導語：失業(yè)人員再就業(yè)與失業(yè)保險論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、失業(yè)保險制度實施基本情況

失業(yè)保險制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。失業(yè)保險金管理失業(yè)保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是失業(yè)保險基金存在結余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險基金收入都大于支出，失業(yè)保險金滾存結余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，到2013年我國失業(yè)保險基金結余已達3621.78萬元。此外，失業(yè)保險基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《內蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法》的有關規(guī)定，失業(yè)保險基金的發(fā)放與領取失業(yè)保險金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領取失業(yè)保險金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領取失業(yè)保險金的人數(shù)明顯增多。為了切實保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險基金征繳、籌集得以保證的基礎上，從實際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎上，積極提供各項再就業(yè)服務措施，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應包括社會經濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經濟范圍內企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農村經濟領域；在城鎮(zhèn)經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產生負激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標準制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,并且結合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標準確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當?shù)氐淖畹凸べY標準有關，而與企業(yè)職工的工資收入無關，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至會產生負激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進就業(yè)等沒有過多強調，故對促進就業(yè)等方面做出了比較嚴格的限制，造成基金大量結余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結余為政績目標，也是造成失業(yè)基金大量結余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關的預防性政策措施出臺。

三、失業(yè)保險制度實施建議

擴大失業(yè)保險覆蓋面，做到“應保盡?！睉獢U大失業(yè)保險的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、大學生、農民工等群體納入到失業(yè)保險保障范圍之內。同時還應該加大對失業(yè)保險的宣傳力度，加大失業(yè)保險政策宣傳，讓廣大從業(yè)人員了解失業(yè)保險政策，促進失業(yè)保險制度更好的發(fā)展。調整失業(yè)保險金的給付方式，提高失業(yè)保險金的待遇目前的失業(yè)保險金待遇水平較低，激勵效果不足，且可領取失業(yè)保險金期限過長，容易產生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。故我旗可根據(jù)當?shù)氐慕洕鸂顩r、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險領取期限，但是最長應該控制在1年以內。對于失業(yè)保險金，可以適當提高其水平，認真實施《失業(yè)保險條例》規(guī)定，根據(jù)實際情況更好地體現(xiàn)失業(yè)保險制度追求社會公平的原則。確定失業(yè)保險基金結余比例要對基金的積累規(guī)定合理的控制規(guī)模，以失業(yè)保險基金結余能夠支付保險金最長支付期限為開支，做出略有結余的標準。即：如果自治區(qū)將失業(yè)保險金的可領取期限規(guī)定在1年，則失業(yè)保險基金結余控制在能夠支付1年的失業(yè)保險金為標準，略有結余。重視失業(yè)保險的再就業(yè)和預防失業(yè)的功能在失業(yè)保險基金中列出用于再就業(yè)和預防失業(yè)的專項資金，以促進再就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，同時從根源處盡量預防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。預防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當企業(yè)效益低下的時候，可以針對企業(yè)推出工資性補貼和培訓補貼等，以提供創(chuàng)新技術、管理水平等改善企業(yè)效益。針對大學生就業(yè)難，大學生畢業(yè)即將面臨失業(yè)這一問題，可通過預防失業(yè)專項基金，為大學生提供實習的機會，使大學生在學校期間能夠了解就業(yè)市場所需，查漏補缺，從而從根源處預防失業(yè)的發(fā)生。

作者：其其格瑪工作單位：內蒙古鄂溫克族自治旗就業(yè)服務局