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一、中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現狀分析

目前我國的基本養(yǎng)老方式主要是社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我儲蓄養(yǎng)老這三個方式。我國經過多年的探索改革，目前為止已經基本形成了一套相對來說較穩(wěn)定、較完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，但是在中國的廣大農村和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的基本社會養(yǎng)老保險卻相對來說有較多問題有待解決。這些農村和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的養(yǎng)老主要是依賴家庭養(yǎng)老的，越往農村這種依賴就越突出，但是它的不確定性就越多。簡單的來說中國目前城鎮(zhèn)和農村有兩種養(yǎng)老方式。為了平衡和更好的解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老問題，在2009年中國政府開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作推廣活動、在2011年開展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，并于2012年全面實施。

二、目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施中的主要問題

1、國家政府參與度與責任認識不到位

國家政府是新農保政策制定者，也應該是政策的執(zhí)行者。但是在推行新的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，政府，特別是地方政府的參與度與責任認識明顯是不到位的。主要體現在以下幾個方面：宣傳推廣力度不夠，未盡到強制推行責任。在新政策出臺后，政府應充分利用網絡媒體、電視廣播、金融機構等多渠道多種方式開展宣傳，但是目前來看，政府在這一方面所做的工作是遠遠不夠的。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應是具備“強制性”這一特點的政策制度，但是在推廣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中政府又強調居民參?！白栽感浴保瑑煞N概念給城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保帶來的效果明顯是不會相同的。政府資金支持力度不夠，政策配套不完善。國家既然出臺了新型的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，所以對于新政的財政資金支持是必不可少的。但是在這項工作的開展中，政府給予的資金支持力度是遠遠不夠的，很明顯國家還是把大量資金投入到了經濟生產中去了。由于資金支持力度不夠，使得這項工作開展的比較緩慢，造成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險推廣工作效率低下。

2、傳統思想影響參保工作開展

中國是一個有著五千年的歷史文化積累的國家，傳統的“養(yǎng)兒為防老的”思想還是比較根深地固的。從目前我國的幾個基本養(yǎng)老方式上來看，養(yǎng)老的主要經濟來源還是子女養(yǎng)老為主。大城市這一方面體現的還不是很明顯，越小的城鎮(zhèn)比例越大，農村就基本上是以子女養(yǎng)老了。受傳統觀念的影響，城鄉(xiāng)居民把主要的財政收入都投入到了子女身上，對于參保熱情不高。這一點在農村社會養(yǎng)老保險參與度上，體現得更加明顯。國家給新農村設置了很多個檔次，絕大多數人都選擇了最低檔次。

3、城鄉(xiāng)、地域差異較為明顯，全國難以形成統一的制度體系

由于農村居民社會養(yǎng)老保險政策制定與實行工作開展的比較晚，從2012年全國全面推廣以來，到現在為止，也就緊緊不到三年的時間，各地方政府也大都處于探索階段，還沒有形成完善的的理論體系和嚴格的執(zhí)行制度。并且由于各個地方的政策制度、經濟發(fā)展水平、繳費與待遇標準等等很多方面都不相同，所以目前為止，全國還難以形成統一的制度體系，這也為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作帶來了很大的困難。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施中的應對政策

1、科學規(guī)劃政策開展，切記“一刀切”

由于我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已經開展了很多年了，而新型農村居民社會養(yǎng)老保險才開展了僅僅不到三年的時間，所以我們要做的第一部工作就是實現城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的有效銜接。在完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的同時，創(chuàng)建系統的適合我國農村發(fā)展現狀的新農合政策制度。采用科學的規(guī)劃政策，認識到我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的經濟差距，發(fā)展情況不同，采用的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策也應相應不同，鼓勵經濟發(fā)達的地區(qū)積極探索，實行人員分類、區(qū)域分類推進的方法，切記“一刀切”，為全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作保障。

2、加大宣傳力度，增強政府的掌控力

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作的順利與廣泛開展，離不開宣傳工作的開展。所以我們應加大該項工作的宣傳力度，利用現在發(fā)達網絡技術、電視媒體、報刊新聞媒體、手機數字、金融機構等多渠道多種方式開展各種與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關的宣傳工作。同時政府應該增強在政策推廣中的掌控力。

3、政府應加大資金投入，提高保障水平

目前為止，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中的最低保障水平偏低，所以政府應該逐步加大該項目中的資金投入，不斷的提高城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所依”。讓社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老，自我儲蓄養(yǎng)老等養(yǎng)老方式相互依靠與結合，切實解決好我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。

4、建立多種獎勵機制，不斷完善制度

雖然社會養(yǎng)老保險具有一定“強制性”，但是如果我們能在政策開展中多做探索，建立多種獎勵機制，充分調動不同收入水平的居民對于國家該項工作的參與度與熱情，提高積極性，同時也要不斷的在工作的開展中完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

作者:張英紅 單位:秦皇島市北戴河區(qū)人力資源和社會保障局