導(dǎo)語：VAR模型視角下的養(yǎng)老保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、分析結(jié)果原因探析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了養(yǎng)老基金收支水平的提高

GDP水平及其增長率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于養(yǎng)老基金產(chǎn)生正反兩個方向的沖擊，進(jìn)而造成養(yǎng)老基金結(jié)余水平的非平穩(wěn)性。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了養(yǎng)老基金收入水平的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果直接通過工資水平的調(diào)整惠及社會勞動者，在養(yǎng)老基金繳費(fèi)比例不變（企業(yè)20%、個人8%）的前提下養(yǎng)老基金繳納基數(shù)不斷提高，帶來即期養(yǎng)老基金繳納規(guī)模的膨脹。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)測算，2001-2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度為10.4%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長速度為9.5%，基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速保持一致。另外經(jīng)濟(jì)水平的增長增加了就業(yè)崗位，提高了就業(yè)者就業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大，繳費(fèi)主體規(guī)模的擴(kuò)張增加了養(yǎng)老基金的來源，進(jìn)而帶來收入規(guī)模的提升。以上幾個方面的共同作用導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入規(guī)模在2001-2011年間獲得了21.2%的年均增長率。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了養(yǎng)老基金支出規(guī)模的增加。伴隨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的通常有通貨膨脹率的提高和居高不下，進(jìn)而帶來物價水平的不斷上漲，維持基本生活需求的養(yǎng)老保險金的水平也必然隨之而做出調(diào)整，以滿足退休人員的基本生活水平。圖5顯示的是2000-2011年以2000年為基期調(diào)整的居民消費(fèi)價格指數(shù)與養(yǎng)老金月平均水平變動趨勢圖，由于物價水平的不斷上漲，養(yǎng)老金水平上漲的壓力不斷增大，但由于我國養(yǎng)老金水平未建立與工資水平及物價水平的聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平（支付）的上漲略顯滯后。我國政府自2005連續(xù)九年通過發(fā)文的方式上調(diào)退休職工養(yǎng)老金水平，以每年大約10%比例上調(diào)退休職工養(yǎng)老金水平，使其能縮小與物價上漲水平之間的差距，必然帶來養(yǎng)老基金支出規(guī)模的大比例上漲。另外經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提高，帶來物質(zhì)財富的積累、生活水平的提高，進(jìn)一步降低死亡率，提高人口預(yù)期壽命，進(jìn)而引起人口年齡結(jié)構(gòu)的改變。老年人數(shù)量不斷攀升，增加了對養(yǎng)老基金的遠(yuǎn)期支付需求，同樣提高了養(yǎng)老基金的支出規(guī)模。

2.養(yǎng)老基金收支水平的增加提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

養(yǎng)老基金收入支出規(guī)模的變化直接和間接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生機(jī)理不同的促進(jìn)效應(yīng)。首先，養(yǎng)老基金收入水平的提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的后備資金支持。養(yǎng)老基金收入與支出之間存在一定的時間差和數(shù)量差，養(yǎng)老基金的保障性要求對存量資金進(jìn)行適度的投資營運(yùn)，實現(xiàn)其保值增值，這為其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供了現(xiàn)實需求，收入水平越高，這種內(nèi)在需求性越強(qiáng)烈，其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越明顯。從世界各國養(yǎng)老基金管理模式的演變進(jìn)程來看，總體趨勢是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制或部分基金制轉(zhuǎn)變，收入資金數(shù)量越多，積累資金的規(guī)模越大，其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度也越強(qiáng)。大多數(shù)OECD國家、拉美及東歐國家均逐步放寬了養(yǎng)老基金對資本市場的投資，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融市場的影響，成為近幾年的熱門話題。我國養(yǎng)老基金采取的部分基金制，隨著養(yǎng)老保險擴(kuò)面、個人賬戶做實等因素的影響，基金收入及累積規(guī)模日漸龐大。根據(jù)人力資源與社會保障部的公布數(shù)據(jù)，2012年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老基金總收入20001億元，比上年增長18.4%；全年基金總支出15562億元，比上年增長21.9%；年末基本養(yǎng)老基金累計結(jié)存23941億元。按照現(xiàn)行基金管理辦法，大部分基金用于存銀行及購買國債，這種投資方式雖然收益較低，但通過銀行等中介機(jī)構(gòu)借助于間接融資的方式逐步滲透進(jìn)入資本市場，投入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，進(jìn)而間接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，養(yǎng)老基金支出水平的提高加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老基金支出水平直接決定了社會成員的收入水平，根據(jù)早期收入消費(fèi)理論，收入是決定居民消費(fèi)需求的最基本因素之一。養(yǎng)老基金支出水平的提高是增加社會消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措?？v觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不難看出，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、整個社會消費(fèi)低迷時，提高社會保障的支出水平、進(jìn)而維持整個社會消費(fèi)需求不下滑、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是各國普遍采取的重要措施。尤其養(yǎng)老金的支付直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T的現(xiàn)期消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展中的重要推動力。我國2011年養(yǎng)老基金支出水平相對于2000年提高了近5倍，同期城鎮(zhèn)居民年人均總收入增長了近2.8倍，年人均總支出增加了2.3倍，養(yǎng)老基金的支出起到了一定的帶動效應(yīng)。

二、相關(guān)建議

養(yǎng)老基金的收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間必然是相互促進(jìn)的，只是這種促進(jìn)關(guān)系并非完全對等，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老基金收支的促進(jìn)效應(yīng)更加明顯而直接，而養(yǎng)老基金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，已成為影響其發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老基金收支之間的關(guān)系以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，應(yīng)繼續(xù)深化和完善養(yǎng)老保險制度改革，國家財政資金投入和相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步向包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域傾斜，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互促效應(yīng)，實現(xiàn)社會資源的更優(yōu)配置。

1.提高社會財富向養(yǎng)老保險領(lǐng)域的傾斜

養(yǎng)老保險制度的建立及其待遇水平的高低，對于社會系統(tǒng)中人們的就業(yè)就學(xué)觀念、消費(fèi)觀念、儲蓄傾向甚至參保意愿等會產(chǎn)生一系列影響，從而決定著人們各種社會行為。財政資金向該領(lǐng)域的傾斜，可在不增加社會成員負(fù)擔(dān)的前提下，提高養(yǎng)老基金收入和支出的規(guī)模，引導(dǎo)人們向更優(yōu)的社會行為方向演進(jìn)。近幾年我國各級政府財政投入到城鄉(xiāng)社會保障領(lǐng)域的資金占財政支出比重一直在10%~11%，與《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》中提出的“逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%~20%”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，財政資金投入（去除與養(yǎng)老保險繳費(fèi)相對應(yīng)部分）養(yǎng)老保險領(lǐng)域的規(guī)模大概占每年財政支出規(guī)模的3%左右，與發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家還存在一定差距，可以作為實現(xiàn)十二五計劃綱要目標(biāo)的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。

2.優(yōu)化養(yǎng)老基金的投資策略

從一定意義上說，養(yǎng)老基金的投資收益是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一種分享，養(yǎng)老保險待遇水平與養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營具有高度相關(guān)性，合理的基金投資策略既有利于養(yǎng)老基金的健康成長，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。針對我國基本養(yǎng)老基金歷年滾存結(jié)余基金及個人賬戶做實基金，應(yīng)在遵循安全性的同時，逐步拓展其投資渠道來提高其收益率。首先應(yīng)改變目前結(jié)余基金存銀行一年期利率計息的做法，應(yīng)在各級財政的保底之下實行“階梯”計息方法，即對一定比例的結(jié)余基金采取不同期限的利率計息方法。具體可根據(jù)基金支付期限的長短確定比例和利息。其次增加國債投資比例，并實行政府予以本金與收益均予以擔(dān)保的特殊國債。據(jù)人力資源與社會保障部公布的《2012年全國社會保險情況》顯示，2012年末養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額25297億，用于債券投資（目前主要是國債投資）的資產(chǎn)為196億，僅占所有資產(chǎn)的0.77%，而美國的聯(lián)邦級社會保障基金全部用于購買政府的孽息型債券。兼顧安全性、收益性和流動性的三項基金投資原則，應(yīng)將投資國債比例至少提高到30%以上，才能保證基金投資的安全。最后，委托全國社?；疬\(yùn)作部分個人賬戶資金，實現(xiàn)較高的投資收益。本質(zhì)上全國社保基金理事會掌管的社?；鹋c基本養(yǎng)老基金是殊途同歸，即都是為更好的保障老年人的基本生活而設(shè)立的基金，對它們的管理和投資營運(yùn)也應(yīng)給予同等重要的地位。全國社保基金理事會運(yùn)作社?；鸾?4年，期間積累了較多的投資經(jīng)驗，可將部分遠(yuǎn)期支付的養(yǎng)老基金委托其代為管理和投資營運(yùn)。

3.規(guī)范養(yǎng)老基金收支流程

養(yǎng)老基金收、支是制度運(yùn)行的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要做到公平、高效運(yùn)行，保障制度良性發(fā)展。根據(jù)人力資源與社會保障部公布的歷年《全國社會保險情況》，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險基金收支存在諸多問題。根據(jù)測算，2008-2012五年間社會保險少報漏報人數(shù)累計4235萬人次，少繳漏繳社會保險費(fèi)累計184億元，養(yǎng)老基金企業(yè)欠繳累計高達(dá)2152億元；五年累計有26萬人冒領(lǐng)待遇48166萬元，無論欠繳保費(fèi)還是冒領(lǐng)待遇均呈逐年上升趨勢，對制度發(fā)展造成不利影響，須采取嚴(yán)厲措施加以制止。從征收的角度，一是要改變目前基金雙重征收主體的現(xiàn)狀，實現(xiàn)統(tǒng)一征收。在征收主體方面，明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會保險業(yè)務(wù)的經(jīng)管機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險費(fèi)征收的責(zé)任主體。二是要嚴(yán)格企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的落實，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。三是進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金征收與支付相關(guān)的法律法規(guī)，加大強(qiáng)制力度和懲戒力度。

4.建立城鄉(xiāng)一體公平合理的養(yǎng)老保險體系

社會養(yǎng)老保險是以國家為主體實施的一項社會福利，理應(yīng)覆蓋所有社會成員，并公平的為所有制度覆蓋者提供基本的生活保障，才能有利于提高社會成員未來的養(yǎng)老預(yù)期，引導(dǎo)社會成員理性消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。應(yīng)采取分步走措施逐步融合目前我國城鄉(xiāng)三套養(yǎng)老保險制度，先將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保合二為一，再逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度向融合，并實時將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入養(yǎng)老保險體系。正確設(shè)計適合城鄉(xiāng)不同社會成員的養(yǎng)老保險體系，應(yīng)包括為所有社會成員提供統(tǒng)一水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和與個人繳費(fèi)相聯(lián)系的個人養(yǎng)老金，使公平性與效率性有效結(jié)合，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

作者：于建華薛興利李強(qiáng)單位：泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院