導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、初始探索階段

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致可以分為三個(gè)階段，如此劃分主要是根據(jù)保險(xiǎn)制度的要求和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的發(fā)展與變化，再考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的諸多因素等等。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)80年代后期到1999年，一直處于探索和不斷實(shí)踐論證的階段。而在1999年到2009年，主要是對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展階段，此后至今我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式開始建立并進(jìn)入進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的時(shí)期。下面我們按階段進(jìn)行分析探討中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因。這一時(shí)期，民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，各地積極實(shí)施。出臺后，證明國家已經(jīng)開始著手予以制度解決農(nóng)村保障問題，關(guān)注民生，對農(nóng)村居民老年生活有了很大保障。但也有部分設(shè)計(jì)缺陷，首先是規(guī)定參保年齡為20~60周歲，那么此外的人員無法參保，在方案籌資中以個(gè)人交納為主，只有較為富裕的農(nóng)民才能享受保障。國家有扶持原則體現(xiàn)，但是卻沒有具體可實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定，所以制度就成為了個(gè)人的儲蓄式養(yǎng)老，沒有社會(huì)保障性。方案設(shè)定每月2~20元不等的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，相對于農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識缺乏和信心不足以及收入較低情況，大多會(huì)選擇低檔次繳費(fèi)，而最終待遇領(lǐng)取與繳費(fèi)水平相對應(yīng)，這就難以起到最終養(yǎng)老保障應(yīng)有的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的變化，難以對基金進(jìn)行保值增值，也缺乏科學(xué)完善的管理機(jī)制，使得基金流失、損失嚴(yán)重。在各地開展農(nóng)保工作時(shí)，國家并沒有就此進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范，這就使得農(nóng)保工作更加難以統(tǒng)一，降低了它的規(guī)范性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展階段

在這段時(shí)間里，主管部委為主開始進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，各地也自發(fā)開展試點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)性的地方新農(nóng)保制度。在參保人群、政府補(bǔ)貼、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇調(diào)整等多方面進(jìn)行了資源整合，創(chuàng)新規(guī)劃，制定出了針對性強(qiáng)、具有足夠吸引力并且有切實(shí)保障的新制度。但是在這段時(shí)間里，國家并沒有進(jìn)行過統(tǒng)一性的指導(dǎo)規(guī)劃，這就使得地方政策層出不窮，在模式、范圍、繳費(fèi)、待遇、補(bǔ)貼、方式、基金保值增值辦法、監(jiān)督機(jī)制、操作辦法等等各個(gè)方面都沒有執(zhí)行的規(guī)范和可參考的政策法規(guī)，這就造成農(nóng)民難以積極參保、基金保值增值依然很難、基金管理欠缺等問題。

三、“國家新農(nóng)?！苯⒉⑦M(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)期

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)性文件，符合國情，并且科學(xué)發(fā)展并完善，從根本上提高農(nóng)民保障水平。其中，全部基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān)，國家承擔(dān)了很大一部分責(zé)任，并且城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，逐漸向基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，新農(nóng)保制度有著基本性和公平性的特性，能夠更好地對農(nóng)民參保積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，并且還有著一定的統(tǒng)籌性。關(guān)于新農(nóng)保的基金問題，納入了社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，并且雙線管理、單獨(dú)核算。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由同級財(cái)務(wù)部根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理安排?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》是國務(wù)院下發(fā)的，權(quán)威性、嚴(yán)肅性不言而喻，而在此基礎(chǔ)上，也給地方留有部分發(fā)揮空間。這樣相對統(tǒng)一，分別獨(dú)立，更好地完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)階段中，也體現(xiàn)部分問題。試點(diǎn)與相鄰地區(qū)的待遇不同，使得老百姓和地方工作者也有心里不平衡的感觸。此外，新農(nóng)保制度與其他制度的銜接還不夠連貫和緊密，在很多工作中都會(huì)顯現(xiàn)出脫節(jié)或者分歧的地方。另外，新農(nóng)保制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接方面，涉及到農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)而如何參保問題也亟需解決。最后就是可持續(xù)發(fā)展問題，新農(nóng)保實(shí)施的過程中必定受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，基金增值保值的影響，所以新農(nóng)保制度的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐。

四、新農(nóng)保試點(diǎn)分析

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試行與實(shí)施順利，解決了很多農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問題，這是有一定原因的。首先我國人口老齡化已經(jīng)在不斷加重。家庭而言，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭趨向小型化、核心化，子女?dāng)?shù)減少，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也同時(shí)被逐漸削弱。又隨著經(jīng)濟(jì)壓力和生活所迫，隨著土地收入的不斷減少，很多農(nóng)民工群體逐漸形成，而收入不高的農(nóng)民，在養(yǎng)老方面也逐漸加重，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求開始顯現(xiàn)。

五、結(jié)束語

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化，經(jīng)歷了三十多年的變遷，而新農(nóng)保制度進(jìn)行創(chuàng)新的根據(jù)，便是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期來自于農(nóng)民內(nèi)在的制度需求，國家在一定契機(jī)下將農(nóng)民的訴求定成制式，是適應(yīng)時(shí)展、適應(yīng)供需的舉措。未來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將全方位地進(jìn)行綜合審定，對于人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及改革、土地制度改革等，都將納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的影響因素行列，互相之間也將相互依存，相互促進(jìn)，將越來越公平公正。這也是為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)添柴加火，為建設(shè)和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

作者:王林 單位:河北省南宮市人力資源社會(huì)保障局農(nóng)保中心