導(dǎo)語：水電站大壩安全監(jiān)管模式與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著中資企業(yè)走出國門，在巴西投資并購了部分水電站，而巴西水電站大壩多為土石壩，且部分年久失修，如何加強對水電站大壩安全管理十分重要。三峽集團首先對當(dāng)?shù)氐墓芾眢w制、機制及相應(yīng)的法律法規(guī)進行系統(tǒng)的了解研究，結(jié)合國內(nèi)外工程管理的實踐經(jīng)驗，從機構(gòu)、人員和制度方面為大壩安全管理提供保障，不斷提高管理水平，為維護中資企業(yè)良好的形象，確保行穩(wěn)致遠，取得了良好的實效。

關(guān)鍵詞:巴西;水電;大壩安全;監(jiān)管模式

巴西水電資源豐富，開發(fā)程度較高，據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，巴西大型水電發(fā)電容量為8600萬kW，共計158座在運行，9座在建以及26座水電站計劃建設(shè)，伊泰普為其境內(nèi)最大水電站，三峽電站建成投運之前也是全世界最大的水電站;另據(jù)2019年年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，巴西水電總裝機容量約1．08億kW，約占全國總裝機容量的60%。隨著金磚國家深化合作和中國“走出去”倡議的不斷實施，中資企業(yè)在巴西投資并購不斷增長，經(jīng)統(tǒng)計表明，2018年，巴西位列中國企業(yè)對外投資前十大目的地，總金額近60億美元，這其中，水電站并購案占一定比例，以三峽集團公司為例，通過近幾年的深耕細作，在巴西共有控股電站14座，參股電站3座，可控和權(quán)益裝機達約830萬kW。巴西水電站大壩多為土石壩，大部分大壩年代久遠，且部分年久失修，而2019年當(dāng)?shù)匕l(fā)生的“1．25”礦壩潰壩事故，更給企業(yè)敲響了警鐘，需要加強安全管理，而對當(dāng)?shù)卣O(jiān)管機構(gòu)，以及相應(yīng)的法律法規(guī)、監(jiān)管要求等體制機制進行梳理和研究，是安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是中資企業(yè)在巴西落地生根，深耕細作，并保持健康活力的保障［1］。

1安全監(jiān)管體系研究

1．1政府監(jiān)管機構(gòu)。巴西大壩按類別不同歸屬多個部門管理，其中水電站大壩歸ANEEL(巴西國家能源管理機構(gòu))管理，ANEEL主要負責(zé)對壩高在15m以上、庫容在300萬m3以上、評級為中等以上風(fēng)險的大壩實施監(jiān)管。主要職責(zé)如下:1)建立大壩分類標(biāo)準(zhǔn)，每年公布分類情況;2)督促電力企業(yè)制定并實施大壩安全計劃;3)督促電力企業(yè)做好定期檢查和特殊檢查等大壩安全檢查工作，對于不符合安全要求的大壩，要求電力企業(yè)報告恢復(fù)或禁用措施;4)督促電力企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案(即應(yīng)急行動計劃，葡語簡稱“PAE”);5)對大壩安全進行定期審查(葡語簡稱“RPS”);6)督促電力企業(yè)配備經(jīng)培訓(xùn)合格的大壩安全管理團隊;7)要求電力企業(yè)對大壩進行連續(xù)和系統(tǒng)監(jiān)測。此外，巴西環(huán)境部、巴西國家水文局等政府有關(guān)部門均在職責(zé)范圍內(nèi)，對水電站大壩履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。1．2法律法規(guī)。巴西水電站大壩安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有以下兩類:一是聯(lián)邦政府頒布的《國家大壩安全法》(Law12，334/2010號)，主要明確了國家監(jiān)管要求和大壩安全管理的五項基本原則。1)國家監(jiān)管要求主要為:①對全國大壩實施分類監(jiān)管;②水資源使用和工業(yè)廢物處置需要獲得授權(quán)和取得國家環(huán)保部門的許可證;③電力企業(yè)制定大壩安全計劃并執(zhí)行;④電力企業(yè)制定應(yīng)急行動計劃;⑤監(jiān)督大壩安全定期審查，并對實施定期審查的承包商提出具體要求;⑥確定大壩定期檢查和特殊檢查的依據(jù)、檢查人資格，以及檢查內(nèi)容和詳細程度的最低要求。上述中的“大壩安全計劃”(葡語簡稱“PSB”)是指與大壩有關(guān)的所有事件及其規(guī)定要求的中期計劃，包括組織機構(gòu)和人員配備、檢查和監(jiān)測的程序與記錄、大壩泄洪操作規(guī)程、現(xiàn)場設(shè)施及其進出通道的安全標(biāo)識、必要時的應(yīng)急行動計劃、安全檢查報告、定期安全審查、大壩維護承包商情況等;“應(yīng)急行動計劃”(葡語簡稱“PAE”)相當(dāng)于國內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。2)一是大壩安全管理的五項原則:①大壩安全應(yīng)貫穿計劃、設(shè)計、施工、初次蓄水、初次泄洪、運行、報廢未來運用的各個階段;②應(yīng)通知和激勵公眾直接或間接地參與預(yù)防和應(yīng)對大壩突發(fā)事件;③業(yè)主對大壩安全負法律責(zé)任，應(yīng)采取措施保證大壩安全;④應(yīng)提升大壩安全的社會參與和控制機制;⑤大壩安全直接對社會、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。二是ANEEL頒布的《大壩安全決議》(696號令/2015年)，主要明確了大壩安全監(jiān)管的體制、機制等，具體內(nèi)容詳見下節(jié)“主要監(jiān)管機制”［2］。1．3主要監(jiān)管機制。巴西針對水電站大壩安全監(jiān)督管理，主要建立了進入退出機制、監(jiān)督檢查機制、定期評級機制和處罰機制［3］。1．3．1進入退出機制。對于水電站大壩通過法律法規(guī)設(shè)置一定的安全條件，對不滿足條件要求的，政府管理部門將被要求恢復(fù)或禁用，對于恢復(fù)的，大壩管理企業(yè)應(yīng)向ANEEL報告所采取的措施，安全條件達標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可恢復(fù)運行。1．3．2監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查機制主要包括:政府管理部門要求大壩管理企業(yè)制定大壩安全計劃和應(yīng)急行動計劃，并實施大壩安全檢查;政府管理部門根據(jù)大壩風(fēng)險類別及其潛在后果，確定大壩定期檢查和特殊檢查的依據(jù)、檢查人資格，以及檢查內(nèi)容和詳細程度的最低要求，并對大壩安全進行定期審查，根據(jù)審查情況將大壩分成A級、B級、C級3個風(fēng)險級別進行監(jiān)管，大壩風(fēng)險級別由風(fēng)險分類和潛在危害兩個因素決定，具體詳見表1和表2。其中關(guān)于技術(shù)特征、維護情況和大壩安全計劃等三個因素由分別相應(yīng)的技術(shù)特征指標(biāo)(比如壩高、地基類型、日常監(jiān)測和檢查開展情況等)決定，因牽涉因素比較多，不在此贅述。1．3．3定期評級機制。定期評級機制主要分為兩個方式，一是大壩管理企業(yè)每年進行一次大壩年度安全常規(guī)檢查，并向ANEEL提交年度安全檢查報告，ANEEL根據(jù)公司提供的年度報告，不定期到大壩進行抽查;二是大壩管理企業(yè)應(yīng)聘請第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)提供大壩安全評估報告DSR(每7年一次)，根據(jù)評估情況，將大壩評定為正常、關(guān)注、警告、緊急4個等級，并根據(jù)年度檢查情況進行調(diào)整。1．3．4處罰機制。如果大壩管理企業(yè)不作為，政府管理部門可以采取排險加固等應(yīng)急措施行動，盡量減少大壩安全風(fēng)險和潛在危害，由此發(fā)生的一切費用均由企業(yè)承擔(dān)。

2企業(yè)大壩安全管理模式思考

中資企業(yè)在巴控股水電站大壩安全管理如何進行，是有關(guān)大壩管理企業(yè)都會面臨的問題，以三峽集團和部分企業(yè)實踐為例，其面臨的問題和解決措施，對其他企業(yè)能起到一定的借鑒作用。2．1建立健全大壩安全管理體系。建立健全適應(yīng)境內(nèi)要求和境外特點的大壩安全管理體系，從機構(gòu)、人員和制度方面為大壩安全管理提供保障，主要特點體現(xiàn)為:一是完善形成企業(yè)總部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、二級單位牽頭組織和境外公司負責(zé)實施的三級管理體系，分級負責(zé)，共同承擔(dān)大壩安全管理;二是不斷融合境內(nèi)外安全管理要求，形成既符合國內(nèi)管理要求，又符合當(dāng)?shù)毓芾硪蠛蛯嶋H的管理體系，確保管理的合規(guī)性和實效性;三是按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的“PDCA循環(huán)”理念，建立健全覆蓋大壩安全管理各個環(huán)節(jié)和方面的管理體系，并不斷持續(xù)改進［4］。2．2樹立預(yù)防為主的安全管理理念。按照國內(nèi)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，徹底改變當(dāng)?shù)亍邦^疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的管理現(xiàn)狀，從風(fēng)險辨識和評價、隱患排查和治理等處著手，每年定期對大壩安全相關(guān)內(nèi)容進行一次系統(tǒng)安全風(fēng)險辨識和評價，制定措施，并定期進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并高度關(guān)注漫壩、垮壩和潰壩等重大風(fēng)險和隱患。2．3積極推廣信息化管理系統(tǒng)。由于巴西水電站完工時間較早，或多或少存在在線采集數(shù)據(jù)偏少，采集信息頻次低、不及時，信息化管理系統(tǒng)尚未全面應(yīng)用等問題，為充分發(fā)揮國內(nèi)大壩安全信息化管理系統(tǒng)的經(jīng)驗，在增加必要在線數(shù)據(jù)采集點的基礎(chǔ)上，研究企業(yè)內(nèi)控信息化管理系統(tǒng)，在線監(jiān)測大壩環(huán)境量、位移、變形等數(shù)據(jù)信息，并綜合分析研判，實時評估大壩安全狀況。2．4加強對重點部位和主要問題的關(guān)注?；诎臀魉娬敬髩味酁橥潦瘔?，而國內(nèi)外土壩潰壩的第一原因是漫頂，加強泄洪閘門檢查和維護，高度重視洪水預(yù)報與水庫調(diào)度，一旦有異常情況，及時降低庫水位運行。國內(nèi)外土壩潰壩的第二原因是滲流破壞，包括砂沸和流土等破壞，一旦發(fā)現(xiàn)快速發(fā)展的滲流破壞現(xiàn)象，必須立即果斷處理，上游填堵與下游反濾保護必須同時進行，且首選下游的反濾保護。2．5完善大壩安全應(yīng)急管理。水電站大壩運行安全應(yīng)急管理是大壩安全管理的重要環(huán)節(jié)，是保障大壩運行安全、減輕直至消除大壩事故后果的最后一道防線。應(yīng)加強對大壩安全應(yīng)急管理的認識，根據(jù)大壩安全風(fēng)險辨識和評價結(jié)果，建立健全大壩安全應(yīng)急管理體系，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段完善應(yīng)急管理的手段和措施，落實應(yīng)急設(shè)備和物資保障，并建立大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急信息共享機制和信息平臺，確保緊急狀況下的人員撤離。

3結(jié)語

針對中資企業(yè)在巴西投資并購的水電站大壩，既要符合國內(nèi)對境外安全管理的特別要求，更要符合巴西當(dāng)?shù)氐陌踩芾硪?，并遵循現(xiàn)有工程實踐經(jīng)驗，需要進行不斷的思考和總結(jié)，持續(xù)提高大壩安全管理水平，控制一般安全事故和險情，確保不出現(xiàn)漫壩和垮壩等重大安全事故，維護中資企業(yè)良好的形象，確保中資企業(yè)行穩(wěn)致遠，為國家“走出去”倡議提供保障。

參考文獻:

［1］陳敏曦．巴西水電發(fā)展現(xiàn)狀［J］．中國電力企業(yè)管理，2017(5):90－93

［2］周慶瑜，劉巖．國外水庫大壩安全監(jiān)督管理經(jīng)驗借鑒探討［J］．中國水利，2015(21):52－54，45

［3］雷俊榮，盛金保，楊正華，等．國際水庫大壩管理經(jīng)驗對《水庫大壩安全管理條例》修訂的啟示［J］．中國水利，2012(14):52－54，62

［4］沈海堯，沈靜，王小清．水電站大壩安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀和改進建議［J］．大壩與安全，2017(2):22－27

作者:林曉峰 貢建兵 單位:三峽國際能源投資集團有限公司