導(dǎo)語：規(guī)范團場失業(yè)保險制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險作為整個社會保險制度的重要組成部分，和其他保險項目一樣，起著保障勞動者基本生活需要，維護社會政治、經(jīng)濟秩序安定的作用。其核心內(nèi)容是通過集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者得到最基本的生活保障，通過就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多效益。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)做出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償。

一、團場失業(yè)保險制度實施情況

1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度正式建立，繳費率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險條例》，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業(yè)保險在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會的作用。自實行失業(yè)保險制度~U2007年以來各農(nóng)牧團場也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險費，但并沒有享受失業(yè)保險待遇，所以許多團場不理解失業(yè)保險制度，認(rèn)為失業(yè)保險是“殺富濟貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工繳費基數(shù)等“失業(yè)保險少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對等造成的。

二、結(jié)合團場實際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實情況，要切實擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，減輕團場負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險作用。隨著團場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團場未與部分無崗人員解除勞動關(guān)系，但是團場內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問題比較突出，團場失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是團場工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達到病退條件、但又無能力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無錢承包土地形成的失業(yè)；四是團場部分新增勞動力無法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團場職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團場針對不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無能力承包土地人員，一般團場實行內(nèi)部退養(yǎng)，由團場發(fā)生活費和代繳各項社會保險費；對承包虧損職工發(fā)放部分生活費補助等，團場為以上人員每年所支付的費用一般均在幾十萬元甚至上百萬元，形成了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。鑒于團場目前現(xiàn)狀，兵團于2007年8月根據(jù)勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號)要求結(jié)合實際，下發(fā)了《關(guān)于進一步完善團場失業(yè)保險工作的意見》，進一步明確了完善團場失業(yè)保險工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團結(jié)合團場的實際情況對團場失業(yè)人員做出了明確的定義：團場職工中，無論是否與團場解除勞動關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團場失業(yè)人員。這是對現(xiàn)有失業(yè)保險制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過重新界定團場失業(yè)人員的范圍，將團場男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業(yè)勞動能力無法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團失業(yè)保險的覆蓋范圍，在不解除勞動關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對單位為“4555”“4858”人員繳納的各項社會保險費可從失業(yè)保險基金中給予補助。此項政策的實施為團場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實減輕了團場負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問題，團場繳納失業(yè)保險金的積極性也得到了進一步的提高，為團場可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團場諸多矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、對進一步深化失業(yè)保險制度改革的建議

1．遁當(dāng)擴大失業(yè)保險的實施范圈和覆蓋面隨著就業(yè)形式多元化，集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險制度，擴大到將包括集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。

2．根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差嗣囊率失業(yè)保險金的繳納費率是統(tǒng)一規(guī)定的，無法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系。對效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說，因其只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險費看作是對效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費率無疑助長其依賴思想。要改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，不失為一種好辦法。根據(jù)各行業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費率來征收，能使失業(yè)率高的企業(yè)，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。

3．合理提高失業(yè)人員的待遇水平現(xiàn)行的失業(yè)保險的待遇水平偏低，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計發(fā)的，可以說所有的參保人員是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但由于不同企業(yè)之間效益、個人收入不同，繳費基數(shù)有高有低，繳納失業(yè)保險金也就有高有低，所以計算方法也存在不合理的因素。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在計發(fā)失業(yè)金時應(yīng)結(jié)合參保個人繳費基數(shù)適當(dāng)拉開失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)差距，不能搞一刀切?；蛘呓y(tǒng)一企業(yè)和個人繳納失業(yè)保險費標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平合理的原則，提高企業(yè)和個人繳納失業(yè)保險金的積極性。

4．發(fā)揮失業(yè)保險盒的作用，促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營、自行組織就業(yè)、通過職業(yè)介紹機構(gòu)或者勞務(wù)派遣機構(gòu)異地就業(yè)的，憑有效證件經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金，緩解失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)資金不足的問題。另外對團場因承包虧損及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在待崗期間的團場職工一次性支付失業(yè)保險金。直接體現(xiàn)了對弱者的重視與照顧以及人文關(guān)懷的精神。

5．進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍，促進失業(yè)人員就業(yè)加大困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補貼，調(diào)動企業(yè)優(yōu)先安置本單位職工的積極性；加大高技能人才培訓(xùn)補貼和公共實訓(xùn)基地運行補貼，用于提高勞動者技能，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾；對團場開發(fā)的公益性崗位實行專項補貼，用于進一步開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位；對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)補貼，用于加快勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金作用既考慮弱勢群體的生存需要，又為有競爭能力者創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，以促進兵團經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、全面和諧發(fā)展。