導(dǎo)語：我國與東盟的失業(yè)保險繳費對比思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東盟各國關(guān)于失業(yè)保險繳費制度的規(guī)定

(一)新加坡失業(yè)保險繳費制度

新加坡實行的是強制繳費的中央公積金制度，規(guī)定雇主與雇員的繳費比例分別為17％~[ql23％(以雇員的月薪水平為基數(shù))，并通過建立個人賬戶來實行[。中央公積金局對失業(yè)保險基金進行全面的管理，并制定相應(yīng)的投資計劃以實現(xiàn)基金的保證增值。這是一種典型的完全積累的公積金制度，這種制度使國民普遍形成了一種靠自己勤奮工作以積累儲備金來應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的觀念，我qln--f以看出，在新加坡失業(yè)保險的繳費責(zé)任主體主要為雇員自己，雇主承擔(dān)一小部分，政府完全不承擔(dān)繳費責(zé)任。

(二)馬來西亞失業(yè)保險繳費制度

馬來西亞學(xué)習(xí)的是新加坡的中央公積金制度，在其制定頒布的<1969年馬來西亞社會保障法》規(guī)定失業(yè)人員的津貼來自于雇員公積金；所有雇主與雇員均需向公積金供款；供款比例為雇主負(fù)責(zé)繳納12％、雇員負(fù)責(zé)繳費u％(以雇員的月薪水平為基數(shù))[2]。馬來西亞與新加坡在失業(yè)保險繳費制度的內(nèi)容、實行方式以及影響方面十分相似，不同的是新加坡雇員要承擔(dān)更多的繳費責(zé)任，在馬來西亞，雇員與雇主的繳費責(zé)任幾乎對等。

(三)菲律賓失業(yè)保險繳費制度

菲律賓在1997年頒布的《社會保障法》中規(guī)定社會保險基金由雇主與雇員共同供款、并由雇主負(fù)責(zé)從員工的工資中扣除，供款數(shù)額依據(jù)員工的收入水平而定，具體計算標(biāo)準(zhǔn)如下表，如果雇員的每月收入水平在1000．O0比索一1249．99比索之間，那么要求雇主每月繳納50．70比索、雇員自己每月繳納33．30比索；如果雇員收入水平在1250．O0比索一1749．99比索之間，那么要求雇主每月繳納76．O0比索、雇員自己每月繳納50．O0比索，如表1[3]所示，每—個薪金范圍，都規(guī)定了對應(yīng)的繳費數(shù)額。菲律賓的失業(yè)保險繳費制度與馬來西亞、新加坡相比，—個很大的特點就是其繳費責(zé)任主體主要為雇主，這體現(xiàn)在兩個方面，其一，雇主要替雇員繳納失業(yè)保險費用的多數(shù)；其二，雇員的失業(yè)保險費用由雇主從雇員每月的工資中扣除，菲律賓失業(yè)保險待遇繳費制度另外—個顯著的特點是這種制度對自謀職業(yè)與自愿參加者也適用。

(四)泰國失業(yè)保險繳費制度

1998年泰國實施的，《一九九八年泰國勞動保護法》規(guī)定失業(yè)保險繳費主體為擁有10名或10名以上員工企業(yè)的雇員和雇主，要求作為失業(yè)保險繳費比例基數(shù)的月工資不能低于1500泰銖，繳費比例1999年1月1日至1999年12月31日為2％，2000年1月1日至2000年12月31日為3％，從2001年1月1日起為4．5％，雇主要與雇員繳納相等數(shù)額的失業(yè)保險金，由企業(yè)I嫠主每月的薪金中代扣[4]。泰國的失業(yè)保險繳費制度以新加坡為樣板的同時又具有自身的特點：首先，政府只負(fù)責(zé)最后保障，不進行直接的財政投入；其次，規(guī)定了繳納的最低工資，秉承了社會保障的互利共濟思想，發(fā)揮了國民收入再分配的作用；第三，鑒于國內(nèi)實際情況，對可能的通貨膨脹率進行預(yù)計，提前規(guī)定繳納比率。

(五)越南的失業(yè)保險繳費制度

越南社會保險法規(guī)定10人以上規(guī)模企業(yè)的勞動者和用工者必須參加失業(yè)保險，越南自2009年1月1日起開始征收失業(yè)社會保險稅，以員工月工資額為稅基，企業(yè)和員工各繳納1％；越南失業(yè)保險待遇享受與繳納失業(yè)保險稅的時間緊密掛鉤，繳費期限分12—36個月、36—72個月、72一l44個月以及144個月以上不等[5]。與東盟其他幾．個國家不同，越南的失業(yè)保險繳費責(zé)任主體主要為政府、企業(yè)與勞動者承擔(dān)的繳費責(zé)任相對較小，政府通過征收失業(yè)保險稅的方式來籌集失業(yè)保險資金，并且勞動者與用工者繳稅期限分為幾個等級并與失業(yè)保險待遇的享受掛鉤。

(六)印尼的失業(yè)保險繳費制度

目前印度尼西亞失業(yè)保險的資金來源采取“一方負(fù)擔(dān)”形式中的企業(yè)負(fù)擔(dān)方式，雇員不繳費，政府亦不予補貼，企業(yè)支付給工人失業(yè)期間的費用按工入工資與工作時間長度，分為遣散費與工人受雇期間的費用兩部分。

計算遣散費的方式如下[6]：

1．就業(yè)小于1年的支付1個月的工資；

2．就業(yè)長于1年短于2年的支付2個月的工資；

3．就業(yè)長于2年短于3年的支付3個月的工資；

4．就業(yè)長于3年短于4年的支付4個月的工資；

5．就業(yè)長于4年短于5年的支付5個月的工資；

6．就業(yè)-N：于5年短于6年的支付6個月的212資；

7．就業(yè)-N：于6年短于7年的支付7個月的工資；

8．就業(yè)-N：于7年短于8年的支付8個月的工資；

9．就業(yè)在8年和8年以上的支付9個月的212資。

計算工人受雇期間的費用方式如下[7]：

1．就業(yè)長于3年短于6年的支付2個月的工資；

2．就業(yè)-N：于6年短于9年的支付3個月的工資；

3就業(yè)長于9年短于12年的支付4個月的工資；

4就業(yè)長于12年短于15年的支付5個月的工資；

5就業(yè)長于15年短于18年的支付6個月的工資；

6就業(yè)長于18年短于21年的支付7個月的工資；

7就業(yè)長于21年短于24,年的支付8個月的工資；

8．就業(yè)-N：于24年支付10個月的工資。

(七)文萊與老撾的失業(yè)保險繳費制度

文萊采用的也是公積金制度，所不同的是文萊的公積金完全由政府供款，所以文萊失業(yè)保險繳費制度的—個顯著的特點是政府是完全的責(zé)任；2005年頒布的《老撾人民民主共和國勞動法》規(guī)定以勞動單位為主體各自建立失業(yè)保險基金，由勞動者與用人者按照保失業(yè)保險費用，可以看出與東盟大多數(shù)國家一樣，老撾的失業(yè)保險繳費責(zé)任主體也為勞動者和用工單位，不同的是老撾的失業(yè)保險以單位統(tǒng)籌，層次低，板塊分割嚴(yán)重。

二、中國一東盟關(guān)于失業(yè)保險繳費制度的比較

(一)共同點

1．強制性是東盟各國和我國失業(yè)保險繳費順利實施的保證

保證失業(yè)保險費的順利征收，要借助國家制定法律、法規(guī)的強制實施作用。雖然各國法制建設(shè)的程度不同，并非所有國家都有專門的失業(yè)保險法律，但都或多或少的在社會保障法或者勞動法中規(guī)定了失業(yè)保險費的征收途徑與來源。比如新加坡是在《公積金法》中規(guī)定基金使用的條例中指出可用于職業(yè)的部分，老撾是在《勞動法》中確定了社保基金的籌資責(zé)任主體為勞動與用I者。我國有專門的《失業(yè)保險條例》與《社會保險法》規(guī)定了制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)，同時也說明不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．福利性是東盟各國與我國失業(yè)保險繳費制度的體現(xiàn)

無論對于東盟各國還是對于我國來說，失業(yè)保險基金的建立都有利于勞動者在喪失收入的情況下獲得基本的物質(zhì)幫助和再就業(yè)幫助，這樣有利于提高勞動者的素質(zhì)以及維護社會的穩(wěn)定。失業(yè)保險繳費是國民收入再分配的一種實現(xiàn)形式，是全體就業(yè)的勞動者共同資助失業(yè)者的一種社會保險制度，在保證效率的前提下兼公平是失業(yè)保險繳費制度實行的出發(fā)點。

3．東盟各國與中國失業(yè)保險的繳費制度都與工資進行掛鉤

東盟各個國家和我國基金積累方式都不盡相同，對于繳納比率的規(guī)定各有不同，但一般以雇員的月薪為基數(shù)，再按一定的比率進行收繳。如除了文萊的失業(yè)保險繳費完全由政府負(fù)擔(dān)外，東盟的其他幾個國家都規(guī)定了雇員與雇主按照雇員的工資水平繳納一定比例的失業(yè)保險費，我國的《失業(yè)保險條例》也規(guī)定勞動者以自己月212資的l％繳納失業(yè)保險費。

4．東盟幾個國家和我國失業(yè)保險繳費對象局限于城鎮(zhèn)企業(yè)用工者和員工

我國《失業(yè)保險條例》與《社會保險法》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。而泰國的社會保障法收費面向的是10名或l0名以上雇員企業(yè)的雇員和雇主，老撾的《老撾人民民主共和國勞動法》要求社會經(jīng)濟領(lǐng)域里的各勞動單位要建立和支付社會保險基金等等。這是各個國家根據(jù)自己的具體情況做出的相關(guān)規(guī)定，中國、泰國、老撾等國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，而且城市和農(nóng)村差距比較明顯，不易擴大范圍，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費制度，只能從經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)企業(yè)開始做起，然后根據(jù)情況慢慢擴大覆蓋面。

(二)不同點

1．有些東盟國家失業(yè)保險繳費制度的法制化程度不高

新加坡的勞動參與率高，失業(yè)率小，失業(yè)人員對保持社會穩(wěn)定沒有影響，并且新加坡政府認(rèn)為實行失業(yè)保險制度會滋長人們的惰性，不利于再就業(yè)，因此不需要失業(yè)保險法，失業(yè)保險費只用于員工再就業(yè)培訓(xùn)的資助。再如緬甸，柬埔寨，沒有失業(yè)保險的原因則是由于失業(yè)人員過多(緬甸2007年失業(yè)率達(dá)10．2％，柬埔寨也有7．2％)加上國家經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，無法負(fù)擔(dān)，只能在很少的方面對失業(yè)人員進行補貼。而我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因，造成大量失業(yè)人員，需要失業(yè)保險制度來保證社會穩(wěn)定，給予失業(yè)人員基本生活保證，所以頒布了《失業(yè)保險條例》以及《社會保險法》來對失業(yè)保險繳費制度進行規(guī)定。

2．失業(yè)保險繳費的責(zé)任主體不同

失業(yè)保險資金的主要來源有單位、個人和國家三個方面。如我國的失業(yè)保險基金就有單位，個人和國家三方面共同承擔(dān)；泰國、馬來西亞和老撾等國家則主要由單位和個人共同繳納失業(yè)保險費用；比較特殊的是文萊與新加坡，文萊由于王國制度以及經(jīng)濟的發(fā)展情況決定了有政府單獨承擔(dān)基金的費用、新加坡實行的是雇主與雇員共同繳費的完全積累的基金制度，國家?guī)缀醪怀袚?dān)繳費責(zé)任；而印尼則完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．企業(yè)繳費比率不同

我國企業(yè)的收繳比率總額以本單位工資總額為基數(shù)繳納2％的失業(yè)保險費，東盟各國的繳費比率則浮動比較大，這點主要是由各國失業(yè)率的不同以及經(jīng)濟水平共同決定的。按照我國社科院孫炳耀的文章測算：按照工資總額l％形成的基金，除了管理費和再就業(yè)服務(wù)之外，用于發(fā)放失業(yè)金的資金大約相當(dāng)于工資總額的0．6％，如果失業(yè)保險金相當(dāng)于社會平均工資的50％，那么，其基金能支持1．2％的失業(yè)率①。因此，根據(jù)本國的失業(yè)方面的具體情況做出對費用收繳比率的改動也是非常必要的。

三、結(jié)論和啟示

(一)進一步弱化我國政府財政的繳費責(zé)任在東盟幾個基金制度運行得好的國家如新加坡、馬來西亞以及印度尼西亞采用公積金制度，政府本身并不對基金進行直接的財政撥款，而只起到兜底的作用；典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家如泰國、菲律賓、柬埔寨、越南、老撾、緬甸，其政府在基金中所占的比例也相對比較小，或者只在某些特殊的方面進行財政投入，比如醫(yī)療、養(yǎng)老。而文萊因為國家體制與經(jīng)濟發(fā)展的特殊性而例外。我國也應(yīng)該逐漸減少對于基金的直接財政補貼，而致力于讓企業(yè)和共同維持基金的運行，維持收支平衡，建立完善且良性的社會保障機制

(二)限制企業(yè)裁員、改進失業(yè)保險費率機制東盟幾個國家如馬來西亞、新加坡以及印尼等都對企業(yè)裁員進行了嚴(yán)格的限制，新、馬、泰以及新近經(jīng)濟得到快速發(fā)展的越南由于國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了大量的勞動力，本國的失業(yè)率較低。為了增加就業(yè)量，降低失業(yè)率，我國應(yīng)該對失業(yè)保險繳費制度進行適當(dāng)變革，以約束企業(yè)裁員、鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1．基于不同失業(yè)率的行業(yè)實行差別費率實行差別費率，就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將各行業(yè)失業(yè)保險費費率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合起來，失業(yè)風(fēng)險程度越高的行業(yè)，失業(yè)保險費費率也相應(yīng)越高。在這里，對企業(yè)失業(yè)率的測定是—個難點，最簡便的方法就是將各行業(yè)在上一年度的平均失業(yè)率作為本年度的風(fēng)險失業(yè)率。這項措施對限制企業(yè)裁員，減少失業(yè)起到一定的作用。

2．對于勞動密集型的行業(yè)，給予費率上的優(yōu)惠目前，我國就業(yè)壓力巨大，發(fā)展勞動密集型企業(yè)仍是解決我國就業(yè)難題的一項戰(zhàn)略措施。因而，在以企業(yè)工資總額為繳費基數(shù)的前提下，應(yīng)兼顧考慮企業(yè)的雇用水平，根據(jù)工資的雇用水平給予企業(yè)一定的費率優(yōu)惠。這項政策的實施主要是為了鼓勵勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動者就業(yè)。

(三)加強失業(yè)保險繳費制度的法制化建設(shè)強化失業(yè)保險立法，走法制化的道路，是完善我國失業(yè)保險制度必須堅持的原則。盡快制定和出臺《失業(yè)保險法》或《失業(yè)保險促進就業(yè)法》，將社會保障稅—失業(yè)保險稅納入稅法的稅目，以法和稅的強制性，確保失業(yè)保險費的充分與順利地籌集，使失業(yè)保險事業(yè)健康。