導(dǎo)語：優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體制根本理念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)保障制度本質(zhì)上是一種保障其本國公民的基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并且要集中體現(xiàn)公正原則的社會(huì)制度。所以，社會(huì)保障的受益對象包括全體公民，應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該對不同的公民采取不同的社會(huì)保障政策。但在我國，目前卻存在著城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系基本上覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村的社會(huì)保障體系只覆蓋了比較有限的農(nóng)村人口。除此之外，我國農(nóng)村的社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平也是差距較大，不可同日而語，同時(shí)我國的農(nóng)村社會(huì)保障還存在著管理體制不健全的問題，社?；鸨慌灿?，甚至貪污的事件時(shí)有發(fā)生，損害了政府在廣大農(nóng)民心目中的形象，使農(nóng)村社會(huì)保障工作出現(xiàn)了信任危機(jī)，完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的工作刻不容緩。

總的來說，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系主要存在著覆蓋面小、保障水平低、管理體制不健全等一系列問題。相對于城鎮(zhèn)來說，我國農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展嚴(yán)重滯后，需要改進(jìn)和完善的地方太多，導(dǎo)致目前這一局面的原因很多，比如管理制度不夠健全、財(cái)政投人不足、法規(guī)建設(shè)滯后等等，而根本原因只有一個(gè)，那就是我國現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國社會(huì)保障體系的二元性，使得無論是保障水平、受重視程度還是資金投人等方面，農(nóng)村的社會(huì)保障都落后于城市。所以，要完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須有針對性、有側(cè)重點(diǎn)地采取應(yīng)對措施，而不是一擁而上地全面出擊。

一、完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制、增加農(nóng)村社保財(cái)政投入是重要前提

一般來說，健全的管理體制是社會(huì)保障制度高效運(yùn)行的重要保證。在我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制的建設(shè)方面，城鎮(zhèn)早已經(jīng)從多頭管理走向了高效率的統(tǒng)一管理，而目前廣大農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制仍然是典型的多頭管理。由于管理彼此相對獨(dú)立，加上我國目前還沒有成立專門的農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，社保基金的安全性較差，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障基金被挪用、擠占乃至貪污的情況時(shí)有發(fā)生，給我國的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的不完善，已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一大制度障礙。所以，要完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系，必要的前提之一就是完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)狀。而要完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，重點(diǎn)又在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，確保每一分錢都用在農(nóng)村社會(huì)保障工作上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最好的辦法就是建立完善的基金管理制度，并設(shè)立專門的農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，隨時(shí)接受繳費(fèi)人、受益人和新聞媒體的監(jiān)督，最大限度確保農(nóng)村社?；鸬陌踩?。同時(shí)，為最大限度確保農(nóng)村社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，要盡量爭取農(nóng)村社保基金也能像城市社?；鹉菢舆M(jìn)行多元化投資，進(jìn)人資本市場，以提高投資的回報(bào)率。

要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加財(cái)政投人顯然是另一個(gè)重要前提。但是，長期以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障所獲取的財(cái)政投入有著天壤之別，這可以從每年的城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障支出的數(shù)額上清晰地反映出來。有資料顯示，從1990年至1998年，我國農(nóng)村人均社會(huì)保障支出從5.1元增長到11.2元，而同期城市的人均社會(huì)保障支出則從554元增長到1462元。農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP的比重每年保持在0.1%的水平上，而城市社會(huì)保障支出占GDP的比重卻一直穩(wěn)定在7.3%的水平上，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)約是農(nóng)村人均的100倍之多，兩者差距之大已超過世界上任何一個(gè)國家。很顯然，我國目前對于農(nóng)村社會(huì)保障的資金投人與城市相比是嚴(yán)重偏少的，顯得很不公平。缺乏來自政府財(cái)政的大力投人，以我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，是很難建立起一個(gè)完善的、高水平的農(nóng)村社會(huì)保障體系的。所以，要真正完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，相應(yīng)的財(cái)政投人就必須增加。

其實(shí)，我國目前對于農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投人之所以相對明顯偏少，有一個(gè)關(guān)鍵的原因，那就是地方政府將社會(huì)保障的重心放在了城市而非農(nóng)村。目前，我國開展農(nóng)村社會(huì)保障工作的任務(wù)實(shí)際上是落在了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的頭上。從我國基層干部的考核制度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收人、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直是對地方領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容，而農(nóng)村社會(huì)保障工作并未被納人考核的范圍。因此，地方政府對農(nóng)村社會(huì)保障工作相對不夠重視也就成為一種必然的現(xiàn)實(shí)，而這又直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投人的相對不足。所以，要解決農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投人偏少的問題，關(guān)鍵在于地方政府要轉(zhuǎn)變只重視城市社會(huì)保障工作而不重視農(nóng)村社會(huì)保障工作的態(tài)度。

二、加快農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)是突破口

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均收人低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困家庭，以戶為單位，實(shí)行差額救助的制度。該制度是針對收人難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型社會(huì)救助制度，其目的是為農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展提供“安全網(wǎng)”，設(shè)立一道“最后的防線”。從操作層面上來講，農(nóng)村最低生活保障即是按照國家有關(guān)法律及政策規(guī)定，對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)助，以滿足其最低生活需要。建立農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村貧困人口基本生活的一項(xiàng)根本保證措施，其實(shí)質(zhì)是保障貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)。與原有的農(nóng)村社會(huì)救助制度相比，農(nóng)村最低生活保障制度承擔(dān)了保障農(nóng)村困難群眾生存所需基本條件的責(zé)任，但其保障面更寬，保障效率更高。社會(huì)救助是人類歷史上最早出現(xiàn)的福利制度安排，也是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的組成部分。世界各個(gè)國家自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程大都發(fā)展出適合自己的社會(huì)救助措施，這些措施有的是個(gè)人提供的，有的是團(tuán)體組織實(shí)施的，還有的是政府組織實(shí)施的，可以說社會(huì)救助承擔(dān)著保障全體公民維持基本生存的重要職責(zé)。所以，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村居民最低生活保障制度這種新型的農(nóng)村社會(huì)救助制度的建設(shè)步伐是重要的突破口。

最低生活保障制度是普遍化的社會(huì)救助制度，也是發(fā)揮社會(huì)保障再分配功能的重要手段。目前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)建立起以最低生活保障為主要內(nèi)容的救助制度，它基本上取代了傳統(tǒng)的城市社會(huì)救助、城市“五保”供養(yǎng)、20世紀(jì)60年代精減退老職工救助以及其他特殊對象的救助。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)有必要也有能力盡快建立這項(xiàng)與城鎮(zhèn)接軌的社會(huì)保障制度。只有建立最低生活保障制度，才能有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助的覆蓋面，嚴(yán)格規(guī)范各種形式的社會(huì)救助項(xiàng)目，不斷提高社會(huì)救助的整體水平，把社會(huì)救助工作引向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道?，F(xiàn)在我國農(nóng)村的社會(huì)救助只有“五保”制度、救災(zāi)制度以及近幾年剛剛在一些較發(fā)達(dá)地區(qū)開始的農(nóng)村最低生活保障制度，救助種類較少，象衛(wèi)生救助、教育扶貧等項(xiàng)目還沒有完全建立起來，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)救助的覆蓋面窄、救助水平低的現(xiàn)狀。

在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處在救助型的發(fā)展階段，以保障基本生活為宗旨的社會(huì)救助、“五?！惫B(yǎng)和撫恤補(bǔ)助等制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)和主干。在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中，其他各項(xiàng)制度都不能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民的生活困難問題，只有農(nóng)村最低生活保障制度才能做到這一點(diǎn)。它是農(nóng)村社會(huì)保障中涉及面最廣、也是最后的一道安全網(wǎng)，可以把其他社會(huì)保障項(xiàng)目無法保障的各類對象盡收其中，缺少這張網(wǎng)，部分貧困農(nóng)民的基本生活就無法得到保證，農(nóng)村社會(huì)保障制度也難以健全。因此，盡管農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度都很重要，都需要建立起來，但相比較而言，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是重中之重，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。這項(xiàng)基礎(chǔ)工程能否建設(shè)好，在很大程度上事關(guān)我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的成敗，地方政府應(yīng)該把加快農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)作為當(dāng)前開展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要突破口。

三、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是根本途徑

歸根結(jié)底，我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系存在種種問題、發(fā)展滯后的根本原因。二元經(jīng)濟(jì)理論最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年在其論文《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出，該理論認(rèn)為發(fā)展中國家通常存在兩大經(jīng)濟(jì)部門:一是生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門;二是生產(chǎn)工藝先進(jìn)、勞動(dòng)效率較高的工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村，工業(yè)主要分布在城市，工農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距明顯，由此就產(chǎn)生了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它實(shí)際上是發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡進(jìn)程中的產(chǎn)物。新中國成立后，出于為工業(yè)發(fā)展積累資金的需要，以及受蘇聯(lián)模式及當(dāng)時(shí)國際形勢的影響，在我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槎?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，長期以來，我國地方政府重城市、輕農(nóng)村，對農(nóng)村社會(huì)保障工作投人較少，財(cái)政支持力度不夠，由此造成的直接后果就是:相比較城市而言，我國農(nóng)村社會(huì)保障無論是在制度建設(shè)方面還是立法工作方面，都是嚴(yán)重滯后的，至于社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平，農(nóng)村更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與城市相提并論。

在向工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)民享受不到我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果，“三農(nóng)”問題日益突出，嚴(yán)重影響到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、安全與穩(wěn)定。農(nóng)民不富，就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村沒有小康，全國就不會(huì)有小康。因此，“三農(nóng)”問題的解決被確立為我黨、我國政府工作的重中之重。而“三農(nóng)”問題從根本上來說由建國以來所實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略及因其而形成的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)所造成的，這就從反面證明了國家政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性意義。在我國西部地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距表現(xiàn)得尤為明顯，很多問題的產(chǎn)生都是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后造成的。很顯然，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期滯后的根源。所以，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后問題的根本途徑。長期以來，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的主要源泉，工業(yè)和城市的進(jìn)步在一定程度上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后為代價(jià)，這造成了中國非均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成了鮮明的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種二元性也存在于社會(huì)保障中，通過戶籍制度把社會(huì)保障與農(nóng)民嚴(yán)格分開，使農(nóng)民難以享受城市居民享受的各種福利。同時(shí)，越來越多的城市福利需要由財(cái)政支付，這對農(nóng)民而言，一方面無法享受社會(huì)保障，另一方面為城市的福利買單，存在窮人對富人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，拉大了城鄉(xiāng)差距。享受社會(huì)保障是農(nóng)民的基本權(quán)力，為廣大農(nóng)民提供社會(huì)保障是政府的基本職責(zé)，應(yīng)該從制度上消除社會(huì)保障的二元性，在城鄉(xiāng)間合理配置社會(huì)保障資源。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求，也是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)。所以，要真正建立起一個(gè)完善的、可以確保我國全體城鄉(xiāng)居民基本生活的社會(huì)保障體系，無論是從現(xiàn)實(shí)的角度，還是從歷史發(fā)展的角度來看，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是最好的出路，也只有這樣，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重滯后的問題才能從根本上解決。

要真正實(shí)現(xiàn)破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一目的，需要做的事情非常多，但就目前來說，重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面的事情:首先，通過改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)我國勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，從根本上消除因?yàn)楝F(xiàn)存戶籍的不同而導(dǎo)致享受的社會(huì)保障待遇有天壤之別的局面。其次，加大地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投人和政策扶持力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底改變重城市、輕農(nóng)村的局面，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大了，農(nóng)村的社會(huì)保障水平自然也就會(huì)水漲船高。再次，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，因?yàn)殡S著城市化水平的提高，就意味著會(huì)有越來越多現(xiàn)在的農(nóng)村人口在不久的將來也能享受到目前只有城鎮(zhèn)常住居民才能享受到的相對較高的社會(huì)保障待遇。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是改變農(nóng)村社會(huì)保障滯后局面，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本手段，但在當(dāng)前總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界范圍內(nèi)仍屬較低水平的我國，這一目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)不大可能成為現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，由于城鄉(xiāng)差異的客觀存在，也很難使農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)完全一樣的社會(huì)保障制度，這是因?yàn)?(1)農(nóng)村人口分布松散，且流動(dòng)性較強(qiáng)，而城鎮(zhèn)人口居住相對集中，且因?yàn)閾碛休^為固定的職業(yè)而易于管理，因此農(nóng)村的制度實(shí)施成本高于城鎮(zhèn);(2)農(nóng)民非貨幣收人占了很大的比重，而且統(tǒng)計(jì)與計(jì)算都較為困難，而城鎮(zhèn)就業(yè)者的收人大部分貨幣化，計(jì)算更容易，并且收人信息更容易掌握，因此城鎮(zhèn)就業(yè)者繳費(fèi)更容易，而農(nóng)村很難實(shí)施繳費(fèi)制;(3)農(nóng)民大部分是自雇者，沒有工作單位為其進(jìn)行繳費(fèi)，而在城鎮(zhèn)，雇主一般都對雇員承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，這使得在農(nóng)村很難實(shí)行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

由于長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和由此造成的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別，不可能在短時(shí)期內(nèi)用城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系與管理體制代替，目前的二元社會(huì)保障現(xiàn)狀只能采取漸進(jìn)式的改革。就全國城市來講，雖然實(shí)行屬地管理原則，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)工資改革等，各城市間的社會(huì)保障水平會(huì)趨于一致，由此城市的社會(huì)保障體系、管理制度和體制也會(huì)趨于一體化。但是全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異卻很難在短期內(nèi)消除，特別是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，保障水平低、覆蓋面窄。因此，有必要建立區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)保障體制，即建立與東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)保障體系與管理體制。要實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一體化的社會(huì)保障，首先是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)保障體系、保障水平、管理體制的統(tǒng)籌，然后在各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐步縮小的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全國農(nóng)村社會(huì)保障水平、體系與管理體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距縮小的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度和管理體制。除此之外，在當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城郊結(jié)合部的不少農(nóng)民失去了土地，但他們又未被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所覆蓋，妥善解決這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題，無疑是完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的當(dāng)務(wù)之急。

四、結(jié)語

和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正，構(gòu)建和諧社會(huì)不能以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，否則的話必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。社會(huì)保障作為公共產(chǎn)品，它對所有保障對象來講要體現(xiàn)公平原則，不能厚此薄彼。但是，由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，導(dǎo)致了社會(huì)保障體系的二元性，并最終導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會(huì)保障體系相對于城鎮(zhèn)的嚴(yán)重滯后。正是由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的嚴(yán)重滯后，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的工作才顯得不但重要而且非常急迫，刻不容緩，因?yàn)樗苯佑绊懙近h和政府在人民尤其是廣大農(nóng)民群眾中的威信和形象，關(guān)系到我國社會(huì)主義事業(yè)的前途和命運(yùn)。

既然二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期內(nèi)不可能得到徹底的改變，所以，我國社會(huì)保障的二元性也必將在一定時(shí)期內(nèi)存在下去。但是，我國的二元社會(huì)保障體系的終結(jié)只是一個(gè)時(shí)間問題，因?yàn)槎鐣?huì)保障體系的存在是嚴(yán)重違背社會(huì)保障的公平原則的。所以，要完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系，可以采取的措施很多，諸如增加財(cái)政投人、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、完善農(nóng)村社會(huì)保障立法等等，但最能從根本上解決問題的方法還是破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打破城鄉(xiāng)壁壘、由城市帶動(dòng)農(nóng)村。唯有如此，才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的局面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)，總書記在十七大報(bào)告里所提出的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的方針政策也才能真正落到實(shí)處。