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在國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的指引下，隨著世界一體化進程加速，國內越來越多的電力建設企業(yè)開始開展國際電力總承包業(yè)務。鑒于國內電力建設企業(yè)在國際電力工程EPC總承包業(yè)務方面的經驗不足，管理理念的差異等諸方面的原因，不少電力建設企業(yè)在進行國際電力工程EPC總承包項目開發(fā)和執(zhí)行的過程中面臨著各種風險。若電力建設企業(yè)對各項風險識別和評估不足，風險防范不利，會導致電力建設企業(yè)的經濟損失和信譽受損。

1國際電力工程EPC總承包項目外部風險識別

國際電力工程EPC總承包項目的主要風險特點為：項目體量大，合同金額高，建設周期長，相關利益方多，市場競爭激烈，綜合實力要求高。國際電力工程EPC項目風險管理過程中的首要任務就是外部風險識別。電力工程建設企業(yè)通過對國際電力EPC項目風險特征要進行充分的研究，識別工程項目各種潛在的外部風險，分析引起風險的具體原因，判斷重要外部風險因素，為深入的外部風險應對奠定良好的基礎。國際電力工程EPC總承包項目的外部風險識別過程中，重點有以下幾個外部風險因素：1.1政治因素風險。國際電力EPC工程的政治風險主要有：（1）內亂和戰(zhàn)爭。在部分國家和地區(qū)中，國際和國內的政治經濟矛盾有可能導致戰(zhàn)爭、內亂或者政變等政治動亂，同時極端恐怖活動或者大規(guī)?？棺h示威也有發(fā)生的可能。（2）黨派斗爭。在某些多黨派國家存在執(zhí)政黨和反對黨派系之間的政治斗爭，派系之間的互相斗爭與博弈往往導致國家政局不夠穩(wěn)定，從而對工程建設和項目執(zhí)行產生不利影響。（3）政策更改。在建設期內，項目所在國政府可能會出于各種目的，改變關于市場、土地、規(guī)劃等方面具體政策，而這些政策變動都與項目的實際執(zhí)行緊密相關。若政策變動導致項目不再具有投資價值，業(yè)主很可能轉嫁風險，終止合同，再加上賠償不足，最終導致承包商的經濟損失。（4）政府違約。項目所在國政府由于受國際形勢和國內局勢的影響等原因，非法終止或者接觸合同協(xié)議，拒不履行所簽訂的合同項下的責任和義務，暫停項目、終止合同、拒付資金等行為。1.2經濟金融因素風險。經濟金融風險主要是指金融市場動蕩、經濟危機、通貨膨脹和利率匯率變動等宏觀經濟形勢變化引起的風險。國際電力EPC工程項目不僅受國內和當?shù)貒液暧^經濟情況的影響，而且也會受到世界經濟局勢和經濟環(huán)境的制約。由于國際經濟環(huán)境局勢的復雜多變性，國際電力工程面臨著的各種經濟金融風險。其主要表現(xiàn)形式有通貨膨脹、外匯管制、匯率波動等，這些因素對項目的成本造價、項目結算、利潤轉移回國等會造成不利影響。（1）較高的通貨膨脹率會導致項目所在國的物價上漲，尤其是固定資產價格，以及人工材料價格。這無疑會增加項目的建設成本，導致承包商的利潤降低、甚至出現(xiàn)承包商實際費用超過成本的情況，造成項目虧損。（2）國際電力項目大多數(shù)在發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家和地區(qū)，由于這類國家外匯極端缺乏，經濟欠發(fā)達，國際貿易落后，因此這類國家通常會實行嚴格外匯管制，從而導致承包商很難將國際工程賺取的利潤轉回國內，或者在匯出利潤時繳納高額的手續(xù)費用，最后承受巨大的經濟損失。（3）國際電力項目合同支付貨幣通常是國際通用貨幣和東道國的貨幣，而大型設備采購往往是在國內進行，用人民幣支付。因此匯率的波動，特別是外幣的大幅貶值，會造成設備材料采購成本的大幅增加，最后導致承包商的利潤減少，甚至項目虧損。1.3法律因素風險。國際電力EPC工程中的法律因素風險主要有：（1）法律條文不完善，在外商投資、勞工、稅收、外匯管制及環(huán)保等相關重要方面缺乏清晰法律制度，給承包商收回利潤收益帶來困難及不確定性；（2）法律條文變更，主要是一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達的國家和地區(qū)的法律制度存在一個逐步完善和與國際接軌的過程，在這一過程中，法律條文存在著反復變更的可能；（3）法制不健全，有些國家和地區(qū)雖然有相對完善的法律體系，但是法律制度并不健全，法律環(huán)境堪憂，實際執(zhí)法行為隨意性強，并不完全符合法律的規(guī)定，因此很多糾紛無法通過司法程序解決，企業(yè)的合法權益無法得到有效保護。1.4勞工因素風險。在國外資本主義國家勞工保護相關的法律制度日趨完善，但同時由于勞工和雇主之間的關系時有矛盾，勞資糾紛和罷工等事件的發(fā)生可能性較高，風險較大。另外，涉及到員工的聘用解聘程序，福利薪酬等強制性的法律規(guī)范，會對雇主提出更高的本地化人力資源管理的要求，以及相關的約束。由于當?shù)貏趧有实牡拖?，和工作習慣、文化習慣差異巨大，不善的管理很可能會造成勞資關系緊張，甚至導致當?shù)卣块T的罰款。1.5稅務因素風險。國外的稅法、稅制和中國的稅務法律制度存在著巨大差異，在具體國際電力工程的執(zhí)行過程中，由于對項目所在國的稅務制度、稅種、稅率以及稅務優(yōu)惠政策的研究不足，很可能導致稅務成本核算漏項或者金額計算錯誤，從而存在偷稅漏稅的風險，最終導致成本核算不足，項目造成虧損。1.6自然因素風險。國際電力EPC工程項目的工程范圍大，建設周期長，而且參與工程執(zhí)行的供應商和分包商涉及全球不同的國家和地區(qū)，因此有可能單點遭遇各種自然災害。如果單點遭受到自然災害的影響，很可能導致延遲交貨或者施工延遲，必然造成建設工期的延誤，建設成本増加。自然因素風險主要包括：氣候變化；地理、地質風險；其他不可抗力，主要包括不可預見的地震、暴雪、冰雹、暴雨、火災、凍雨、泥石流、塌方、滑坡、火山爆發(fā)、洪水、臺風、海嘯等不可抗自然力事件。

2國際電力工程EPC總承包項目外部風險對策

為了保證工程項目進度、成本、質量、安全目標的實現(xiàn)，針對以上識別出的主要外部風險因素，根據(jù)風險管控的原理，采取有效的風險管控和對策，減少或者消除有關風險，制定相關的風險對策。2.1政治風險對策。政治風險對工程項目的全局會產生重大影響，一旦發(fā)生，有可能會使承包商嚴重虧損。所以必須深入調研和了解當?shù)氐恼吻闆r并制定相應的風險對策：做好工程所在國的政治風險識別及評估；與國際或當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)組成聯(lián)營體；購買政治險和其他必要的工程保險；與當?shù)卣炇鸪兄Z保證協(xié)議，一旦發(fā)生政治風險，可根據(jù)協(xié)議向當?shù)卣岢鏊髻r；加強施工現(xiàn)場的保衛(wèi)安全措施。2.2經濟金融風險對策。經濟金融風險的對策主要有：根據(jù)匯率變動情況，選擇恰當?shù)慕Y算貨幣或者多種貨幣組合計價和結算，選擇適合的外匯交易方式；選擇合理的資金結構和融資模式；全面規(guī)劃預備費用的資金安排，對于不可預見情況下的損失，要根據(jù)項目具體情況和以往積累的經驗，提前規(guī)劃出充足的風險準備金，來保證項目抵御風險的能力；完善資金籌集計劃，根據(jù)資金使用計劃和現(xiàn)金流來整體考慮資金籌措的方案和計劃；加強工程實施階段成本費用的計劃與嚴格執(zhí)行資金計劃是降低經濟金融風險的前提，但計劃落地實施需要依靠資金計劃后期的執(zhí)行控制來保證，這樣才能有效降低相關風險。2.3法律風險對策。法律風險的主要對策有：進行法律環(huán)境盡職調査；在項目開發(fā)初期，承包商有必要通過法律環(huán)境盡職調查全面了解工程所在國各方面的法律規(guī)定和相關實踐；降低合同法律風險，在前期階段，先對工程所在國的各項法律條款進行調查研究，評估在工程實施過程中需要規(guī)避的事項；認真審查合同的各項條款，在遵循當?shù)胤傻那疤嵯拢M量爭取對承包商有利的條款；約定有利的適用法律和爭議解決方式，減少對方隨意將爭議提交爭議解決機構的可能性，有利于促進雙方友好協(xié)商解決爭議；爭取在工程所在國以外的國家或地區(qū)進行仲裁；結合項目具體情況考慮應對知識產權風險，考慮采取專利申請戰(zhàn)略、規(guī)避設計等相關知識產權風險應對措施；聘請當?shù)貙I(yè)律師和機構，降低因對當?shù)胤蓷l文不清或與政府關系不熟悉的風險。2.4勞工風險對策。勞工風險的對策主要有：充分調研和了解勞動者福利待遇、勞動條件、勞動強度、聘用及解雇和罷工等方面的強制性法律規(guī)范，規(guī)劃勞資關系及與當?shù)貏诠そM織形式，以規(guī)避法律風險；了解勞工合同種類，規(guī)劃勞工組成比例，根據(jù)工程所在國的勞工法，明確對外資勞務人員的資質要求及比例，提前做好勞務用工計劃；通過法律條款規(guī)避和降低罷工損失。根據(jù)法律對罷工行為的約束，來保護員工的人身安全和設備財產免受損失；保障員工安全，落實員工保險，提前安排好安保工作。2.5稅務風險對策。稅務風險的對策主要有：徹底摸清項目所在國的稅務政策，重點要確保所掌握的稅務政策依據(jù)的全面性、準確性和有效性，以聘用當?shù)囟悇帐聞账M行支持；確定各方稅費責任劃分；選擇合適的投標主體；多環(huán)節(jié)、多方式合理避稅，對所得稅和流轉稅通過合并納稅、資本結構、價格轉移、甲乙方合同模式等方式方法進行籌劃；以資金渠道的籌劃為核心，合理安排各種資金的進入、退出渠道；避免稅務過度籌劃帶來的偷稅嫌疑。2.6自然風險對策。自然風險的對策主要有：編制工期計劃時充分考慮氣候情況；對工程所在地的地理、地質及沿途線路考察，將地震、火山爆發(fā)等風險都提前考慮，對運輸路徑提前調研考察，對需要修路和橋梁加固的情況給予充分考慮，在成本和工期上都做好裕度；做好投保工作。在不可抗力發(fā)生時，除在合同中提前和業(yè)主進行責任劃分，承包商也需要提前做好投保工作，將自然風險轉嫁給保險公司，以降低風險發(fā)生時帶來的損失。

3結論

在進行國際電力工程EPC總承包項目執(zhí)行的過程中，承包商會遇到的外部風險多種多樣，上述政治、經濟、法律、勞工、稅務、自然方面的風險因素只是比較重要的幾個方面，除了做好這些方面的外部風險識別和對策，在實際項目執(zhí)行過程中，還應該根據(jù)實際情況，不斷加強對風險的分析識別，并對潛在的各類風險制定有效的對策，做好風險管控工作，從而合理地預防、規(guī)避和減輕風險，以最小化承包商可能由于風險導致的損失，保證項目的順利實施，促進我國電力建設企業(yè)在國際電力建設市場的發(fā)展。

參考文獻

[1]李松濤.中國電力企業(yè)海外EPC項目的風險分析與對策[J].經濟與管理，2011（10）.

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[3]曾紹鵬.解析海外EPC工程項目管理與風險控制[J].低碳世界，2017（7）.

作者:柳家輝 單位:中國電建集團湖北工程有限公司