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當(dāng)前基層法院的執(zhí)行工作總體上是朝好的方向發(fā)展，特別是今年以來，通過實施最高人民法院布署的規(guī)范執(zhí)行行為，促進司法公正專項整改工作，執(zhí)行行為的公正性得到進一步保障，促進了執(zhí)行工作的實際發(fā)展。今年1至10月，廣西南寧市江南區(qū)法院執(zhí)行案件的實際結(jié)案率同比提高11.85％，執(zhí)結(jié)標的額同比提高48％，當(dāng)事人的投訴宗數(shù)明顯減少。然而，執(zhí)行工作也有令人擔(dān)憂的方面，其中，長期困擾法院的“執(zhí)行難”問題仍無法徹底解決的主要問題。影響解決“執(zhí)行難”的因素有其多樣性，既有存在共性的相同原因，也有因地域、經(jīng)濟發(fā)展差別引起的外部困難。

一、基層法院執(zhí)行工作存在的主要問題和分析

（一）現(xiàn)階段執(zhí)行工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的要求，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低和結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。

幾年來，各級法院都大力開展業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷再教育等工作，法院執(zhí)行工作人員的綜合素質(zhì)得到一定程度的提高。但不可回避的是，執(zhí)行工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力仍不能完全適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的要求。原因之一是執(zhí)行工作本身就是有一定難度的工作，除了要求執(zhí)行人員具備扎實的理論功底和業(yè)務(wù)知識外，還要有高超的人際交流和外出調(diào)查能力。此外，高度的敬業(yè)精神和毅力恒心也是做好執(zhí)行工作的條件之一?？梢?，執(zhí)行工作人員無論是在業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)或處理、決斷事務(wù)能力方面的要求都不低于審判人員。

但是作為目前普遍的現(xiàn)象，執(zhí)行工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)總體上要比審判業(yè)務(wù)庭的低，是法院內(nèi)部眾所周知的事實。主要體現(xiàn)在：在日常工作中，對法律、法規(guī)和司法解釋掌握的量較少，學(xué)習(xí)和掌握所花的時間更長，準確理解和領(lǐng)會乃至深入研究的能力相對較差；對工作不足的發(fā)掘、歸納、分析、調(diào)研以及解決能力相對較弱；在日常工作中，按部就班地套用“老經(jīng)驗”、“土辦法”的多，改革創(chuàng)新的點子少；遇到新問題、新情況主動調(diào)研分析、攻堅克難的少，束手就策、或等或放的多；等等。

此外，從事執(zhí)行工作人員在結(jié)構(gòu)上明顯不合理。以江南區(qū)法院為例，執(zhí)行庭全庭在編人員9人中，庭長、副庭長3人，審判員2人，書記員4人，書記員人數(shù)占了全庭的45％。由于工作量大，原本沒有獨立辦案權(quán)的書記員也只能充當(dāng)審判人員來使用。且不論其獨立辦案合不合法，由于對法律法規(guī)和司法解釋的理解運用以及辦案經(jīng)驗等因素的影響，客觀制約了執(zhí)行工作效率和質(zhì)量的進一步提高。

（二）案件增多、人員偏少，執(zhí)行工作人員大多感覺身心力交瘁。

當(dāng)前，人民法院從事執(zhí)行工作的人員配備與案件增加的比例不平衡，執(zhí)行工作人員幾乎長年處于超負荷狀態(tài)。以江南區(qū)法院為例，全體從事執(zhí)行工作的人員為10人（含1名擔(dān)任內(nèi)勤的聘用書記員），在全院干警（未含所屬法庭人數(shù)，下同）中所占的比例情況為：在編人員9人，占全院在編人員的19％；全庭工作人員10人，約占12.6％。由于從事執(zhí)行工作人員偏少，人均辦案量必然偏高。該院三年來受理各類審判案件4532件（2005年統(tǒng)計至10月，下同），受理執(zhí)行申請案件2165件，各審判業(yè)務(wù)庭（含立案庭送達和訴訟保全工作人員）人均受理案件數(shù)為156件，執(zhí)行庭的人均受理案件數(shù)則為216件，人均比審判庭多出30％。同時，由于近年來訴訟制度的改革和證據(jù)規(guī)則的不斷完善，審判法官及其輔助人員外出調(diào)查取證的工作量大為減少，因此，執(zhí)結(jié)案件的訴訟成本遠遠高于審結(jié)案件。

就整個執(zhí)行部門而言，近三年來執(zhí)行庭人均年均受理新案約70件左右，即使全年365天都不休息，全部執(zhí)結(jié)完畢也要求平均5天左右既執(zhí)結(jié)一件案件，包括完成送達執(zhí)行通知書、調(diào)查和核實財產(chǎn)情況，送評估、拍賣、強制騰遷以及強制執(zhí)行扣劃、交付等大量的工作事務(wù)。而事實上，由于受司法環(huán)境、法院辦公條件以及執(zhí)行工作人員個人等因素的制約，目前法院維持60％左右的實際執(zhí)結(jié)率已是在干警高負荷的條件下取得的。執(zhí)行人員長期心身俱憊，必然導(dǎo)致結(jié)案率下降、辦案質(zhì)量粗糙、法律效果與社會效果無法高度統(tǒng)一等，這也是基層法院的普遍現(xiàn)象。

（三）開展學(xué)歷教育、專題活動與工作時間存在矛盾突出

開展學(xué)歷教育以及各類專題活動與工作時間之間存在的矛盾，也是目前基層法院工作中遇到的較為突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前江南區(qū)法院近80％的執(zhí)行人員要進行學(xué)歷教育（包括專升本、攻讀研究生班等）或參加司法考試。一年中這兩項學(xué)習(xí)所占用的時間至少為一個月以上，再加上院、庭內(nèi)統(tǒng)一布置的各種專題學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等，能用于工作的時間并不多。每年到這些活動的高峰期，當(dāng)月的結(jié)案率都要大幅下降，當(dāng)事人的上訪、投訴率都會提高。如2005年本科學(xué)歷學(xué)習(xí)和司法考試復(fù)習(xí)高峰期在6、7、9月間，該院執(zhí)行案件當(dāng)月結(jié)案數(shù)即比5月份分別下降60％、78％和82％。雖然磨刀不誤砍柴功，但占用大量時間進行學(xué)習(xí)、考試對當(dāng)前執(zhí)行工作案多人少的狀況無異是雪上加霜。

（四）工作成效評價和獎懲機制未真正形成，效果不明顯

目前，對執(zhí)行工作和執(zhí)行人員的工作成效評價和獎懲機制未真正形成，還是沿用全院審判庭人員統(tǒng)一的評價辦法，沒有全面反映出執(zhí)行工作的內(nèi)在特點，因而所應(yīng)起到獎懲作用較小，效果不明顯。

（五）有效的新辦法新措施少，解決新問題的點子不多

受工作壓力和業(yè)務(wù)能力的限制，執(zhí)行人員在創(chuàng)新工作方法和解決問題上的新點子不多，工作只能維持在原有的軌道上運行。

綜合以上的情況不難看出，為什么每年都想方設(shè)法解決“執(zhí)行難”并付出了大量的心血和努力，卻始終不能徹底解決而不得不走上惡性循環(huán)的老路。究其原因很多，內(nèi)在根源之一就是人員數(shù)量偏少、工作量偏、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低、沒有建立有效的評價和獎懲機制。

二、關(guān)于解決對策和建議

解決“執(zhí)行難”自然不是短時間內(nèi)能一蹴而就的，很多問題也不是單靠法院一家就能解決的。但是，通過法院內(nèi)部工作機制的改善和改良，對解決或緩解“執(zhí)行難”肯定是有益的。解決問題，離不開領(lǐng)導(dǎo)重視，包括思想意識上的重視和實際行動上的重視。當(dāng)前要借最高法《第二個五年改革綱要》的東風(fēng)，積極進行執(zhí)行工作的探索和改良。

（一）加大專業(yè)培訓(xùn)、考核的工作力度，提高人員的綜合業(yè)務(wù)能力。加大專業(yè)培訓(xùn)、考核的工作力度，實行嚴進嚴出，保證不走過場。即保證每一個從事執(zhí)行工作的人在規(guī)定時間內(nèi)受到正規(guī)的高水平專業(yè)訓(xùn)練這項制度能真正落到實處，沒有應(yīng)訓(xùn)不訓(xùn)的現(xiàn)象。接受訓(xùn)練的，要進行認真、嚴格的考試、考核，保證被訓(xùn)人真正地學(xué)到和掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)水平和技能。同時要建立正常的人員交流、學(xué)習(xí)機制，避免審判人員到一個業(yè)務(wù)庭后就一成不變。通過交流，把業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過硬的人員安排到執(zhí)行庭，從而帶動提高全庭的綜合能力。

（二）解決案多人少的突出問題。一是積極向上呼吁，爭取增加法院人員編制。二是領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，在內(nèi)部進行較大規(guī)模的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步增加從事執(zhí)行工作人員的數(shù)量，從目前近20％的比例提高到30％仍至更高。三是實行定期交流：院內(nèi)干部在進入審判庭上崗前、提拔任用前，都要先到執(zhí)行部門工作一至兩年以上，這一措施既能增加從事執(zhí)工作的人員數(shù)量也對提高執(zhí)行人員的整體業(yè)務(wù)水平特別是理論、調(diào)研工作能力水平。四是對部分工作進行分流。鞏固財產(chǎn)的評估和拍賣剝離做法，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行案件執(zhí)行前的準備和執(zhí)行當(dāng)中的聽證等工作與執(zhí)行人員、執(zhí)行庭進行剝離，既符合分權(quán)制約的方向又能在一定程度上減輕執(zhí)行工作壓力。

（三）實行新人新辦法、老人老辦法分類管理，解決工學(xué)矛盾問題。真正把好進人關(guān)，堅決杜絕本科以下學(xué)歷的人員進入法院而形成負擔(dān)。逐漸提高進人門坎，把通過司法考試作為進入法院特別是進入審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的先決條件。對“老人們”做出硬性規(guī)定，為各類占用工作時間的學(xué)習(xí)和考試定出統(tǒng)一的嚴格時間限度。

（四）開拓創(chuàng)新，深入開展調(diào)查研究。首先是繼續(xù)抓好調(diào)研工作，形成大家都來關(guān)心執(zhí)行工作的大調(diào)研格局。規(guī)定直接從事執(zhí)行工作的人員要多動腦筋，其他部門的人員特別是審判業(yè)務(wù)的法官也要為解決執(zhí)行難出謀劃策，把調(diào)研成果及其轉(zhuǎn)化作為能否進入審判業(yè)務(wù)庭工作和提撥任用的重要參考依據(jù)。其次是上級法院應(yīng)及時出臺有關(guān)配套方法和指導(dǎo)措施，就本地區(qū)的實際情況提出統(tǒng)一的改革方向，避免轄內(nèi)各法院各行其是或無所適從。