導(dǎo)語：我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化與高等教育的擴(kuò)招，大學(xué)生失業(yè)、就業(yè)難的問題愈加顯著，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。目前我國失業(yè)大學(xué)生的保障制度尚未完善，仍沒有將大學(xué)生納入到失業(yè)保險(xiǎn)的體系中，缺乏能夠?qū)κI(yè)大學(xué)生產(chǎn)生激勵(lì)作用的保障。因此建立就業(yè)導(dǎo)向視角下我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度就顯得尤為重要。通過大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才的充分利用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)導(dǎo)向

隨著我國高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷增大，在校大學(xué)生和畢業(yè)生的數(shù)量大量增加，而市場上所能提供的職位數(shù)量卻有限，越來越多的畢業(yè)生需要競爭有限的工作崗位，從而使部分大學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)。而我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度并不足夠完善，尚未將大學(xué)生納入到保障體系中。失業(yè)大學(xué)生現(xiàn)有的失業(yè)保障收效甚微，既不能充分保障失業(yè)大學(xué)生的權(quán)益，又不能促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。因此，建立針對大學(xué)生這一特殊群體的失業(yè)保險(xiǎn)制度已十分重要。

一、我國大學(xué)生現(xiàn)有失業(yè)保障存在的問題

我國現(xiàn)有的大學(xué)生失業(yè)保障主要是民政部門提供的低保金。然而低保金的具體發(fā)放與實(shí)施過程并沒有制度設(shè)計(jì)時(shí)構(gòu)想得那樣盡如人意，大部分符合條件的大學(xué)生并沒有領(lǐng)取低保金，且缺乏激勵(lì)作用。

（一）大學(xué)生未被納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中

我國依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)制度為失業(yè)人員提供保障，而這一制度并未將失業(yè)大學(xué)生納入其中。失業(yè)大學(xué)生雖符合非自愿中斷就業(yè)的條件，且有求職意愿，但仍未被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，被游離于失業(yè)保險(xiǎn)的制度范圍之外。對于失業(yè)大學(xué)生，我國現(xiàn)將其納入失業(yè)救助的體系中，由民政部為其提供物質(zhì)及就業(yè)等方面的幫助。根據(jù)2006年政府出臺的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》文件要求，9月1日后仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，對其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。同時(shí)民政部門還要為短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障?？梢姡I(yè)大學(xué)生雖在條件上符合失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取要求，但仍未被納入到失業(yè)保險(xiǎn)中，領(lǐng)取的只是民政部提供的低保金。

（二）大學(xué)生們領(lǐng)取低保金的積極性不高

目前，大學(xué)生們對于領(lǐng)取低保金并沒有太大的積極性。我國現(xiàn)有的大學(xué)生失業(yè)保障僅僅局限于低保金的發(fā)放與領(lǐng)取，不僅領(lǐng)取過程繁雜，而且保障水平不高。大學(xué)生出于自身臉面、申請過程繁雜、低保金待遇過低等方面的考慮，并不會去領(lǐng)取低保金。大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為申請領(lǐng)取低保金的都是弱勢群體，而在心理認(rèn)同上并不認(rèn)為自己屬于弱勢群體。出于個(gè)人臉面的考慮，失業(yè)大學(xué)生通常不會領(lǐng)取低保金。同時(shí)申請領(lǐng)取低保金的過程過于復(fù)雜，大學(xué)生們普遍認(rèn)為沒有必要將時(shí)間浪費(fèi)在申領(lǐng)不能對自己的生活起到太大作用的補(bǔ)助金上。因此低保金領(lǐng)取情況并不樂觀，沒有真正起到作用。

（三）沒有起到促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的作用

現(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障僅僅是以低保金的形式來保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活需求，在鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)方面仍有欠缺。一方面，低保金的提供僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫助，沒有積極促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)。僅僅靠金錢上的幫助，只能是解決生活上的燃眉之急，并沒有在能力增長方面給失業(yè)大學(xué)生提供有效的幫助，治標(biāo)不治本。另一方面，現(xiàn)有的大學(xué)生失業(yè)保障缺乏懲治力與激勵(lì)性。沒有對不具有就業(yè)意愿、只靠低保金生活的大學(xué)生做出一定的懲治，且保障缺乏一定的激勵(lì)性，并不能夠有效地引導(dǎo)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)?？梢哉f，現(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障制度沒有從根本上解決大學(xué)生的失業(yè)問題，沒有起到有效鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的作用。

二、大學(xué)生失業(yè)保障存在問題的原因分析

我國大學(xué)生現(xiàn)有的失業(yè)保障并未起到真正的保障的作用，存在著一系列的問題。針對目前大學(xué)生失業(yè)保障存在的問題，找出問題存在的根本原因。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度本身不完善

我國的失業(yè)保險(xiǎn)主要針對職工，而對于大學(xué)生這一特殊的群體，目前的失業(yè)保險(xiǎn)并不包括也不適用，失業(yè)大學(xué)生被游離于社會保障體系之外，這恰恰是失業(yè)保險(xiǎn)制度的不完善之處。失業(yè)大學(xué)生理應(yīng)被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，這主要有以下兩個(gè)方面的考量：一方面，我國大學(xué)生的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需要靠保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。從保險(xiǎn)的角度看，大學(xué)生失業(yè)會損失機(jī)會卻并沒有獲利的可能性，損失的發(fā)生是意外的和非故意的，也是可以確定和測量的。因此，大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以通過保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁。另一方面，大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一種基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，是非個(gè)人的，或者說大學(xué)生個(gè)人不能夠獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的外部性。它不僅會影響失業(yè)大學(xué)生，而且會影響到整個(gè)大學(xué)生群體，乃至全社會。所以，我們應(yīng)當(dāng)以政府和社會為主體來應(yīng)對大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)納入我國失業(yè)保險(xiǎn)的體系中，體現(xiàn)公平性與互濟(jì)性。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身并不完善，大學(xué)生理應(yīng)被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度中。

（二）制度設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮大學(xué)生的特殊性

大學(xué)生是一個(gè)特殊群體，他們并沒有成為真正的社會勞動者，不可能獲得任何企事業(yè)單位的保障。一旦他們處于失業(yè)狀態(tài)，他們通常都急于找到工作而自顧不暇，出于時(shí)間等方面的考慮，不會去申領(lǐng)低保金。這恰恰是大學(xué)生的特殊性所在，現(xiàn)有制度在設(shè)計(jì)時(shí)，仍未考慮到這一點(diǎn)?，F(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障主要是發(fā)放低保金，不得不承認(rèn)低保金的辦理與發(fā)放耗時(shí)較長。而在大學(xué)生失業(yè)的階段，大學(xué)生們?nèi)砸τ趯ふ倚碌墓ぷ鳎瑢λ麄兌?，辦理低保金那一階段的機(jī)會成本是十分高昂的，沒有多余的時(shí)間去領(lǐng)取金額并不高的低保金，幾乎所有的時(shí)間都用來尋找工作。同時(shí)，在大學(xué)生看來領(lǐng)取低保金的人都屬于弱勢群體，但在大學(xué)生們的心理認(rèn)同上，并不認(rèn)為自己屬于弱勢群體，所以并不愿意去領(lǐng)取低保金。因此，在大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)全方位考慮大學(xué)生身份及心理的特殊性，才能更好地為失業(yè)大學(xué)生提供保障。

（三）沒有從就業(yè)的角度考慮大學(xué)生失業(yè)問題

我國現(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障，僅僅是經(jīng)濟(jì)上的保障，沒有從根本上解決大學(xué)生的失業(yè)問題，缺乏一定的激勵(lì)性與公平性。失業(yè)問題，其解決根本就在于就業(yè)。同樣的，大學(xué)生的失業(yè)保障問題也應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)入手。大學(xué)生失業(yè)主要是勞動力市場上能力供需錯(cuò)位和大學(xué)生心理預(yù)期過高造成的。目前階段的低保金的提供僅限于維持大學(xué)生在失業(yè)期間的基本生活，而沒有考慮促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)這一問題，無疑，這樣的保障只能流于表面。同時(shí)，低保金具有一定的負(fù)效應(yīng)，可能會使不就業(yè)的情況加重，但并沒有配套的防止負(fù)效應(yīng)的懲治措施的出臺，沒有考慮低保金對就業(yè)的負(fù)影響。

三、就業(yè)導(dǎo)向視角下大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的探討

目前，我國大學(xué)生失業(yè)保障并未起到應(yīng)有的作用，大學(xué)生被游離于失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。為從根本上解決大學(xué)生失業(yè)問題，對失業(yè)大學(xué)生進(jìn)行保障，我們應(yīng)充分立足于就業(yè)導(dǎo)向，建立有效的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。

（一）立足于就業(yè)導(dǎo)向，將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)

根據(jù)上文的探討，我們有必要將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)依附于我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)建立。在設(shè)計(jì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，把大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與促進(jìn)就業(yè)措施結(jié)合起來，在注重收入保障功能的同時(shí)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，充分考慮大學(xué)生的特殊性。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)可由國家、學(xué)校、大學(xué)生個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。除去繳費(fèi)外，這三方主體還應(yīng)負(fù)有其他的責(zé)任。國家還需要為大學(xué)生提供失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度；其次，地方政府應(yīng)該成為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的管理主體，為失業(yè)大學(xué)生提供登記、發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼以及職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。由于大學(xué)生在就業(yè)之前沒有雇主，所以學(xué)校還需要承擔(dān)學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的代收代繳業(yè)務(wù)。

（二）建立就業(yè)導(dǎo)向的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，避免帶來負(fù)效應(yīng)

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)要建立在我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)之上，而考慮到失業(yè)保險(xiǎn)帶來的負(fù)效應(yīng)問題，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)呢?fù)效應(yīng)防范措施。所謂負(fù)效應(yīng)，是失業(yè)保險(xiǎn)對就業(yè)的阻礙作用。部分失業(yè)者會依賴國家提供的失業(yè)保險(xiǎn)，而拒絕走上就業(yè)崗位。為了避免負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生，我們應(yīng)基于就業(yè)導(dǎo)向的視角，建立能夠鼓勵(lì)、幫助大學(xué)生就業(yè)的制度，并通過制度防止產(chǎn)生對保險(xiǎn)金的依賴。我們可以通過限制領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)間，實(shí)行保險(xiǎn)金梯度遞減制度，防止產(chǎn)生依賴。在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間，大學(xué)生要定期到相關(guān)部門報(bào)告就業(yè)培訓(xùn)情況及尋找工作的情況，一旦發(fā)現(xiàn)失業(yè)者為自愿失業(yè)，取消其領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格，從而促使大學(xué)生失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會，盡快就業(yè)。

（三）提供就業(yè)培訓(xùn)，面向勞動力市場需求

失業(yè)的根本解決辦法就是就業(yè)。授之以魚不如授之以漁，我們不僅要為大學(xué)生提供生活保障，還應(yīng)當(dāng)增加他們的就業(yè)技能，使他們更加適合職業(yè)的需求。可由政府出面，在失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，為失業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等，為其就業(yè)創(chuàng)造條件，使失業(yè)大學(xué)生更符合勞動力市場的需求，有效規(guī)避大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)就業(yè),維護(hù)社會穩(wěn)定。綜上所述，應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)導(dǎo)向型的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，通過對大學(xué)生的生活上、就業(yè)技能上等方面的幫扶，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)。應(yīng)在確保失業(yè)畢業(yè)者基本生活的前提下，把促進(jìn)再就業(yè)工作放在突出的位置上，將就業(yè)導(dǎo)向與大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，更好地解決大學(xué)生的失業(yè)問題。

作者:王叢 單位:吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院

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