導(dǎo)語：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在對青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進行相關(guān)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，青口鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老三種模式保障功能被嚴重弱化，老年人生活狀況不容樂觀；同時，從勞動力流動、政府職能缺位及社會保險缺失三方面分析了養(yǎng)老困境的成因；并較充分考慮制度實施對象范圍、籌資及給付、基金管理運營等，對青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式進行了探討和研究。

關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險；模式

青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長樂市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴工業(yè)發(fā)展而逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。

一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個農(nóng)戶中就有60戶是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不?；丶业仍驘o暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價值觀念的變化和對新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實現(xiàn)。

2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟支柱。近幾年來，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴大，在各類工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無份”的“三無”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機會，生活上對外界貨幣性供給的依賴性增強，經(jīng)濟上供養(yǎng)來源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會。申請保留開發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類土地年平均經(jīng)營收入1.033萬元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計表（5-1）2007-01-01。

3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂場所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來，政府除給予一次性土地補償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補助費（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。

二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析

1.農(nóng)村勞動力的流動和思想觀念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力流動的增強，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動低效益等客觀情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動力離開農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無法得到照料，甚至于青年勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重擔(dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類似于“勞動合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。

2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮

養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要條件。現(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂觀，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補貼標(biāo)準過低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無法得到政府補貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟金?？傮w上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)停c當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展

青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會保障體系中除“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會養(yǎng)老保險仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒有得到切實改善，相對貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢。

三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式

（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要特征和保障需求

從收入水平角度來看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠高于全省平均水平，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。與此同時，城鎮(zhèn)化帶來了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險的心理間矛盾增加了農(nóng)民對社會保險的需求，調(diào)查顯示，高達89.9%的中年農(nóng)民對實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的態(tài)度是贊成的。①

（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式設(shè)計

1．實施對象

（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②

2．籌資及給付

實施對象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。

（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動的地域范圍和流動性特點，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類。針對進城的農(nóng)民工，應(yīng)強制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或試點中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，繳費實行國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移時個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌賬戶部分可轉(zhuǎn)化成各類型群體養(yǎng)老保險模式中相應(yīng)的繳費年限而隨之轉(zhuǎn)移；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專門法規(guī)政策強制實行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力來確定繳費比例，遵循政府，企業(yè)和個人三方共擔(dān)原則，繳費滿一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。

（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險條件并不是以就業(yè)后的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對其實施保障更重要是強調(diào)政府的責(zé)任。因為土地經(jīng)營收入是農(nóng)民進行養(yǎng)老儲蓄的主要來源，沒有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補償費中列支及農(nóng)民個人繳費三個部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補償性質(zhì)，以激勵農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個人賬戶為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶為輔的籌資模式，給付標(biāo)準實行“個人賬戶/120+政府補貼”的模式，其中政府補貼實行維持被保險人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的補足差額制度，補貼資金大部分來源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財政列支。

（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅持農(nóng)民自愿和個人賬戶相結(jié)合，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補等多種參保補貼方式，建立個人繳費、政府補貼的籌資機制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費補貼的資金投入以公共財政支出的方式劃入“個人賬戶”，并對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a貼。同時，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費方式進行繳費，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個定期變動的繳費基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費標(biāo)準按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進行繳費），制定較為科學(xué)的繳費比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個人賬戶積累額及其投資收益，超過法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級政府承擔(dān)。

3.基金的管理運營

鑒于商業(yè)保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險資源幾乎缺失，開發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理由政府和商業(yè)保險公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營競爭管理的優(yōu)越性，推進基金管理的公共化與私營化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵機制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問題，也能夠通過消除政府壟斷，強化市場競爭，提高養(yǎng)老保險基金的收益率。

在政府與商業(yè)保險公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負責(zé)相關(guān)政策的制定，保險費用的籌集以及資金投資營運方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險公司負責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險基金（這樣就實現(xiàn)了行政管理與基金運營相分離，推動了待遇支付的社會化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時商業(yè)保險公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提?。蝗舭l(fā)生虧損，由政府與保險公司共同分擔(dān)。

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參考文獻：

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