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摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的頒布標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度改革開啟了嶄新的篇章。從寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金籌集狀況、組織管理狀況、基金管理狀況、待遇發(fā)放狀況四個方面對制度實施的現(xiàn)狀進行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在籌資不夠合理、繳費水平低、經(jīng)辦機構(gòu)人員不足、設(shè)施較差及信息化滯后、待遇保障水平偏低的問題。所以，要進一步完善寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，以有助于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和促進社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；養(yǎng)老金；參保者；政府補貼

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（簡稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城居保）制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國家試點縣。2014年，寧陽縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險工作實施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。［2］但是，制度在實施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對象，通過到寧陽縣人力資源和社會保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行實證研究，以期提高制度的運行效率，同時為全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。

一、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策實施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。1．個人繳費寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個繳費檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況及對年老后預(yù)期收益選擇不同繳費檔次。政府不強制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數(shù)為13．31萬人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長率為13．01％；2013年個人繳費金額4340．28萬元，比2012年的個人繳費總額超過18倍；2014年個人繳費金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳納情況年份繳費人數(shù)（萬人）個人繳費（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據(jù)寧陽縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補貼有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費總額中，個人繳費比例均在77％以上，而集體補貼占總繳費額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補貼政府補貼由中央財政補貼和地方財政補貼構(gòu)成。各級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼以省級補貼為主，縣級補貼為輔。政府補貼是循序漸進的［5］。從表3可以看出，省級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的80％。地方財政補貼分為兩部分：一是縣政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對不同繳費檔次的參保者每人補貼30元／年，繳費即補。另外，對繳費困難的重度殘疾人等繳費困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險費。2012年1月，寧陽縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月。基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險組織管理狀況1．經(jīng)辦機構(gòu)及人員情況寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級經(jīng)辦機構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級均有獨立的辦公場所，條件比較好的村居也有單獨的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機、復(fù)印機等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上達到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理狀況寧陽縣的新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險基金。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，暫由縣級政府管理，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收支單獨管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計17812．03萬元。本年收入包括個人繳費收入、集體補助收入、利息收入、政府補貼收入和其他收入，其中政府補貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放狀況寧陽縣農(nóng)保處積極加強與財政等部門的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補助金。對于二級以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽縣選擇300元繳費標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)進行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計繳費15年，則個人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費檔次增長22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費檔次待遇預(yù)算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在問題

（一）籌資結(jié)構(gòu)不夠合理目前籌資結(jié)構(gòu)中，個人繳費對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補貼和政府補貼為輔。寧陽縣集體經(jīng)濟發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟的籌資比例基本未超過3％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對缺失，尚未足夠的經(jīng)濟能力補貼參保者［7］。政府補貼占籌資總額的比重相對均衡。當(dāng)前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的快速向前發(fā)展。（二）繳費水平低由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼低、縣政府對不同繳費檔次的參保者補貼均為30元，使得居民參加高繳費檔次的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低繳費檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費能力相對城鎮(zhèn)居民低，以及對政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費檔次，或許短時間內(nèi)能減輕財政壓力，但從長遠(yuǎn)看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟發(fā)展水平，將無法滿足基本的養(yǎng)老需求，影響社會的穩(wěn)定。（三）經(jīng)辦機構(gòu)人員不足縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)全縣的參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對象卻是全縣幾十萬人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的工作內(nèi)容，還要承擔(dān)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會保障等工作，工作量很大。村級協(xié)管員一般由村會計兼任，需要入村入戶進行參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒有專門的經(jīng)費補助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率。（四）設(shè)施較差及信息化滯后除了個別條件比較好的村，村級一般都沒有設(shè)立單獨的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有時會出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢?nèi)粘＠U費信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據(jù)寧陽縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)300元繳納養(yǎng)老金，累計繳費15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費支出19713元，食品消費支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費支出7158元，食品消費支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無法滿足參保人的消費支出。對于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險費，但不得超過15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來說，目前的補貼是微乎其微的。

三、完善寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策建議

（一）調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強基金保值增值能力一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，雖然財政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級政府的鼓勵和支持下，近幾年經(jīng)濟增長方式取得突破性的進展，財政實力提高。相比較個人繳費而言，政府的經(jīng)濟實力在個人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟相對不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府可以給予適當(dāng)財政補貼。二是促進基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進行多元化投資運營，如：進資本市場、投資開放式基金、購買企業(yè)債券等，或許會帶來頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次?；鸸芾碛煽h級上升到市級、省級，參與大公司投資運營。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費水平一是加強宣傳力度?？梢蚤_辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、開例會等形式使參保者全面了解政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費，增加制度的透明度。二是實行比例補貼制。即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進性，體現(xiàn)多繳多得［9］。這一舉措能夠調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費檔次。（三）加大經(jīng)辦人員隊伍建設(shè)一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過編制考試、任用三支一扶人員和村官充實城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽縣各級經(jīng)辦機構(gòu)定期開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。（四）加強基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)一是推進村級服務(wù)場所建設(shè)。鼓勵有條件的村居建設(shè)專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)場所，并提供一定的資金支持。二是加強信息化建設(shè)［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費、信息查詢、待遇領(lǐng)取等各個環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級信息資源共享，使參保者享受信息化帶來的便利。

作者:陳晨 方金 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻

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