導語：剖析對于當前農(nóng)村養(yǎng)老保險系統(tǒng)的漏洞考量研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：養(yǎng)老保險的初衷，就是實現(xiàn)老有所養(yǎng)。長期以來，我國忽視對農(nóng)村社會保障體系的建立，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村老年人口比重上升速度將持續(xù)快于城鎮(zhèn)，家庭養(yǎng)老所具備的條件在逐漸的弱化，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題面臨著巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的大問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險體系；問題；對策

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求?！敖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標。如何為4000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度職稱論文。

一、建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的目的

（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以從根本上解決“三農(nóng)問題”

有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，不僅是對農(nóng)民合法權(quán)益的維護，同時也有利于解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，從而推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村的土地難以為所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。通過建立適合農(nóng)民特點的社會養(yǎng)老保險體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系可以推進構(gòu)建和諧社會的進程

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險問題就嚴重影響了和諧社會構(gòu)建的進程。老有所養(yǎng)是人類共同的追求，由于當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的諸多缺陷使農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險積極性不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險停滯不前。因此，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻及社會發(fā)展的成果，可以促進社會公平的實現(xiàn)，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行，進而推進構(gòu)建和諧社會的進程。

（三）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過減少農(nóng)民和實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。而減少農(nóng)民和實現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要措施就是讓部分農(nóng)民真正脫離土地，成為市民。讓農(nóng)民成為市民，要滿足兩個條件：有穩(wěn)定的非農(nóng)收入；有穩(wěn)定的養(yǎng)老等社會保障。如果不能夠給予農(nóng)民確定的養(yǎng)老保險，即使他們能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲得穩(wěn)定的收入，他們也不會放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。若長此以往，自然不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建立農(nóng)村社會保障制度讓農(nóng)民與市民一樣享受社會保障，實質(zhì)上就是還農(nóng)民國民待遇的公正地位。

（四）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是擴大消費需求，拉動經(jīng)濟發(fā)展的需要

當前擴大消費的重點就是要擴大9億農(nóng)民的消費規(guī)模，而要擴大農(nóng)民的消費規(guī)模，除了提高農(nóng)民的收入以外，更重要的是要搞好農(nóng)民的社會保障。就目前農(nóng)村的情況來看，農(nóng)民最關(guān)心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療問題。農(nóng)村合作醫(yī)療基本普及，但養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況仍然沒有發(fā)生根本性改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后抑制了農(nóng)民的即期消費。因此，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險可以起到一舉兩得的作用：一方面可以通過國民收入再分配，提高農(nóng)民實際收入，增強農(nóng)村的購買力；另一方面使農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，增強即期消費能力。這樣農(nóng)民既有能力又有意愿進行消費，從而促使總需求增加，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

總之，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系既有重要的現(xiàn)實意義，更有重要的戰(zhàn)略意義。

二、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的主要問題及原因

（一）家庭養(yǎng)老模式功能遞減

1、農(nóng)村家庭趨向小型化。隨著我國農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負擔，給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶來了很多消極的影響。我國在上世紀70年代末開始實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步小型化，形成了“四二一”（少數(shù)是“四二二”）家庭結(jié)構(gòu)，即一對夫妻要贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1個或2個小孩。這直接導致贍養(yǎng)率的提高，從而使得老年人成為現(xiàn)代家庭的沉重負擔。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟的價值觀念對傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強烈，傳統(tǒng)的代際轉(zhuǎn)移的觀念正受到挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的價值觀念開始發(fā)生變化，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體，導致我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題上發(fā)生的糾紛日益增多。

（二）土地養(yǎng)老保險功能弱化

我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象，土地保障實際能力已不能擔當起農(nóng)民生活最后一道防線的作用，而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障的情結(jié)，一種心理安全的防線。

（三）社會養(yǎng)老保險功能失效

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計不具有強制性。社會保險是一種強制保險，所謂強制保險就是指由國家通過立法強制實施的，它要求凡是法律規(guī)定應參加某一社會保險項目的人們，必須一律參加，按規(guī)定交納社會保險稅（費），享受規(guī)定的待遇。然而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要以“自助為主，互濟為輔”為原則，把個人的交費和集體的補助都記在個人名下，而且在實施的過程中采取的也是自愿參加的方式，這種類似于完全個人賬戶積累制不能避免短視行為。同時，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險依靠個人繳費，且以自收自支的方式推行，沒有代際間的調(diào)劑，也沒有代內(nèi)的共濟性，不能分散長壽風險，所以實際上并不是一個嚴格意義上的社會保險行為。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。制度不穩(wěn)定是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革難以全面推進的重要原因。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程。只有在嚴格、規(guī)范的管理和健全的法律約束下，才能確保養(yǎng)老保險基金的安全，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正常、健康地發(fā)展。但是，各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因而具有很大的不穩(wěn)定性。

三、健全完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的幾點對策

（一）明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位

社會保障的責任，是指社會保障的提供者，主要是指國家和社會，對公民的基本生活所承擔的一種確?；蚓S持性質(zhì)的責任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應當有其相應的法律依據(jù)。一般而言，社會養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村，是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達國家，盡管建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目的、方式、水平、時間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國的社會養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢。我國剛出臺的《社會保險法》對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式采取了一體化的制度設(shè)計，第一次從法律上確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位，這無疑會大大加快我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立和完善的進程。

（二）建立適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國特殊的國情決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能走“全盤西化”的道路。我國是處在工業(yè)化進程中的大國，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還十分明顯，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員收入差距大并有繼續(xù)擴大的趨勢。即便是農(nóng)村，地區(qū)收入分布也不均衡。因此建立適合我國實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應注意以下問題：一是根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展水平，有步驟進行。日本的農(nóng)業(yè)模式和我國相似性比較多，從他們建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制來看，經(jīng)歷了長達半個世紀的循序漸進過程。我國這樣一個發(fā)展中的大國，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須循序漸進，不能一蹴而就。二是要強化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老既是中華文化的傳美德，也是重要的社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，其某些功能是社會養(yǎng)老保險所不能替代的，現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險應與家庭養(yǎng)老互為補充。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應有一定的靈活性。在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題，為將來建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度打下基礎(chǔ)。

（三）理順管理體制，提高管理水平

完善管理體制，一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進行。農(nóng)村社會保障的職能部門主要涉及到民政、財政、勞動、衛(wèi)生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重，在農(nóng)村社會保障委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行有序管理，共同促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點并使管理程序規(guī)范化。

提高管理效率，一是轉(zhuǎn)變職能部門的管理觀念和工作作風，真正體現(xiàn)為民服務的思想。二是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會保障不僅范圍廣，政策性強，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務素質(zhì)和政策水平等。三是改進管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法。

（四）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此，廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟賬，調(diào)動群眾的廣泛參與的積極性。

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