導(dǎo)語：社保公共服務(wù)一體化工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2019年是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是2019年是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是“放管服”改革的深化之年，也是我市全力打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市的起始之年，更是機構(gòu)改革后人社事業(yè)揚帆起航之年，做好今年的工作至關(guān)重要。為響應(yīng)改革發(fā)展需要，促進(jìn)工作提升發(fā)展，踐行服務(wù)為民宗旨，“打造一流人社公共服務(wù)”被確定為今年全市人社系統(tǒng)的“1號工程”，這就為我市社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的提升發(fā)展指明了方向：大力推進(jìn)公共服務(wù)一體化，優(yōu)化社保服務(wù)向前方。近年來，全市人社系統(tǒng)“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，始終堅持“接觸群眾最廣泛、服務(wù)群眾最深入、對待群眾最親切”的為民理念。今年初，更是首先積極響應(yīng)辦事群眾需求和改革發(fā)展需要，在社保經(jīng)辦領(lǐng)域開展公共服務(wù)一體化推進(jìn)試點，領(lǐng)跑我市人社公共服務(wù)進(jìn)入“新時代”。推進(jìn)該項工作的過程中，我們認(rèn)為要把握一個關(guān)鍵本質(zhì)、貫徹兩個核心要義、明確三個努力方向、堅持四個滿意要求、強化五大發(fā)展驅(qū)動。

一、把握一個關(guān)鍵本質(zhì)

什么是公共服務(wù)一體化？公共服務(wù)一體化是指在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)各公共服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，達(dá)到流通無阻礙，不同區(qū)域的人們在享受公共服務(wù)時享受程度和標(biāo)準(zhǔn)基本無差異。人社公共服務(wù)一體化就是通過信息化手段和內(nèi)部管理的變革，融合內(nèi)控和制度體系，把各業(yè)務(wù)條線的對外公共服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦入口，提高服務(wù)便利化程度，強調(diào)辦事群眾的“全過程無感”，改“辦事經(jīng)歷”為“辦事體驗”，進(jìn)而升格為“辦事享受”。一言以蔽之，一體化的本質(zhì)就是公共服務(wù)項目（也稱經(jīng)辦管理服務(wù)事項）的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化，內(nèi)部表現(xiàn)形式是業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)內(nèi)控一體化。落實到社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作上，就是把縱向分布在各原業(yè)務(wù)部門的查詢、受理、初審、復(fù)審等同質(zhì)環(huán)節(jié)“合并同類項”，統(tǒng)一設(shè)計和制訂公共服務(wù)項目，統(tǒng)一規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)化）；整合市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)（村）四級經(jīng)辦資源，橫向建立統(tǒng)一管理的社保辦事廳，分布式設(shè)立公共服務(wù)“綜合柜員制”咨詢和受理窗口，形成實現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)的“即辦即走”、復(fù)雜業(yè)務(wù)的“受理初審”、其他業(yè)務(wù)的專辦專結(jié)（便利化）；辦事群眾看到的只是“進(jìn)入了一次大廳、遞交了一份材料、收到了一次反饋”，背后其實是信息流在流動，高拍儀錄入的圖片信息通過網(wǎng)絡(luò)在各個經(jīng)辦人員間迅速“跑動”，同時以微信公眾號、自助服務(wù)一體機、網(wǎng)上辦事大廳為有效抓手，融合打造“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡姆?wù)模式（信息化）；另外，上述的“綜合柜員制”并不“全能全程”，還要根據(jù)實際情況和經(jīng)辦經(jīng)驗，對部分專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗要求極高的業(yè)務(wù)給予“特殊待遇”，設(shè)立專門窗口專業(yè)受理反饋，例如工傷保險業(yè)務(wù)，就要從認(rèn)定申請受理、勞動能力鑒定申請受理、工傷待遇支付到工傷定期待遇資格管理等業(yè)務(wù)設(shè)“一條龍”專門連續(xù)窗口，這一舉措的出發(fā)點還是便利化。

二、貫徹兩個核心要求

要理解效率的含義，這是靜態(tài)。在百度百科上，效率的定義是：在給定投入和技術(shù)等條件下最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評價方式。這就明確了，效率是一種評價方式，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的效率就是評價我們工作好壞的一種方式。效率高，一定程度代表我們工作做得好，效率低，就肯定是我們工作做得不好。一體化工作就要圍繞這一評價方式，把效率作為核心，作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)——每個項目都要講效率。在理解效率含義的基礎(chǔ)上，要重視效率、研究效率，不斷提升效率，這是動態(tài)。提升效率主要在兩個方面：一是提升一體化工作的推進(jìn)效率，即要以合理的人員機構(gòu)（一體化工作小組）、合適的工作方式（公共服務(wù)項目過堂會）、有效的溝通機制（關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)討論會）、高效的總結(jié)回顧（公共服務(wù)項目匯總對比機制），全面努力推進(jìn)一體化工作向前；二是提升經(jīng)辦管理服務(wù)事項的設(shè)計辦結(jié)效率，就是要以過去的效率為基礎(chǔ)，優(yōu)化設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能多地“合并同類項”，梳理分散業(yè)務(wù)合并進(jìn)入“流程化”線路（如養(yǎng)老一次性待遇和醫(yī)保個人賬戶余額合并申領(lǐng)、退役軍人虛擬開戶和轉(zhuǎn)移接續(xù)合并），實現(xiàn)效率的大幅提升，后期還要根據(jù)不斷積累的經(jīng)辦經(jīng)驗和時代背景的變化，繼續(xù)改進(jìn)和升級服務(wù)措施，讓效率的提升總是處于動態(tài)向上的過程中。

三、明確三個努力方向

“少跑腿”，是一體化的最主要努力方向。經(jīng)常有人問什么是“少跑腿”？字面意思看就是讓辦事群眾少走路，其本質(zhì)是省時間———“節(jié)省群眾的每一分鐘甚至每一秒鐘”，根本落腳點還是在運用信息技術(shù)提升效率。群眾少跑了腿，但是事情還是要辦，那必然有人多跑了腿，有人說那就讓經(jīng)辦人員多跑腿吧，這是斷然不行的———與我們提升效率的核心要求相背！那讓誰跑腿呢？多跑腿的“人”只能是“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)”！網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代，只要把散落在各地的信息數(shù)據(jù)連接起來，讓數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)碰撞起來、交互起來，群眾跑腿的次數(shù)自然就會少很多，大部分的業(yè)務(wù)都能做到“只跑一次”甚至“不見面”。近兩年，人社部門“少跑腿”的代表作就是取消集中資格認(rèn)證：社保機構(gòu)克服萬難，充分運用公安戶籍信息進(jìn)行“無感”認(rèn)證，獲得一片贊譽，尤其是長期居住外地的退休老人將這一政策稱作“福音”，相信今后這樣的“代表作”會越來越多?！皽p材料”，是一體化的重要努力方向。以往有人容易把“材料”和“手續(xù)”概念混淆，以“某某證明”為例，有時被歸為“材料”，有時被視作“手續(xù)”。在社保經(jīng)辦中，材料是指提供給經(jīng)辦機構(gòu)的紙張數(shù)量，數(shù)量越小，減材料的效果就越明顯；而手續(xù)就是指辦事的程序，就是“先辦什么、后辦什么”，花費幾個“先后”才能辦好的，就叫手續(xù)的“多少”。減材料的最有效方法就是數(shù)據(jù)共享。從內(nèi)部來看，人社各部門的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)已有———全市統(tǒng)一的人力信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊的互聯(lián)互通和權(quán)限調(diào)整，內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享已不是問題，以往辦理業(yè)務(wù)提供過的材料（如身份證復(fù)印件）無需再次提供，由本單位另一部門出具的材料（如工傷認(rèn)定書）也無需再次提供，這是“減材料”的第一步。而從外部來看，“寶石布滿大地”———網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)成的，數(shù)據(jù)也是現(xiàn)成的，只是目前各系統(tǒng)（公安、民政、衛(wèi)健等）數(shù)據(jù)之間仍有“壁壘”，但是在智慧城市建設(shè)和電子證照庫建設(shè)的背景下，我們有能力、有魄力去“撿起地上的寶石”，邁出“減材料”的第二步，去“拆墻破壁”，實現(xiàn)真正的“數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)共用”，“減材料”甚至“無材料”的未來誠可期待?！昂喪掷m(xù)”，是一體化的持續(xù)努力方向。曾經(jīng)聽領(lǐng)導(dǎo)提起，十年前《社會保險法》出臺后，五險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)）分散申報改革為“五險合一”，向一個部門申報，手續(xù)簡化為原來的五分之一，堪稱“劃時代舉措”，領(lǐng)導(dǎo)也曾專門介紹那時泰州“五險合一”經(jīng)驗；可跟現(xiàn)在的一體化比起來，那時“劃時代”的簡化在如今已算是繁雜了———申報參保前仍需要辦一次錄用備案手續(xù)（現(xiàn)已取消）。由此看來，如果說“少跑腿”可以畢其功于一役，那么“簡手續(xù)”則是一場持續(xù)的革命———只有更精簡的手續(xù)，沒有最精簡的手續(xù)，所以在設(shè)計辦事手續(xù)時，既要在當(dāng)前條件下實現(xiàn)“最簡化”，還要考慮今后時代背景變化帶來的“更簡化”。

四、堅持四個滿意要求

堅持想得正，讓人民群眾滿意。黨的作出了我國社會主要矛盾已發(fā)生重大變化和中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要政治判斷。進(jìn)入新時代，當(dāng)以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央和省委的決策部署，要牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，多問問自己為了誰、依靠誰、我是誰，多想想群眾喜歡不喜歡、答應(yīng)不答應(yīng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持優(yōu)化提升服務(wù)，助力打造高質(zhì)量發(fā)展社會保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾滿意。堅持理得順，讓參保職工滿意。2018年1月15日，××市人社局網(wǎng)站上刊登了一篇信息報道《參保職工可通過八個渠道查詢社會保險信息》，詳細(xì)總結(jié)列明了參保職工查詢本人職工保險信息的各種方式方法，但是仍有參保職工反映“弄不懂在網(wǎng)上查詢社保信息是個什么意思”，我們對前七種非人工查詢方式進(jìn)行了多次測試，才找到了原因：一是工作人員已經(jīng)多次使用，熟悉程度很高，業(yè)務(wù)素質(zhì)也高，使用不存在障礙；二是除“××人社”手機APP較為成熟以外，其他方式盡管都是從便民服務(wù)角度出發(fā)，但開發(fā)思路的迥異導(dǎo)致了登錄方式不一致、路徑通道不一致、分類不一致、數(shù)據(jù)展示格式不一致以及穩(wěn)定性差異、后期缺乏維護等問題。數(shù)據(jù)信息已經(jīng)“送入眼”，但是沒有“送入心”———職工并沒有完全看懂眼前的信息。以上兩個問題在全省各地網(wǎng)上查詢的功能中普遍存在，所以要吸取以往“紛紛熱情開發(fā)”的教訓(xùn)，協(xié)調(diào)各程序開發(fā)方尤其是政務(wù)服務(wù)軟件開發(fā)機構(gòu)，理順各類數(shù)據(jù)的合理合法使用途徑，以職工喜聞樂見的形式固化數(shù)據(jù)輸出模式，保證路徑一致、展示一致、維護穩(wěn)定，堅持一個通道、一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)向參保職工輸送信息，再次“標(biāo)準(zhǔn)化”。堅持把得穩(wěn)，讓上上下下滿意。向上看：全省養(yǎng)老保險和工傷保險在2020年即將實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。向下看：醫(yī)保分立改革導(dǎo)致人員變動、機構(gòu)變革尤其是工傷管理出現(xiàn)空檔，管理難度大、責(zé)任重、工作細(xì)，導(dǎo)致一體化推進(jìn)工作中存在這樣那樣的銜接問題。所以一定要把得穩(wěn)，要把穩(wěn)定機構(gòu)、穩(wěn)定人員、穩(wěn)定業(yè)務(wù)作為當(dāng)前的重中之重，要設(shè)計和預(yù)留好省級統(tǒng)籌的過渡接口，定位好一體化工作落地省級統(tǒng)籌的錨點，要在市本級層面形成可以借鑒利用的經(jīng)驗，為明年我市其他區(qū)域開展一體化工作打牢基礎(chǔ)，讓上上下下都能滿意。堅持看得準(zhǔn)，讓經(jīng)辦人員滿意。社保經(jīng)辦人員隊伍是我市社保體系的寶貴財富，公共服務(wù)項目的經(jīng)辦管理最終還是要落實到他們的肩膀上。在設(shè)計公共服務(wù)項目時，一定要看準(zhǔn)情況、看準(zhǔn)時機、看準(zhǔn)方向，合理設(shè)計對外辦事流程和內(nèi)部流程，合理設(shè)計表單材料，合理劃分經(jīng)辦層級，提高自助服務(wù)業(yè)務(wù)占比；同時要構(gòu)建業(yè)務(wù)風(fēng)控機制、形成巡查督查機制、建立監(jiān)測分析機制，實現(xiàn)窗口經(jīng)辦服務(wù)高效化、經(jīng)辦服務(wù)手段多樣化、人力資源利用最大化、業(yè)務(wù)內(nèi)控安全最優(yōu)化，最大程度釋放人力資源壓力，把有限人力更多用于創(chuàng)新和提升中，讓經(jīng)辦人員真正滿意，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

五、強化五大發(fā)展驅(qū)動

解放思想“導(dǎo)航儀”。解放思想永無止境，實踐發(fā)展永不停頓。要打破固有的部門觀念、條線觀念、業(yè)務(wù)分類觀念，把配合作為思想解放的著力點和落腳點，全力配合內(nèi)部管理的改革變革，全力配合一體化推進(jìn)；要強化系統(tǒng)思維，研究創(chuàng)新舉措和思維，應(yīng)對一體化過程中本部門遇到的新情況和新問題；要樹立全局意識，從社保一盤棋的角度出發(fā)，把公共服務(wù)一體化視為“新的開始”，順應(yīng)時代趨勢邁向新高度；要爭取理念再革新、思想再洗禮、格局再突破，以“解放思想”為導(dǎo)航，堅實一體化工作的思想基礎(chǔ)。信息技術(shù)“快車道”。信息是社會保險記錄的重要載體，作為一個準(zhǔn)金融系統(tǒng)信息體系，運用信息技術(shù)管理和利用社會保險記錄數(shù)據(jù)具有重大的意義。在我市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，經(jīng)過信息部門全體同仁共同努力，通過許×為代表的技術(shù)達(dá)人的研究研發(fā)，我市社會保險信息技術(shù)在安全備份、業(yè)務(wù)監(jiān)控、后臺操作記錄等方面已經(jīng)進(jìn)入全國前五的行列，尤其以首創(chuàng)的零信任安全機制最為先進(jìn)，該項技術(shù)始終處于“一枝獨秀”的狀態(tài)，使我市社會保險信息的數(shù)據(jù)安全“固若金湯”，這就為一體化走上“快車道”奠定了堅實的安全基礎(chǔ)———數(shù)據(jù)安全當(dāng)前無憂。在一體化背景下，應(yīng)當(dāng)在保證安全合法的基礎(chǔ)上，充分運用信息管理技術(shù)，開發(fā)利用社會保險記錄數(shù)據(jù)，通過“人工智能”和“大數(shù)據(jù)”等創(chuàng)新技術(shù)手段，分析數(shù)據(jù)反映出的趨勢導(dǎo)向，讓數(shù)據(jù)反映出最真實的群眾需求，自動分析區(qū)別人員類別和人員基本信息，精準(zhǔn)推送社會保險政策和信息，并反哺后期一體化的實踐運用和升級改造。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“方向盤”。如果說一體化工作是一輛前進(jìn)的汽車，那么標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是這輛車的方向盤，標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向哪里，公共服務(wù)項目的研究方向就跟著轉(zhuǎn)向哪里。要把準(zhǔn)方向盤，開上快車道。要研究公共服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成因素，協(xié)調(diào)各職能部門在主項名稱、子項名稱、經(jīng)辦依據(jù)、材料明細(xì)、對外流程、內(nèi)部流程、辦結(jié)時限、辦事表單、辦理層級、自助程度、風(fēng)險防控等因素上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一一細(xì)化每個構(gòu)成因素的標(biāo)準(zhǔn)形式，如辦結(jié)時限應(yīng)該明確到“日”、辦理流程的表述應(yīng)用“受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)、反饋”等規(guī)范表述，同時要編制統(tǒng)一的辦事流程圖和辦事說明，以“形象識別系統(tǒng)”的高度統(tǒng)一一致對外，讓辦事群眾對“社保標(biāo)準(zhǔn)”一目了然。人才隊伍“發(fā)動機”。人才隊伍就是指我市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，這支隊伍可以說是“八小時以內(nèi)人社勁旅，八小時以外社保鐵軍”———有限的人力資源承擔(dān)的服務(wù)參保人次負(fù)荷比逐年劇增。從年齡層次上看：老中青三代齊聚，“火車快，車頭帶”的傳幫帶效果明顯，歷史傳統(tǒng)承接好，前人事業(yè)有人續(xù)———這對跨度為群眾一生的社會保險記錄尤為重要。從身份角色上看：既是國家社會保險事業(yè)的發(fā)展奠基人，也是社會保險基金安全的捍衛(wèi)者，又是參保職工安全穩(wěn)定的守護者，還是社會保障大傘的支撐點，更是具有“店小二精神”的人民群眾服務(wù)員。事業(yè)發(fā)展要以人為本，讓社保人才隊伍成為推動工作滾滾向前的最強“發(fā)動機”。

歷史經(jīng)驗“金鑰匙”。在看到一體化工作滾滾向前的同時，我們也不能忽略推進(jìn)工作時產(chǎn)生的問題和過去遺留的矛盾。歷史經(jīng)驗必然是社會保險經(jīng)辦管理過程中承上啟下，打開一體化新時代大門的“金鑰匙”。要充分運用二十余年經(jīng)辦管理經(jīng)驗這一“金鑰匙”，挖掘問題發(fā)生規(guī)律，尋找問題共性，形成“發(fā)現(xiàn)———分析———記錄———反饋———再發(fā)現(xiàn)”的良性循環(huán)，提前研判預(yù)警問題發(fā)生的可能性，采取數(shù)據(jù)批處理手段消除共性問題，爭取發(fā)現(xiàn)一個，解決一批?！敖痂€匙”并不單指一個人或一個方法，它是處理問題的一整套流程，必要時可以設(shè)立專門窗口，讓“熟悉人”來處理“熟悉事”。

作者:梁彬斌 劉慧 單位:江蘇省泰州市人力資源和社會保障局