導(dǎo)語：貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西吉縣現(xiàn)行的主要工作措施

1、思想認識到位。西吉縣屬于六盤山集中連片困難區(qū)域，共有50.1萬人，其中60歲及以上達到4.91萬人，占總?cè)丝诘?.8%，已呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢；新農(nóng)保制度實施以前，全縣96%以上城鄉(xiāng)居民沒有保障?？h委、縣政府充分認識到建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，把建立該項制度作為建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系的重大步驟，改善民生、解除城鄉(xiāng)居民后顧之憂的有效途徑。從制度的測算、制定、實施，縣委和政府始終把推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中去認識、去謀劃、去落實。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以政府一把手領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣委常委、組織部長，政府分管副縣長任副組長，人社、財政、監(jiān)察、公安、民政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的組織實施。制定了實施方案和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，召開了啟動實施大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門高度重視，相應(yīng)的成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了經(jīng)辦隊伍。同時，西吉縣將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作列入各級政府年度考核內(nèi)容和目標管理。

3、宣傳發(fā)動到位，確保了政策入戶。為做好宣傳發(fā)動工作，我們抓住大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的這一有利時機，印發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解讀》、《待遇享受對照表》和宣傳年畫各10萬份，并發(fā)放到各家各戶，使政策家喻戶曉。在實施過程中采取多種方式、多渠道、全方位、立體式，既有深度、又有廣度的宣傳方式和手段，與城鄉(xiāng)居民開展面對面、點對點的宣傳，解惑釋疑，讓廣大城鄉(xiāng)居民認識、認知、認同。

4、工作措施到位，確保業(yè)務(wù)開展迅速、高效。一是明確職責(zé)?？h城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)任務(wù)明確，責(zé)任清晰、各司其職。二是加大培訓(xùn)。舉辦各種業(yè)務(wù)政策、經(jīng)辦流程培訓(xùn)班，重點讓一線工作人員掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。三是嚴格要求。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)西吉縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施方案的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為全縣重點工作任務(wù)，集中人力、集中時間、集中精力作為重點工作開展，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2個月內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)符合條件人員的參保登記和繳費工作。四是強化督查。對工作進展和各個環(huán)節(jié)情況由縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督促檢查與指導(dǎo)，并建立了周通報、月例會、年考核制度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，整體推進全面工作。

5、保障機制到位。一是充實縣級經(jīng)辦機構(gòu)。選調(diào)了3名工作人員充實縣級經(jīng)辦機構(gòu)隊伍。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)1-2名素質(zhì)較好、文化較高、熟悉計算機操作的人員從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，確保了業(yè)務(wù)的正常開展；在各村代辦員的配備上要求村干部兼任。三是建立了經(jīng)費保障機制。制度啟動初期，縣財政預(yù)算安排30萬元，用于經(jīng)辦機構(gòu)購置辦公設(shè)備，印制各種業(yè)務(wù)表及宣傳材料。以后每年安排20萬元用于城鄉(xiāng)居民居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦。四是統(tǒng)配設(shè)施設(shè)備，通過政府采購、縣農(nóng)村信用社支持，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機等必須的設(shè)施設(shè)備，連接了專網(wǎng)。五是財政補貼及時到位。中央財政安排專項資金，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位。

二、實施貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、城鄉(xiāng)居民參保意愿不強烈。長期以來，傳統(tǒng)形成的子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變難，要讓社會養(yǎng)老觀念深入人心，不僅需要他們真切體會到惠民政策所帶來的實惠，更需要做大量耐心細致的宣傳解釋工作，加之貧困地區(qū)老年居民思想保守，“只重視現(xiàn)時利益，不考慮長遠發(fā)展”的思想仍然突出。

2、人文素質(zhì)和生活水平相對落后。西吉縣的城鄉(xiāng)居民文化水平相對較低，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認識不足，加之六盤山集中連片困難地區(qū)農(nóng)村多地處偏遠山區(qū)，居住分散、交通滯后和金融代辦網(wǎng)點不全，給村民參保和領(lǐng)取待遇造成不便。

3、宣傳深度不夠。縣、鄉(xiāng)廣泛采取的信息傳達方式通常局限于由工作人員到村負責(zé)人，再到村民。村負責(zé)人文化素質(zhì)有限，很難做到政策宣傳一口清，直接影響宣傳效果。與此同時，解釋工作不到位等也會對政策落實造成影響。

4、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平低。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金由啟動時的55元增加到目前的115元，但仍低于農(nóng)村低保水平，吸引力不大，年輕人認為周期長，見效慢，要等到60歲才能享受，參保積極性不高。加之縣財政能力有限，無力拿錢調(diào)標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇低水平運行，而群眾對政府期望值過高，與標準過低的矛盾，是當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度對群眾的吸引力不夠的主要原因。

5、平臺建設(shè)比較薄弱。截止2014年底，西吉縣城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到208827人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員22人，其中縣級經(jīng)辦機構(gòu)3人，人均服務(wù)人次9492人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員少且不穩(wěn)定，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員大多為大學(xué)生村官和“三支一扶”人員，人員不穩(wěn)定；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員全大部分為兼職，且更換頻繁，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦不熟悉，工作缺乏主動性，造成到齡居民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇申報、認證不及時，出現(xiàn)基金被冒領(lǐng)等問題。

三、加快實施貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的幾點思考

實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設(shè)的重大舉措，通過對西吉縣近5年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行情況分析，對做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有以下幾點思考：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及職能部門的決心與能力。尤其是貧困地區(qū)受經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平的制約，社會保障問題更為突出。因此，政府部門更應(yīng)加大重視力度，設(shè)定明確目標，采取得當(dāng)有效的措施，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗，出臺指導(dǎo)意見，為推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作提供必要的支持和服務(wù)。

2、注重提高服務(wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民參保對象的特殊性決定了經(jīng)辦管理和服務(wù)工作的重心在基層。西吉縣既是貧困縣，又是六盤山集中連片貧困地區(qū)，全縣50.2萬人分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個行政村和社區(qū)，居住分散，強化服務(wù)就顯得尤為重要。為此，要切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺“機構(gòu)、人員、場地、繳費、制度、工作”六到位，實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)一站式服務(wù)；要加強業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，通過信息系統(tǒng)簡化城鄉(xiāng)居民參保程序，提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平；要加強業(yè)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率和社會滿意度。

3、加強監(jiān)管力度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的普惠性之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進，就需要在養(yǎng)老保險金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在貧困地區(qū)，更應(yīng)嚴格把關(guān)、加強內(nèi)控制度、基金監(jiān)管制度建設(shè)；充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，并能就近領(lǐng)取。

4、提高宣傳工作有效性。一要統(tǒng)一思想，堅定信心，排除疑慮，切實把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)注保障民生的一項重點工程來抓，要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，要堅定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的信心和決心，加強教育和引導(dǎo)，增強村居干部的責(zé)任感和工作積極性。二要采取多種形式廣泛宣傳，努力擴大參保面，提高參保率，實現(xiàn)全民參保。三要總結(jié)推廣經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。

5、加強辦事機構(gòu)建設(shè)及人員培訓(xùn)。一要健全經(jīng)辦機構(gòu)，充實工作人員，完善工作機制，提高工作執(zhí)行率，特別要加強村級協(xié)管員隊伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣級經(jīng)辦機構(gòu)每年要舉辦培訓(xùn)班。二要提高金融機構(gòu)代辦服務(wù)水平，代辦金融網(wǎng)點要提升服務(wù)水平，并在集中繳費期間開設(shè)專門窗口，方便群眾繳費。三是建立基金保值增值管理辦法。通過合法渠道促進基金保值增值。定期審計，強化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確?；疬\行安全。

作者:金雪峰 單位:寧夏西吉縣社會保險事業(yè)管理局