農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文

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農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文

摘要:農(nóng)民工在我國城市化進程中做出了巨大的貢獻,但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險還存在許多問題。就河南省而言,存在著參保率低、退保率高、保障水平低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題,河南省應(yīng)通過建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險模式、加強立法、提高農(nóng)民工意識等措施來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)民工;養(yǎng)老保險

隨著城市化和工業(yè)化進程的加快,大量的農(nóng)民進城務(wù)工,由于我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了社會成員在城鄉(xiāng)之間的流動,導致一大批農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間來回遷徙,他們戶籍身份是農(nóng)民,但是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)濟活動,他們游離于城鄉(xiāng)之間,非工非農(nóng),故稱為農(nóng)民工。大量的農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作,為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但是由于身份的特殊,他們生活在城市,而且從事的大多都是最苦最累最臟的工作,卻因為沒有城市戶口享受不到城市發(fā)展帶來的成果。建立和完善農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險制度體系,對于增強農(nóng)民工對社會的歸屬感、解決農(nóng)民工群體的后顧之憂進而促進農(nóng)民工群體更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,具有重要意義。

一、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀分析

(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施基本情況

河南作為一個農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省,擁有超過一億的人口,按照河南省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測算,有將近五千萬的農(nóng)民;而保守估計,農(nóng)民工群體的數(shù)量超過兩千萬。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體在推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也成為影響河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。河南省將農(nóng)民工養(yǎng)老保障作為工作的重中之重,2009年根據(jù)黨的十七大探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)精神,河南部分地區(qū)對建立新農(nóng)保制度進行了試點探索,并取得一定進展。為了完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,2014年省政府出臺了《河南省城鎮(zhèn)居民大病保險實施方案(試行)》《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接;同時,不斷擴大社會保險覆蓋面。經(jīng)過各級政府的努力,河南省養(yǎng)老保險制度取得了很大的成績,截至2014年,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4843.8萬人,領(lǐng)取待遇1253.8萬人。農(nóng)民工也被納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的體系中來,農(nóng)民工社會保險事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是,由于經(jīng)濟社會人口資源等的復(fù)雜性,河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)仍需不斷完善。

(二)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施的問題

農(nóng)民工作為一類特殊的群體,其特殊的需求近年來受到各級政府的重視,為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,保持勞動力的合理流動,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)社會公平,河南省各級政府制定了一系列的政策,但是由于河南省農(nóng)民工群體龐大,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民工針對性不強,不能有效滿足農(nóng)民工參保繳費的要求,實施效果并不明顯。

1.參保率低,退保率高

目前我省農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率高,參保率低。就河南省的情況來說,省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量約為1500萬,但是真正參加養(yǎng)老保險并能持續(xù)繳納保費的比重不足三分之一;據(jù)估算,已參保的農(nóng)民工中,退保率大約40%。較低的參保率和較高的退保率,嚴重威脅社會保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展。眾所周知,社會保障制度是風險社會應(yīng)對風險的一種重要制度安排,其主要依據(jù)大數(shù)法則,依靠社會共濟解決老年疾病等風險。社會保險參保的人數(shù)多少與制度應(yīng)對風險的能力密切相關(guān),而大量農(nóng)民工不參保、參保農(nóng)民工退保,將嚴重損傷我省社會保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.保障水平低

目前,我省農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平過低,遠低于全國平均水平。農(nóng)民工領(lǐng)取退休金的比重很小,絕大多數(shù)農(nóng)民工老年之后養(yǎng)老問題的解決主要依靠的是家庭和土地。即使已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工,其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金的數(shù)量也非常少。目前農(nóng)民工如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費15年,按照現(xiàn)有的水平只能領(lǐng)取不到百元的費用。較低的保障水平,農(nóng)民工經(jīng)過多年的繳納保費,到退休后領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金,滿足不了其老年需求,起不到應(yīng)有的保障功能,無法體現(xiàn)社會保障制度在保障社會成員生存后顧之憂方面的作用,使廣大農(nóng)民工在短期利益和長遠利益之間權(quán)衡時,選擇不參保,已參保的選擇退保。較低的保障水平削弱了社會保險制度的優(yōu)越性和吸引力,社會保險制度發(fā)展困難加劇。

3.覆蓋面狹窄

在我省養(yǎng)老保險實施過程中,由于以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主,因此面向的主要是這些國有集體從業(yè)人員。而農(nóng)民工群體由于自身素質(zhì)較低等原因,他們在城鎮(zhèn)里從事的主要是建筑行業(yè)等工作強度大、流動性高、風險高的工作,這些行業(yè)管理難度大、人員流動性高,無法像其他行業(yè)一樣為這部分農(nóng)民工辦理社會保險業(yè)務(wù)。同時,一些不良企業(yè)為壓縮成本而刻意不簽勞動合同,不辦養(yǎng)老保險,造成相當部分的農(nóng)民工無法獲得應(yīng)有的保障和福利,無法被納入既有的社會保障體系中來。狹窄的覆蓋面,一方面無法保證包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的社會成員的老年保障需求,使這部分人在需要的時候缺乏最基本的保障,另一方面也嚴重破壞了社會保險制度本身應(yīng)有的公平和公正性,不符合社會主義的本質(zhì)和要求。

4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

由于農(nóng)民工流動性比較強,工作頻繁變動,這樣就不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。而現(xiàn)行的全國性政策與法規(guī)雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)都有提及,但是都是只對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)進行了框架性、原則性上的規(guī)定,并沒有提出一個明確可操作的方法。此外,由于農(nóng)民工養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移過程中會產(chǎn)生經(jīng)濟利益糾紛,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的過程中,只能轉(zhuǎn)移屬于個人賬戶的那部分,而不能帶走社會統(tǒng)籌的那部分。[1]因此,轉(zhuǎn)入地就要補償農(nóng)民工社會統(tǒng)籌的部分,這會給當?shù)氐呢斦斫?jīng)濟壓力;一些地方政府為了避免這種壓力,就可能會設(shè)置障礙阻止農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,直接影響著農(nóng)民工參保的積極性。由于農(nóng)民工群體工作的高流動性,他們不得不在不同的城市間、不同的工作場所之間遷徙,在一個地方參加養(yǎng)老保險之后,如何保持這種制度之間的有效銜接、以確保農(nóng)民工可以從中獲得必要的保障,在很大程度上影響著農(nóng)民工參保意愿的可持續(xù)性。較難的程序設(shè)計和對參保人員不利的制度安排,無形中排除了大量農(nóng)民工參保的可能性。

二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

(一)地方政府財力艱難與重視不足

根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老政策,資金來源大部分是企業(yè)、政府和個人三方共付,而政府的財政撥款又是其中資金的重要來源。對于經(jīng)濟社會欠發(fā)達的河南省來說,地方政府財政來源少、財力有限,而需要地方政府承擔的責任又比較多,在教育、社會保障支出比重逐年增加的情況下,政府財政捉襟見肘,對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題更是心有余而力不足。同時,在經(jīng)濟社會發(fā)展壓力較大的情況下,經(jīng)濟的增長是衡量地方政府業(yè)績的硬性指標,有些地方政府過分關(guān)注地方的經(jīng)濟發(fā)展,對于社會保障等公共服務(wù)的提供方面不甚關(guān)心,各種因素綜合起來,造成地方政府對農(nóng)民工權(quán)益保障有意無意的忽略。

(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴

近年來,為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益,國家和政府制定了若干政策。國務(wù)院于2006年1月下發(fā)了5號文件,闡述了解決農(nóng)民工問題的重大意義,明確了做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則,提出了一系列的政策;2014年勞動和社會保障部下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的有關(guān)通知。除此之外,大部分都是地方性政策,缺乏關(guān)于農(nóng)民工統(tǒng)一的規(guī)定。并且在實際工作中仍然存在著執(zhí)法不嚴、管理方式方法欠缺等現(xiàn)象。就現(xiàn)階段而言,河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施不僅存在著法律法規(guī)上的缺陷,而且管理的力度還不夠,存在操作上的漏洞,缺乏責任追究機制。其對農(nóng)民工的權(quán)益維護,大部分都是出現(xiàn)了問題才進行檢查處罰,主動檢查力度不足,缺乏防范意識。[2]

(三)企業(yè)方因素

根據(jù)人社部的消息,目前我國各項社會保險的總費率已經(jīng)超過了40%。雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展,養(yǎng)老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%、個人繳費8%的水平,但這仍高于醫(yī)療、工傷、失業(yè)這些基本的保險。河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平居于全國中等水平,經(jīng)濟社會發(fā)展壓力比較大,較高的社會保險費率增加了企業(yè)的負擔,成為影響我省企業(yè)競爭力的一個重要問題。一些企業(yè)從短期利益出發(fā),采取多種形式逃避繳納社會保險費用的措施,導致大量農(nóng)民工無法獲得社會保險,其合法權(quán)益受到侵害。

(四)農(nóng)民工參保積極性較低

從農(nóng)民工自身的角度來說,貧困制約著農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的需求。大部分農(nóng)民工都是來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū),所受的教育程度較低,所從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量很低的工作,收入很低,他們有限的收入主要用來養(yǎng)家糊口以及供應(yīng)子女教育上。其有限的資金在解決完現(xiàn)實緊迫需求之后所剩無幾,沒有多余的資金參加養(yǎng)老保險。另一方面,參保后較低的收益回報,也使得更重視現(xiàn)實利益的農(nóng)民工參保積極性降低。

(五)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度的限制

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)之下,戶籍身份的限制導致了農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn),同時,在現(xiàn)有的戶籍制度體系下,不同的戶籍體現(xiàn)的其實是附著在戶籍差別之上的社會保障、公共服務(wù)等方面的待遇差別。盡管國家力圖改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,采取居住證制度等改革措施,但是就整體而言,農(nóng)民工群體仍然難以融入城市成為市民,農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障、子女教育等一些福利上還是和城市居民有很大差距。在二元的養(yǎng)老保障體系中,城市和農(nóng)村形成了不同的保障體系,但是由于農(nóng)民工身份的特殊性,形成了一個既不同于城鎮(zhèn)居民又不同于農(nóng)民的保障體系,以至于他們既不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障待遇,也不能完全享受農(nóng)民的養(yǎng)老待遇。

三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策

(一)改變政府態(tài)度,明確政府責任

現(xiàn)階段政府雖然在一定程度上認識到農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要性,但是缺乏整體的認知。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益對構(gòu)建和諧社會、縮小貧富差距、促進經(jīng)濟發(fā)展都有著重要意義。農(nóng)民工作為一個特殊的群體,身份上的特殊、工作的不穩(wěn)定等諸多因素導致了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策不同于一般的社會保險。因此,政府必須從多方面認識到農(nóng)民工的特點,制定出合適的方針政策,把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險作為工作的重心,下定決心、花費大力氣保護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要明確各級政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)中的財政責任、管理責任和監(jiān)督責任等,有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險建設(shè)中的資金缺口和管理漏洞,保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度健康運行。

(二)加強立法,完善法律法規(guī),加強監(jiān)督

要建立統(tǒng)一的全國社會養(yǎng)老保障體系,把農(nóng)民工真正納入進去,使農(nóng)民工能真正獲得老年退休之后的基本保障。在現(xiàn)有的《社會保險法》基礎(chǔ)上,制定過渡時期的《特殊人群養(yǎng)老保險處理辦法》,明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險體系進程中特殊人群的社會保險關(guān)系的建立、管理與終結(jié)的基本規(guī)范,確保農(nóng)民工等特殊群體社會保險制度建設(shè)有法理依據(jù)。同時要加強執(zhí)行,加強監(jiān)管。要建立專門的管理機構(gòu),明確各級社會保險機構(gòu)的基本職責,實行自上而下的垂直管理,完善責任追究機制。對于違反法規(guī)的責任主體嚴肅依法處理,確保法律法規(guī)的權(quán)威性和實效性,真正維護農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

(三)根據(jù)企業(yè)實際和農(nóng)民工特點建立合適的養(yǎng)老保險制度

對于企業(yè)來說,要正確認識社會保險制度建設(shè)的重要意義,增強自身的社會責任意識,要從改善管理革新技術(shù)等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,化解社會保險帶來的成本壓力,通過積極合法的手段,實現(xiàn)有效競爭。政府一方面要加強對各類企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴厲打擊侵害農(nóng)民工群體合法社會保障權(quán)利的違法行為;另一方面也要考慮企業(yè)面臨的實際困難,給予財政補貼、政策支持等,幫助企業(yè)科學發(fā)展。由于農(nóng)民工從事的工作大都是餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等這些又苦又累的工作,這些工作對技能要求比較低,使他們的收入工很低,并且農(nóng)民工的流動性比較強,不能在一個地方長時間工作。根據(jù)農(nóng)民工收入低、流動性大等特點,分行業(yè)、分地區(qū)建立多檔次、可選擇的繳費制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況,在參考參保人員繳費情況基礎(chǔ)上,指數(shù)化調(diào)整養(yǎng)老保險金待遇標準,確保參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金后的基本生活水平。提高保障待遇水平,就會調(diào)動農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險制度的積極性,有利于制度健康發(fā)展。要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困境,必須提高統(tǒng)籌層次,努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。對每個參保的農(nóng)民工實行社會保障卡的“一卡通”模式,一卡通上要求記錄參保人的信息,準確記錄個人參保的時間、地點與繳費額等,農(nóng)民工可以隨時隨地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險,只需少量的手續(xù)費。實現(xiàn)統(tǒng)帳結(jié)合,分別管理,要落實個人賬戶,避免出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象。[3]

(四)建立合適的養(yǎng)老保險配套制度

在我省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)過程中,要注意影響?zhàn)B老保險制度發(fā)展的制約性因素,如果相應(yīng)的配套制度不完善,那么農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度很難順利實行起來。因此,需要做好以下兩方面的配套改革。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在宅基地和農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)等方面,加強管理,完善土地流轉(zhuǎn)的政策。在明確集體所有權(quán)前提下,對轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工,給予一定的生活補貼和社會保障方面的優(yōu)惠。通過不同的轉(zhuǎn)讓方式而獲得的收益,折算為個人的養(yǎng)老保險費存入個人賬戶,促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會養(yǎng)老保障過渡。深化戶籍制度改革。長期以來,城鄉(xiāng)農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口的存在,限制了農(nóng)村富余勞動力向城市的合理轉(zhuǎn)移。改革傳統(tǒng)二元戶籍制度體系,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證登記制度,可以實行積分制等形式,降低農(nóng)民工進入城市戶口的門欄。比如說在城市工作了一定的年限,具有相應(yīng)的財力,那么可以申請成為城鎮(zhèn)戶口等。通過配套制度改革,為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的條件。四、結(jié)語農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)是涉及各級政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身等多方主體在內(nèi)的重要項目,是一個龐大的系統(tǒng)過程。健康可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系,需要良好的頂層設(shè)計,也需要扎扎實實地解決各種具體問題。各級政府必須統(tǒng)籌安排,合理考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性,通過一系列的社會改革,共同推動過渡時期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)和完善,為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎(chǔ),推動社會主義社會和諧發(fā)展。

作者:岳紅偉 單位:黃淮學院

參考文獻:

[1]牛淑珍.基于問卷調(diào)查的城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題及對策研究[J].學術(shù)月刊,2013,(6).

[2]胡水清.河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施困境及其對策初探[J].西南政法大學學報,2013,(4).

[3]穆懷中,宋麗敏.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2014,(1).