導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)水平的提升一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國老齡人口的增加，一切和養(yǎng)老相關(guān)的話題越來越受到關(guān)注。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，關(guān)于我國養(yǎng)老保險面臨的的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案引起了廣泛的討論。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對于增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保繳費水平總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費、早參保。2015年，我國基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，各省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保政策文件，全國所有縣級行政區(qū)基本建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居保制度。在全區(qū)人社系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險精神，努力提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)水平的氛圍，本文通過調(diào)查分析區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，了解群眾心聲，剖析存在的困境和問題，并試圖結(jié)合全會精神提出對策和建議。

1曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本情況

曾都區(qū)自2010年啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是全國首批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點單位。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)已參保人數(shù)22.36萬人，參保率達(dá)99%，基金結(jié)余1.1億元；發(fā)放養(yǎng)老金5.8萬人，發(fā)放率達(dá)100%；建立參保繳費個人帳戶17.2萬人,建賬率達(dá)100%；社會保障卡發(fā)行17.05萬張，全區(qū)基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的工作目標(biāo)。

2存在的困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷六年的發(fā)展，制度從無到有，人員實現(xiàn)全覆蓋，成果是巨大的。但是毋庸諱言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目前處于起步階段，政策、機(jī)制、平臺、服務(wù)等方面有許多需要完善調(diào)整的地方，存在不少困難和問題。

2.1養(yǎng)老待遇較低，離群眾的期盼還有一定差距

目前，城鄉(xiāng)居民普遍反映養(yǎng)老金水平較低，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，60周歲以下人員通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，加上政府繳費補貼，60周歲后大約可以領(lǐng)到70元/月的養(yǎng)老金。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險比較還相對較低，與城鎮(zhèn)低保水平都還有一定的差距，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的養(yǎng)老保障，要真正實現(xiàn)養(yǎng)老保障需求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平還有待提高。

2.2待遇領(lǐng)取不暢，便民服務(wù)措施有待加強

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實行銀行，銀行在村（社區(qū)）布設(shè)轉(zhuǎn)賬電話，方便居民就近領(lǐng)取待遇。但問題是少數(shù)鎮(zhèn)沒有合作銀行網(wǎng)點，協(xié)調(diào)溝通困難；轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主認(rèn)為與老人打交道麻煩，銀行卡上不能顯示金額，怕老人扯皮；銀行不讓收費，代辦費用機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致機(jī)主養(yǎng)老金積極性不高。

2.3繳費檔次不高，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)

據(jù)統(tǒng)計，目前在已繳費的人員中，90%以上選擇最低100元檔次繳費，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和將來的養(yǎng)老愿望之間有極大的差距。曾都已制定多繳多補、長繳多得的激勵政策：對于繳費超過最低檔次100元的，每增加一檔增加補貼5元，補貼最高不超過50元；對于繳費期超過15年的，每增加一年繳費加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。在農(nóng)村詢問大部分群眾，不是不知道此項政策就是認(rèn)為激勵機(jī)制不高，不利于調(diào)動參保的積極性。

2.4信息聯(lián)系不暢，中青年斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計分析，曾都近17萬繳費人員中，每年都有近4000人中斷繳費，大部分為中青年農(nóng)民，以外出務(wù)工人員居多，新增人員認(rèn)為自己還年輕，居民養(yǎng)老保險待遇不高，存在等待觀望心態(tài)，繳費總?cè)藬?shù)呈逐年下降的趨勢。

2.5基層力量薄弱，村級能力建設(shè)亟待提高

近年來，隨著社會保險參保面的不斷擴(kuò)大以及各項新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加，社會保險的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對社會保險經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇增長，造成服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)辦人社中心人員偏少。以萬店鎮(zhèn)人社中心為例，城鄉(xiāng)居民服務(wù)對象近3萬人，工作人員與服務(wù)人數(shù)之比為1：10000，超過標(biāo)準(zhǔn)人員配備的一倍，還要承擔(dān)就業(yè)、醫(yī)保、社保擴(kuò)面、勞動監(jiān)察等工作，鎮(zhèn)級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于小馬拉大車的狀況。村級服務(wù)平臺基礎(chǔ)薄弱，辦公條件簡陋，協(xié)辦員多數(shù)由村會計兼任，一些常規(guī)性的工作往往在村級落實困難；加之人員年齡整體偏大，經(jīng)辦能力不足，先進(jìn)的管理手段運用困難。

2.6稽核成本較大，虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生

曾都在2012年就稽核工作建立了六項制度，即月報制度、公示制度、公開制度、認(rèn)證制度、普查制度、獎懲制度等，這些制度的建立，對于防止虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生起到了極大的遏制作用。據(jù)統(tǒng)計，近兩年相對于前期減少虛報冒領(lǐng)人次、金額達(dá)到八成以上，但仍有少數(shù)虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，主要發(fā)生在一些居住偏僻或隨子女在外地居住人員身上，信息聯(lián)系不暢，追繳成本大，制約措施有限。

3對策和建議

3.1加大宣傳力度，吸引群眾自覺參保、續(xù)保

進(jìn)一步加大宣傳力度，消除政策知曉盲區(qū)，特別是提高中青年人員參保率。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡潔的語言和群眾喜聞樂見的方式，進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，在人群聚集地開展集中的政策咨詢活動等，形成“標(biāo)語處處掛、資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。特別是外出務(wù)工人員要采取寄發(fā)宣傳資料，電話宣傳等形式進(jìn)行宣傳動員。同時，新聞媒體要加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策宣傳報道工作，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

3.2調(diào)整政策設(shè)計，建立養(yǎng)老保險待遇長效增長機(jī)制

建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高與繳費年限、繳費檔次掛鉤，針對不同的繳費年限、繳費檔次，按一定的標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵參保人員及早參保、長期繳費，自愿選擇高檔次繳費，并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到保證基本生活水平標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立城鄉(xiāng)居民喪葬費補貼制度，按照不低于10個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，對于虛報冒領(lǐng)的，按照相關(guān)法律規(guī)定，加倍從喪葬費補貼中扣除，用政策引導(dǎo)居民自覺申報注銷信息。

3.3加強基層平臺建設(shè)，打通便民服務(wù)最后一公里瓶頸

一是加強鎮(zhèn)級人社中心人員力量。按照服務(wù)對象1:5000的比例配備工作人員，每個中心工作人員不少于3人。二是配備專職村級協(xié)辦員。設(shè)立村（社區(qū)）人社工作服務(wù)站，增設(shè)村（社區(qū)）專職業(yè)務(wù)人員。建議通過公開招聘、公益性崗位招聘、錄用大學(xué)生村官等方式，從本村大學(xué)生中優(yōu)先選聘能留得住村（社區(qū)）的人才從事居民養(yǎng)老保險工作。建立合理的激勵機(jī)制和用人留人機(jī)制。三是建立轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主考核獎勵制度，讓他們自覺、自愿為城鄉(xiāng)居民繳費、領(lǐng)取待遇服務(wù)。四是啟動社保卡發(fā)行運用工作。盡快實現(xiàn)人手一卡的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民持卡繳費，持卡領(lǐng)取待遇，真正實現(xiàn)一卡在手，出行無憂的便民效果。

3.4加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，確保三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

建議按照服務(wù)對象數(shù)量，以一定經(jīng)費比例保障區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級工作費用，建立長效的經(jīng)費保障機(jī)制，保證必要的辦公設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，確保三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。其次是健全管理體制，建議將村級人社工作站納入鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，便于安排協(xié)調(diào)工作；區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐懂?，在條件成熟的情況下實行垂直管理，進(jìn)一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

3.5完善相關(guān)核查制度，有效防止冒領(lǐng)情況發(fā)生

區(qū)人社局《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險享受待遇人員生存認(rèn)證工作的通知》。通知規(guī)定，每年的3、10月對享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇人員進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)行兩次公示，時間不少于一個月。每年5月為生存認(rèn)證月，以村（社區(qū)）為單位對享受待遇人員進(jìn)行生存狀況認(rèn)證，針對不同的人群，采取集中認(rèn)證、上門認(rèn)證、視頻認(rèn)證等方式，確保認(rèn)證率達(dá)到95%以上，認(rèn)證結(jié)果在全區(qū)予以公布。對拒不參加生存狀況認(rèn)證和不按時參加認(rèn)證的，作生存狀況不明處理，停發(fā)養(yǎng)老待遇。建立死亡信息上報工作獎懲制度，對按時上報享受待遇人員注銷基本信息的，上報一人給予50元獎勵；對于遲報、漏報、錯報死亡人員基本信息，每人給予100元處罰。對造成虛報冒領(lǐng)的，由相關(guān)人員負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)資金。

4結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，不僅能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，還對公平、和諧社會的建立有著非常重要的現(xiàn)實意義。為有效提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)水平，我們需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實提升自身職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，從而為養(yǎng)老保險制度的推廣打下堅實基礎(chǔ)。

作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局

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