新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險困境及對策
時間:2022-02-19 11:06:52
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摘要:近些年來隨著我國經濟的不斷發(fā)展,社會保障制度也不斷完善。越來越多的居民選擇繳納養(yǎng)老保險,使得城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金的總數(shù)不斷的增加。但是,隨著基金數(shù)量的不斷增加,導致現(xiàn)在管理等方面當中存在的問題也凸顯出來,給養(yǎng)老保險的管理帶來很大的阻礙。同時也讓養(yǎng)老保險基金面臨著非系統(tǒng)性的風險,為基金的增值帶來巨大壓力。本文從實際出發(fā)簡要分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理困境的解決對策。
關鍵詞:養(yǎng)老保險;基金管理;解決對策
1引言
我國的新農保制度和城鄉(xiāng)居民保障制度共同組成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,讓城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度進一步的完善。在這當中,養(yǎng)老保險基金發(fā)揮著至關重要的作用,是促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷發(fā)展的關鍵。所以,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理制度的完善程度直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的增值和保值能力,為我國的社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。
2分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境
(1)基金統(tǒng)籌層次較低。目前在我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度落實的環(huán)節(jié)當中,首先是從縣級地區(qū)環(huán)節(jié)來進行統(tǒng)籌,然后在條件逐漸完備的情況下向著市級和省級地區(qū)逐步擴散。但是,由于當前我國每個地區(qū)的情況都不同,所以我國目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基金管理仍然處于縣級地區(qū)統(tǒng)籌的階段。在進行縣級地區(qū)統(tǒng)籌的情況下,進行社會保障的部門是對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金管理的主要部門。養(yǎng)老保險基金的各項處理事項都是由這個部門所負責的,這樣就為基金的管理造成了一定的影響[1]。(2)基金籌資能力不足。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金主要包括個人繳納、集體補助和國家補助三個大方面。雖然當前我國對于繳納不同等級的養(yǎng)老保險的居民進行著不同程度的補貼,但是對于整體居民的激勵效果仍然不算立項。例如一般個人的繳費在一百元到四百元,政府將會補貼三十元。繳費在五百到一千元的居民,政府將會補貼六十元。即便是這樣的鼓勵機制,大部分的居民還是選擇繳納最低層次的養(yǎng)老保險來進行投保,對于居民的投保熱情調動不足。根據(jù)我國目前的實際情況,在城鄉(xiāng)居民較為集中的地區(qū),居民的可分配收入比較少,所以政府所投入的資金也比較少。雖然政府對相應的政策都會進行指示,但是實際的落實情況卻不太理想。(3)缺乏完善的投資運行機制。根據(jù)人力資源與社會保障局對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的支出和收入情況的調查,近些年來和前幾年相比有著明顯的提高,這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理受到極大的考驗。隨著我國逐漸步入老齡化社會和養(yǎng)老保險所需要資金的規(guī)模逐漸增大,居民對于養(yǎng)老保險的投資成為了影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金增值和保值的關鍵因素之一。我國對于養(yǎng)老保險資金的管理形式一直處于保守型的投資方式,其中有國債和銀行兩種普通的方式,這就導致了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金縮水特別嚴重。在我國最近頒布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》當中就明確指出,逐漸擴大養(yǎng)老保險投資的渠道,讓基金的管理轉變成為中央運營模式。(4)監(jiān)管機制存在工作漏洞?,F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次仍然處于縣級城市,在縣級城市當中的相關管理部門是對養(yǎng)老保險基金的管理者,對于養(yǎng)老保險基金的管理缺乏專門的政府部門,這就導致了對于養(yǎng)老保險基金的違規(guī)操作非常多。同時,由于縣級城市的監(jiān)管層次比較低,這就導致了一部分的地區(qū)甚至對于養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督僅僅是有幾條法令,相關的法律法規(guī)不完善,導致了對于養(yǎng)老保險的基金管理沒有相關的法律規(guī)定可以依照。并且相關的管理人員缺乏對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管知識,缺乏相應的管理經驗,這就使得這些部門僅僅是空有其表,不能發(fā)揮實際的作用[2]。
3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理困境的解決對策
(1)提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次。在基金統(tǒng)籌層次比較低的情況下,會給養(yǎng)老保險基金的管理產生不良的影響。同時城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展還受到了當?shù)氐貐^(qū)的經濟發(fā)展情況所限制,這就使得不同地區(qū)的養(yǎng)老保險的發(fā)展也會產生不同的進度,這對于我國當前想要讓養(yǎng)老保險共同發(fā)展的想法不能順利執(zhí)行,嚴重的情況下將會對我國的社會穩(wěn)定造成不利影響。為了提高我國養(yǎng)老保險基金管理的統(tǒng)籌層次,就需要國家和政府的幫助。首先就是要讓縣級地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌向省級地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌過渡,然后再向全國統(tǒng)籌過渡。(2)不斷完善養(yǎng)老基金多方籌資機制。首先要劃分城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保險的繳費責任,要明確對于繳費的獎勵機制,對于一次繳納的居民要進行一定程度上的補貼,從而促進更多的居民進行繳納養(yǎng)老保險。同時政府還需要在進行基金運營的過程當中負擔一部分的居民養(yǎng)老保險,這樣能夠在一定程度上促進居民對于養(yǎng)老保險的認可,從而讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分配更加公平。另外還需要劃分中央和地方的不同責任,結合城鄉(xiāng)發(fā)展,促進集體經濟的共同發(fā)展[3]。(3)建立政府引導下的市場化投資運營機制。要保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的增值,推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金向著市場化的方向不斷發(fā)展,進行集中投資運營,并且在政府的指導下進行信托管理。目前我國的社會保障理事會也屬于養(yǎng)老保險的基金管理機構,這樣可以讓我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度得到科學的監(jiān)管。同時還需要進行一些優(yōu)惠政策,來不斷吸引資本市場當中的經驗豐富的從業(yè)人員參與到對于養(yǎng)老保險基金的管理當中,還要針對養(yǎng)老保險的運行機構進行資格審查,規(guī)定投資的規(guī)模,對于不同投資類型的風險進行詳細闡述。
4結束語
隨著我國人口老齡化的加重,以及城鄉(xiāng)居民當中繳納養(yǎng)老保險人數(shù)的不斷上升,使得養(yǎng)老保險的基金規(guī)模逐年擴大。目前我國養(yǎng)老保險的基金增值和保值效果會直接的影響著我國建設社會養(yǎng)老保險制度的進行情況,對于我國城鄉(xiāng)居民的生活質量產生深遠的影響。從我國當前的城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險的情況出發(fā),對于我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理當中的管理問題進行分析,讓我國的養(yǎng)老保險基金能夠長足的發(fā)展。
參考文獻
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[3]張慧.簡析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境與對策[J].現(xiàn)代交際,2018(19):73+72.
作者:朱磊 單位:曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)社會保障服務中心
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