導語：行政事業(yè)單位財務預算管理完善對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著我國財稅政策改革的不斷推進，創(chuàng)新改革財務預算管理理念及方法是目前行政事業(yè)單位工作的重點所在。但目前部分行政事業(yè)單位在信息披露、會計核算等方面表現(xiàn)出一些不足，使得財務預算管理實際效果差強人意，難以切實發(fā)揮出其應有的作用，不僅影響行政事業(yè)單位的正常運轉，也不利于保障財政資金的安全。因此，探討如何提升行政事業(yè)單位財務預算管理的有效性具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性

（一）是新常態(tài)下發(fā)展的新要求

所謂新常態(tài)，指的是經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，并在不斷發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展結構得以有效優(yōu)化，從而變得更加合理。目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到新常態(tài)階段，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要表現(xiàn)。而在新常態(tài)下，也為各項事業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展方向。行政事業(yè)單位作為服務于廣大社會群眾的重要單位機構，應不斷提高自身的實力，更好地履行自身的職能與職責，從而為社會各項事業(yè)的發(fā)展作更大的貢獻。這也就需要行政事業(yè)單位增強新常態(tài)背景下的適應能力，并不斷加強財務預算管理工作，以此提升財務預算管理水平，促使自身實力的提升，進而更好地應對新常態(tài)下諸多機遇和挑戰(zhàn)。

（二）是順應新預算法要求的重要體現(xiàn)

近年來我國各級政府向行政事業(yè)單位撥付的資金逐漸增多，這一定程度上也增加了國家財政預算規(guī)劃的壓力。與此同時，預算執(zhí)行實際情況與預算編制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事業(yè)單位財務管理工作中普遍存在的問題，也是行政事業(yè)單位“錢花不明白”的典型表現(xiàn)。對此，為了有效提高財政資金分配的合理性及資金使用效率，對預算法進行了修訂，新預算法明確要求各級行政事業(yè)單位要建立一套完善且適宜的財務預算管理制度體系，從全局角度，并把握全程性，不斷加強財務預算管理，對每一個有出入賬事實發(fā)生的環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控管理，保證預算有效執(zhí)行，同時也要求行政事業(yè)單位必須以預算管理法規(guī)為依據(jù)，加強內(nèi)部控制機制的建設與完善，根據(jù)財政支出功能進行細分，并嚴格管控預算支出的情況，實現(xiàn)預算精細化管理，從而提升財政資金使用效率及安全性。從這一點可看出，在行政事業(yè)單位管理工作中，當務之急是要強化財務預算管理，并以新預算法為準繩，不斷防控、發(fā)現(xiàn)、找準存在的實際問題，從而及時有效的解決。

（三）可進一步促進行政事業(yè)單位的發(fā)展

對于行政事業(yè)單位而言，加強財務預算管理也是實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的重要保障。具體體現(xiàn)在這幾個方面：第一，通過開展預算管理工作，建立起各部門之間的協(xié)同合作機制，并朝著預算目標不斷努力，可進一步提升行政事業(yè)單位管理工作的質量。第二，目前行政事業(yè)單位逐漸朝著多元化、分散化的經(jīng)濟體制發(fā)展，且隨著投資主體的增多，很大程度上減輕了單位財政的負擔。而在這一過程中，就需要行政事業(yè)單位加強財務預算管理，通過資金預算、業(yè)務計劃等方式，確保各項改革方針落實到實際工作中，充分發(fā)揮出財務預算管理的作用，提升單位的經(jīng)濟效益的社會效益，進而為行政事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展夯實基礎。第三，由于許多行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理思想的影響，缺乏對財務風險管控的重要性的認識，導致財務風險發(fā)生幾率較大。而通過加強財務預算管理，可轉變以往財務管理分散的問題，通過構建統(tǒng)一的預算管理機制，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各個財務環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，不僅能夠提高行政事業(yè)單位財務管理的效率與質量，也能實現(xiàn)對財務風險的有效防控。另外，在財務預算管理的作用下，可促使財務資源高效的利益，可避免出現(xiàn)財務浪費、財務亂開支等問題，從而合理規(guī)避財務風險，為保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定良好的基礎。第四，目前我國許多行政事業(yè)單位也存在成本浪費、成本利用不合理的問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。而通過加強財務預算管理，可進一步強化行政事業(yè)單位成本控制隊伍的管理、培訓與考核，為行政事業(yè)單位強化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事業(yè)單位成本控制水平。與此同時，加強財務預算管理，可更好的把控行政事業(yè)單位各項工作環(huán)節(jié)中的成本產(chǎn)生情況，并合理進行成本支出的安排和管理，這有助于改善以往行政事業(yè)單位成本使用、分配不合理等問題，節(jié)約的成本也能用到其他工作建設中，進而有助于促進行政事業(yè)單位整體的進步與發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理中主要存在的問題

（一）缺乏對財務預算管理的全面性認識

目前，仍然不少的行政事業(yè)單位缺乏對財務預算管理的全面性認識，財務管理意識較為薄弱。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是部分單位領導人員將目光集中放在績效管理上，忽視了財務預算管理，且有的領導并不具備專業(yè)的財務知識，因此導致單位財務預算管理工作順利開展受到阻礙；二是個別行政事業(yè)單位工作人員缺乏對財務管理重要性的認識，財務預算管理人員與普通的財會人員同等對待，責任分工不明確，使得財務管理出現(xiàn)問題時，存在責任相互推諉的情況，相應問題無法得到有效的解決，導致行政事業(yè)單位財務預算管理存有較大的隱患；三是財務管理工作制度滯后，不重視財務管理培訓，財務管理方式創(chuàng)新不足，使得財務管理人員工作積極性不高，財務管理能力無法有效提升，進而導致行政事業(yè)單位財務預算管理工作質量并不高。

（二）財務預算管理體系還不夠完善

目前不少行政事業(yè)單位的財務預算管理體系也不夠完善，使得單位財務預算管理工作發(fā)展進程較為緩慢。具體體現(xiàn)在這幾個方面：一是由于財務預算管理體系不完善，導致單位開支無法合理規(guī)劃，財務支出較大，財務部門對下級財務部門撥款時，也會出現(xiàn)核對方面的問題，這樣就使得行政事業(yè)單位財務支出登記上與實際支出有較大的出入，加之對資金往來不明確，不能真實準確地反映出資金使用情況及項目支出的情況，賬面混亂，容易引發(fā)壞賬的風險；二是由于缺乏完善的財務預算管理體系，也使得財務預算管理過程并不透明，這樣就會使得群眾對行政事業(yè)單位財務管理工作缺乏信任感，并不利于行政事業(yè)單位各項工作的順利開展和實施；三是財務預算管理體系不夠完善，也難以發(fā)揮出制度的作用，以此對單位內(nèi)部人員進行有效的約束和激勵，還容易因此產(chǎn)生貪污、挪用公款等不法現(xiàn)象，不僅嚴重損害了行政事業(yè)單位的形象，而且也不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）財務預算管理科學性不足

科學性不足也是目前行政事業(yè)單位財務預算管理工作中現(xiàn)存的主要問題之一。具體表現(xiàn)在這幾個方面：一是戰(zhàn)略活動與短期活動契合性不強。在行政事業(yè)單位運營工作中，各部門所奮斗的方向便是運營過程中的宏觀目標，并通過目標解構的方式扎實開展工作，目的是確保行政事業(yè)單位運營體系的問題。但是受到市場環(huán)境、政策等因素的影響，有的單位所制定的財務預算管理戰(zhàn)略規(guī)劃并不且實際，缺乏對部門運營的管控能力，加之部分管理人員更看重眼前的利益，缺乏對單位可持續(xù)發(fā)展的關注，從而使得財務預算管理科學性不足；二是缺乏靜態(tài)管理與動態(tài)管理的有效聯(lián)合。雖然規(guī)范標準的財務預算指標，能夠確保財會信息的關聯(lián)性和一貫性，可有助于預算質量的提高，但在目前行政事業(yè)單位日常運營影響因素不斷增多的背景下，若是一味地強調模式化的預算管理指標，就會使得財會信息實時性、靈動性降低，也會讓行政事業(yè)單位預算管理變得僵化，無法根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況及時積極地進行財務預算管理的調整，進而使得資金鏈斷裂問題出現(xiàn)；三是過于關注資金用途，忽視資金成本的管控。加強財務預算管理，可進一步促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，且在新預算法改革背景下，要鼓勵行政事業(yè)單位通過發(fā)行債券、基金等融資形式，滿足自身改革發(fā)展的需要，進而降低自身的負債比例。但有的行政事業(yè)單位更關注資金的用途，忽視資金使用成本的有效控制，以致于財務預算管理不全面，無法有效提升單位相關運營的活動的效益。

（四）財務預算監(jiān)督不到位

財務預算監(jiān)督不到位也是目前行政事業(yè)單位財務預算管理工作中主要存在的問題之一。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是財務預算人員對財務預算編制認識不夠，使得預算編制并不科學。預算編制是確保財務預算管理質量的基礎，因此預算編制對行政事業(yè)單位尤其重要，一旦預算編不科學，就容易引起財務風險，還會給行政事業(yè)單位經(jīng)營帶來不必要的損失和決策失誤；二是財務預算管理部門在預算編制的審批監(jiān)管上并不嚴格，尤其是資金支出方面，嚴謹度較低，使得預算編制實效性不強，財務預算管理工作秩序也因此被打亂；三是缺乏完善的監(jiān)督機制，使得財務預算管理部門預算管理執(zhí)行力度不高，各項財務預算管理措施無法落實到位。

（五）財務預算管理信息化運用水平較低

在信息化快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位財務預算管理也應朝著信息化的方向發(fā)展，積極進入現(xiàn)代信息技術，并發(fā)揮技術的優(yōu)勢，提升單位的財務預算管理效率與水平。但目前仍有許多行政事業(yè)單位忽視了信息技術在財務預算管理中應用的重要性及作用，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)有的財務預算管理硬件配套設施較落后，專業(yè)的預算管理軟件更是不具備，對于財務預算管理信息化的認識，只是簡單地停留在辦公軟件層面，以致于預算核算、編制等工作達不到標準要求，工作效率與質量也無法有效提升；另一面表現(xiàn)為行政事業(yè)單位雖然構建了相應的財務預算管理信息系統(tǒng)，但是忽視了系統(tǒng)風險的安全防范，加之系統(tǒng)中殺毒軟件、防御軟件等較為初級，不能夠很好地處理一些突發(fā)情況，這樣就無法有效保障行政事業(yè)單位財務信息的安全，進而帶來更大的風險和隱患。

三、加強完善行政事業(yè)單位財務預算管理的對策

（一）提高財務預算管理的認識，完善財務預算管理制度

首先，各級行政事業(yè)單位應基于新常態(tài)發(fā)展及新預算法的要求，提高財務預算管理的重視程度，積極營造良好的工作氛圍，確保財務預算管理工作有序、高效的開展。這就需要行政事業(yè)單位領導人員發(fā)揮自身的示范作用，轉變傳統(tǒng)落后的管理理念和工作方式，提高對財務預算管理的重要性認識，積極學習相關的財務知識，并加大內(nèi)部宣傳力度，營造人人參與的氛圍，從而提升行政事業(yè)單位的管理能力及管理水平。其次，要加強財務預算人的培訓，不斷提升財務預算人員的工作能力，使其能夠充分認識到自身的工作職責，更好地為行政事業(yè)單位財務預算管理工作服務。與此同時，也要不斷完善各項財務管理制度，并加強財務預算管理人員行為的規(guī)范，注重法律意識的引導，更新其財務管理知識體系，提升綜合素養(yǎng)，以防各種不法行為出現(xiàn)。最后，要不斷完善激勵機制，并創(chuàng)新激勵方式，不局限于單一的物質激勵中，應切實根據(jù)財務預算管理人員的需要，制定更為有效的激勵方案，以此提升財務預算管理人員的積極性。當然，也要針對財務預算管理過程中存在的責任推諉、違法違規(guī)等現(xiàn)象，在明確責任的基礎上予以相應的處罰，保障財務預算管理的有效性和權威性。

（二）提升財務預算編制的科學合理性

財務預算編制是行政事業(yè)單位財務預算管理工作的重要基礎，行政事業(yè)單位要想提升財務預算管理水平，必須要確保財務預算編制的科學合理性。首先，在預算編制之前，應做好數(shù)據(jù)收集和整理工作，并深入了解工作實際情況，切實解決工作中存在的各種問題。與此同時，也要重視項目可行性的分析，合理進行項目支出的規(guī)劃，科學進行預測，以防出現(xiàn)預算與實際不符的問題。其次，在財務預算編制過程中，應切實結合本單位的實際情況，全面準確地對未來發(fā)展進行預測分析，也要選用科學的預算編制方式，提升財務預算管理工作的科學性。最后，在財務預算編制時，也應集思廣益，積極聽取內(nèi)部員工的智慧、意見，可通過組織開展專題會議的方式，最大程度地保障財務預算編制的科學合理性。

（三）提高財務預算管理的科學性

首先，在行政事業(yè)單位財務預算管理中，應注重單位戰(zhàn)略規(guī)劃與短期活動的充分契合，一方面通過財務預算管理將各類運營活動信息整合在一起，并深入進行剖析，實現(xiàn)對運營活動預算動態(tài)管理，對單位戰(zhàn)略規(guī)劃未來走勢見預判，期間結合預算管理結果強化管理，轉變行政事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃一成不變的狀態(tài)；另一方面需要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，靈活編制短期活動，對利潤目標、成本費用目標、現(xiàn)金流量等目標進行解構，并加強財務預算編制，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督，這期間需要根據(jù)財務預算結果及時對短期活動實踐軌跡進行調整，保障內(nèi)外環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃、短期活動三位一體，進而提高行政事業(yè)單位財務預算管理的有效性。其次，行政事業(yè)單位要積極響應國家號召，制定可行且標準的財務預算管理制度，并強化靜態(tài)管理與動態(tài)管理的聯(lián)動，對單位財務預算管理靜態(tài)指標進行調整，確保資金支出預算、成本費用等與單位階段性運營需求相符，同時及時對單位運營情況進行干預，加強靜態(tài)管理指標的管控，進而提升行政事業(yè)單位財務預算管理的成效。最后，行政事業(yè)單位需要樹立正確的成本觀，加強資金統(tǒng)籌的預算管理，既要避免由于預算安排而出現(xiàn)資金閑置的問題，也要通過預算，確保資金支出、收入結構合理，設定資金成本預算管控指標，通過強化資金成本控制，進而提升行政事業(yè)單位的利潤空間。

（四）提高財務預算管理的監(jiān)督執(zhí)行力度

在完成財務預算編制工作后，也要加強財務預算編制執(zhí)行的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮出財務預算監(jiān)督的作用，提高預算執(zhí)行水平，保證財務預算編制實施到位。首先，需要建立完善的監(jiān)督制度，明確相關人員的責任和義務，為財務預算編制實施提供良好的條件。其次，在財務預算監(jiān)管中，要重點加強票據(jù)內(nèi)容真實性的核算，減少財務風險發(fā)生。同時針對內(nèi)部存在的違法亂紀行為，要嚴肅處理，維護單位的良好新型。最后，要提高財務預算管理的透明度，讓財務預算管理工作受群眾監(jiān)督，提升群眾對單位的信任感，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時更正財務預算管理中存在的問題，從而保證行政事業(yè)單位財務預算工作的有效性和真實性。

（五）加快財務預算管理信息化建設進程

在信息化時代下，行政事業(yè)單位也要加大信息化建設的投入力度，加快財務預算管理的信息化建設進程，及時更新現(xiàn)有落后的管理硬件和軟件，切實發(fā)揮出信息技術的作用，提升財務預算管理的效率。另外，需要關注財務預算管理信息化建設過程中的安全防護，積極引進先進的技術，加強管理系統(tǒng)的安全防護，以此保證財務數(shù)據(jù)信息的完整性和安全性，從而提升財務預算管理工作的質量。

四、結語

總之，目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的關鍵時期，也因此突出了行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性。各級行政事業(yè)單位要提高財務預算管理的重要性認識，不斷加強財務預算管理，針對實際工作中存在的問題，采取有效的措施解決，提升單位管理水平，從而為行政事業(yè)單位進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

作者：馬曉苗