這一思想,我國(guó)將全面推進(jìn)保險(xiǎn)制度的改革。因此我們必須重新審視高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并著手進(jìn)行改革。

三、對(duì)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議

由于歷史遺留問題、既得利益、比較效益等等的影響，社會(huì)保障制度在高等學(xué)校的推行遇到阻力。從高等學(xué)校的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，教職工主體是知識(shí)分子，是一個(gè)有社會(huì)良知的群體，只要做好宣傳與思想工作，制訂相應(yīng)的過渡政策，完全有可能真正用“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障”制度取代國(guó)家或單位大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)模式。

社會(huì)保險(xiǎn)制度一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期進(jìn)行建立和完善，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快研究出臺(tái)社會(huì)保障法以及相配套的法律法規(guī)，明確中央和地方各級(jí)政府在社會(huì)保障體系中的責(zé)任，中央制定統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理制度，地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的，保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)制度是通過人來(lái)實(shí)施的，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的效果、效益有著重要的影響，從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的人員應(yīng)注重培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任心，通過人文關(guān)懷、深入仔細(xì)的工作，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，使社會(huì)保障制度真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“保護(hù)網(wǎng)”和“減震器”為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。

目前，高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的核心問題是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人事制度改革的需要。下面就高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出幾點(diǎn)建議：

（一）高等學(xué)校與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)在高等學(xué)校建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

雖然高等學(xué)校與企業(yè)在職能上、社會(huì)貢獻(xiàn)上、待遇上有不一致的地方，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問題，如何更好地迎接人口老齡化的問題，如何減輕國(guó)家和學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題，如何更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的問題。

高等學(xué)校同企業(yè)一樣，也存在體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的問題，為社會(huì)貢獻(xiàn)大小的問題，這些問題可以在職工在職時(shí)給予補(bǔ)償。職工為社會(huì)貢獻(xiàn)大，應(yīng)享受的報(bào)酬就應(yīng)該多，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就多，退休時(shí)個(gè)人帳戶部分就多，退休后的待遇就應(yīng)該隨著增加。反之亦然。養(yǎng)老保險(xiǎn)要做到財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校繳費(fèi)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老三結(jié)合，根據(jù)“以支定籌、略有積累”原則，實(shí)行全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌。

（二）結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)在高等學(xué)校的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)好《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。建立完善失業(yè)與就業(yè)保險(xiǎn)體系，使高校的富余人員能真正與學(xué)校脫鉤，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校“交錢”與“交人”的權(quán)利平等，完善人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在高校和社會(huì)之間合理、正常的流動(dòng)。

（三）高等學(xué)校應(yīng)積極參加地方醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。我國(guó)各個(gè)省、市根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制訂了相應(yīng)的醫(yī)療改革辦法，逐步形成合理醫(yī)療、節(jié)約開支、堵塞漏洞，國(guó)家、集體與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。公民的醫(yī)療費(fèi)用開支渠道包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌基金、大額醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)療互助。高等學(xué)校應(yīng)積極參加地方的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不僅有利于教職工醫(yī)療保障的穩(wěn)定性，還可以杜絕目前公費(fèi)醫(yī)療中的嚴(yán)重浪費(fèi)，節(jié)約開支。

（四）建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。

中國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過近20年來(lái)的改革，走過了由自下而上到自上而下、由自發(fā)變革到自覺變革、由單項(xiàng)改革到整體轉(zhuǎn)型的歷程，同時(shí)也完成了從為國(guó)有企業(yè)改革配套到成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，再到一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排的轉(zhuǎn)變，原有的社會(huì)保障制度已經(jīng)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的崩潰而被打破，過去那種由國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、層次單一、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社會(huì)保障制度正在被責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、基本保障、多層次的開放型社會(huì)保障制度所取代，總之，為了更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)家的長(zhǎng)治久安特別是適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革；但是也要考慮到高等學(xué)校的保險(xiǎn)制度改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，從制度設(shè)定、利益調(diào)整到組織實(shí)施，都需要慎重考慮方方面面的關(guān)系，只有通過艱苦細(xì)致的工作，才能將這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推向前進(jìn)。

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