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一、正確和妥擠處理單位竊電問題

《刑法》第三十條規(guī)定:“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當負刑事貴任”，因此，法律有明文規(guī)定是構(gòu)成單位犯罪的前提。根據(jù)《刑法》分則第五章“侵犯財產(chǎn)罪”的規(guī)定，盜竊罪不是單位犯罪的一種。但在司法實踐中，集體決策實施竊電的案例并不少見。具體情況往往是村委會或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定竊電，交給村(廠)電工去實施，其竊電實施人不是個人受益，竊電主體實為村委會或企業(yè)，最后受到處罰的是電工，有的決策人不夠成為共犯，結(jié)果是不法分子理應(yīng)受到刑事處罰而無法可據(jù)。而事實上從竊電行為發(fā)生的原因和危害性上講，決策竊電的人更有甚于實施竊電的人。根據(jù)(刑法)第二百六十四條的有關(guān)規(guī)定，盜竊罪應(yīng)當負刑事貴任，法律明文規(guī)定自然人實施竊電行為時應(yīng)當按照盜竊罪追究刑事責任。而單位犯罪只是對法律有明文規(guī)定的進行懲處，沒有規(guī)定的不能追究刑事貴任。(刑法)第二百六十四條未規(guī)定單位盜竊時要負刑事貴任，因此，單位犯罪是不負刑事責任的。這種推論在道理上雖然講不通，但卻符合有關(guān)的法律規(guī)定，是與《刑法》第三條的法無明文規(guī)定不處罰的原則相適應(yīng)的。針對這個問題，最高人民檢察院于2002年7月8日作出高檢發(fā)釋字【2002〕5號，由最高人民檢察院第九屆檢察委員會第112次會議通過(最高人民檢察院關(guān)于單位有關(guān)人員組織實施盜竊行為如何適用法律間題的批復(fù)》的司法解釋:“單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實施盜竊行為，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接貴任人員的刑事貴任?！痹撍痉ń忉屪?加2年8月is日起施行。至此，對單位犯罪就可提請司法機關(guān)追究單位負貴人和直接參與人員的刑事貴任。對私營企業(yè)可以不按單位竊電來處理，而是按照個人竊電來處理。除了法院判例這樣認定外，2的1年5月底，天津市高法、檢察院、公安局、司法局及天捧市質(zhì)t技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于辦理盜竊電能違法犯罪案件適用法律若干間題的意見》。其中規(guī)定，在對竊電行為主體的認定上，將“個人合伙、承包、租貨等經(jīng)營中的竊電”認定為“自然人實施的竊電行為”，為打擊此類竊電提供了明確依據(jù)。上海市2的1年5月底查獲金山區(qū)山陽鎮(zhèn)某村的水廠廠長唆使電工采取私拆電能表封印，倒撥電度數(shù)的手段進行竊電，折合17萬元，竊電主體是水廠廠長和電工，而不是以這個水廠作為犯罪主體。就打擊竊電的社會效果和影響而言，應(yīng)考慮到對單位犯罪實行“雙罰制”。但目前較多的情況只是增加了對單位處以罰金，而對直接責任人員鮮見處理。如果過多地強調(diào)單位犯罪，只能增加與司法機關(guān)溝通的法律障礙，不利于追究直接責任人的刑事責任。所以，在宣傳輿論的導(dǎo)向上可以強調(diào)單位竊電，但是在具體竊電案件的處理上則應(yīng)當強調(diào)直接責任人，矛頭指向直接實施竊電的行為人。

二、因竊電判刑無罪釋放后的法律資任及賠償問題

極個別判刑坐牢的竊電分子服刑中申訴，一旦推翻原來的竊電證據(jù)，無罪釋放出獄后，很可能向法院提出國家的刑事賠償，對供電企業(yè)則提出民事賠償。在這種情況下，目前各級法院遵循的是“疑案從無”的判案原則，以避免錯案。因此，在提起訴訟的案件中，證據(jù)一定要確鑿，程序一定要合法，確保訴訟勝訴。對發(fā)現(xiàn)錯誤的要及時糾正，做好工作，避免事態(tài)的進一步擴大。(遼寧省反竊電條例)第二十五條就規(guī)定:“供電企業(yè)確認用戶有竊電行為予以中止供電后，經(jīng)電力管理部門認定竊電行為不成立的，供電企業(yè)應(yīng)當向用戶賠禮道歉，為其恢復(fù)名譽，并依法賠償用戶因此受到的經(jīng)濟損失?！睂τ诟`電案件的盜竊價值如何認定，要嚴格按照有關(guān)的規(guī)定進行，要經(jīng)得起推敲。下面看一個竊電案例。案情介紹:被告人江某某被檢查院指控在承包浙江省安吉縣某耐磨材料廠期間，或指使本廠職工李某某竊電或親自竊電，進行生產(chǎn)作業(yè)，實際竊電天數(shù)24天，價值乃484.5元。該案由檢察院公訴經(jīng)開庭審理，在宜判前，公訴機關(guān)撤回起訴。其原因是江某某的辯護人，通過閱卷和調(diào)查取證，認為公訴機關(guān)指控被告人實際竊電天數(shù)24天、價值25484.5元的事實不清、證據(jù)不足。其理由如下:

1.對竊電天數(shù)的認定:公訴機關(guān)認為從1999年3月巧日起算至31日止生產(chǎn)時間為17天。5月份生產(chǎn)時間為5月3日至5月9日，共7天，合計為24天。事實上，據(jù)被告人供述，生產(chǎn)是3月下旬開始，3月份的實際生產(chǎn)時間應(yīng)為11天。5月份的實際生產(chǎn)天數(shù)為5月3日至5月8日，即6天，所以，被告人的實際生產(chǎn)天數(shù)為17天，而非24天。

2.對生產(chǎn)期間每天用電時間的認定:公訴機關(guān)認定每天用電12小時。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》一百零三條及(關(guān)于辦理竊電和盜竊、破壞電力設(shè)施以及其他嚴重妨礙電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用秩序案件的意見》規(guī)定，能查明竊取電時間的，按實際竊取電時間計算，無法查明的，電力用戶按每日12小時計算。辯護人根據(jù)江某某的供述、趙某某證言、某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室證明等，證實被告人每天用電時間能夠查明是ro小時。

3.對竊取電度數(shù)的認定:公訴機關(guān)是按生產(chǎn)時間來認定竊電時間的，即24天xlZ小時/天x120k平二34560k叭，而且，也沒有將電表已顯示出的用電盆扣除。根據(jù)上述1、2結(jié)論，被告人生產(chǎn)17天共需用電量:17天xro小時/天x120k平二204加kwh，又根據(jù)被告人的供述和供電部門的電費臺帳和抄表卡顯示，4、5月份電表顯示量分別為11557k叭、936k叭，所以，實際竊電度數(shù)為204(X)一11557一936二7907k環(huán)鞏。

4.對用電價格的認定。公訴機關(guān)按峰價和谷價的平均價格計算電價，而根據(jù)被告人的供述，某供電所所長及趙某某等證人的證言證實，被告人廠的生產(chǎn)時間為晚上低谷電時間，所以竊電價格應(yīng)按低谷價0.364元/k叭計算，而不應(yīng)按0.7374元/k叭計算。綜合上述幾點，辯護人認為公訴機關(guān)指控被告人江某某竊電價值為254料.5元事實不清、證據(jù)不足，檢察機關(guān)由此撤訴。此案說明，電力企業(yè)對竊電案件的證據(jù)舉證要嚴謹、確鑿、經(jīng)得起推敲。同樣的規(guī)章條例，不能僅從有利的方面進行計算舉證。本案若按照原公訴的事實進行宣判后，一旦推翻原來的竊電證據(jù)，不僅不能將竊電損失追回，還將由于錯案產(chǎn)生國家賠償和企業(yè)的民事賠償。

三、對已生效的法院判決不服的補救措施

在有的竊電案件中法院否定了電力管理部門和電力企業(yè)辛辛苦苦收集提供的計量鑒定證明，從而使竊電分子輕判，致使電力企業(yè)遭受重大電t損失，造成國有資產(chǎn)的流失。對于認為判決確有錯誤的，可以向上一級法院提起上訴或向判案的上一級法院的同級人民檢察院提出抗訴申請。在二審的終審判決或一審判決生效后，若對已生效的判決不服，可向判決法院的上一級法院的同級人民檢察院提出抗訴申請，或向法院提出申訴，要求再審，進人審判監(jiān)督程序，以達到打擊竊電犯罪，保護國家財產(chǎn)的目的。對法院的判決不服是不能提起訴訟的。人民法院是專門行使國家審判權(quán)的機關(guān)，人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，他們是我國的國家權(quán)利機關(guān)而不是行政機關(guān)。對人民法院的判決不服的司法監(jiān)督只能通過人民檢察院的監(jiān)督機制和審判監(jiān)督程序進行糾正。對人民法院和人民檢察院的工作監(jiān)督只能通過各級人民代表大會進行，各級人民代表大會對人民法院、人民檢察院辦理的案件有權(quán)提出批評和糾正意見。四、有關(guān)證據(jù)規(guī)則的適用在反竊電工作中，不管適用那種法律規(guī)定追究竊電者的法律責任，有關(guān)證據(jù)的合法性和有效性，都是一個十分重要的核心環(huán)節(jié)，電力企業(yè)在訴訟中要獲得最大限度的維護自己的利益，證據(jù)的有效性是非常重要的。

1.民事案件的舉證:誰主張誰舉證。根據(jù)我國《民事訴訟法》以及最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，對民事訴訟中的舉證責任是:誰主張誰舉證?！睹袷略V訟法》第六十四條:“當事人對自己提出的主張，有貴任提供證據(jù)……”最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(法釋仁2加1133號)第二條規(guī)定:“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有貴任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證貴任的當事人承擔不利后果?！痹诎l(fā)現(xiàn)竊電行為后，供電企業(yè)在適用民事法律規(guī)定依法主張維護自身的合法權(quán)益時，負有舉證貴任。即供電企業(yè)應(yīng)當在訴訟中證明竊電人違約或俊權(quán)的事實。其作為證據(jù)主體具有合法性。在反竊電工作中涉及的民事證據(jù)，按照《民事訴訟法)規(guī)定，有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論。供電企業(yè)應(yīng)當主動收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。其中最大的難點在于收集取得能夠證明對方實施了竊電行為的證據(jù)，并使該證據(jù)合法有效，具備完善的證明力。在實踐中，要努力收集取得各種形式的有效證據(jù)，如對方當事人簽字的有關(guān)檢查確認存在竊電行為的記錄表單(書證)、實施竊電的工具(物證)、運用錄音錄像手段取得的證據(jù)(視聽資料)、有關(guān)在場人員的證言(證人證言)、有權(quán)鑒定機關(guān)的鑒定(鑒定結(jié)論)等。在收集證據(jù)的過程中應(yīng)該嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)中的實體和程序要求，收集和取得證據(jù)。在取得證據(jù)困難的情況下，還可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向人民法院(或公證機關(guān))申請證據(jù)保全。

2.行政案件舉證:做出的具體行政行為的行政機關(guān)負舉證責任。根據(jù)我國《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政訴訟中做出具體行政行為的行政機關(guān)負有舉證責任。(行政訴訟法)第三十二條和最高人民法院關(guān)于貫徹實施《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條的規(guī)定，被告負有舉證責任，應(yīng)當提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。竊電案件適用行政法規(guī)，由有權(quán)的行政機關(guān)對竊電人進行行政處罰，竊電人不服形成訴訟后，行政機關(guān)作為被告應(yīng)當證明竊電人確有違法行為，以及提供作出處罰的依據(jù)及合法性。有權(quán)行政機關(guān)是取得和收集證據(jù)的合法主體。在反竊電實踐中，電力管理部門主動發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無幾，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為是供電企業(yè)，供電企業(yè)提請電力管理部門進行處理時，電力管理部門才知曉和介人竊電案件，此時往往現(xiàn)場證據(jù)已經(jīng)被破壞或轉(zhuǎn)移，造成無法進行有效的處罰。而供電企業(yè)直接取得的證據(jù)由于證據(jù)的主體與法律規(guī)定不符，行政機關(guān)無法據(jù)此進行處罰。解決好運用行政處罰手段打擊竊電過程中合法有效證據(jù)的取得和收集問題，除了電力管理部門應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，主動發(fā)現(xiàn)和及時收集調(diào)取證據(jù)以外，供電企業(yè)應(yīng)該協(xié)助行政機關(guān)做好取證工作。一方面是做好證據(jù)的固定和保全，最大限度地保留竊電行為的客觀狀態(tài)，以便于行政機關(guān)能夠取得合法有效證據(jù);另一方面供電企業(yè)可以將自己取得的證據(jù)，提交給行政機關(guān)，由行政機關(guān)對其合法有效性進行認定?？梢娺m用行政手段打擊竊電過程中，供電企業(yè)取得的證據(jù)并不當然具備證據(jù)效力，必須經(jīng)過行政機關(guān)的合法轉(zhuǎn)化，才能夠成為行政機關(guān)作出行政處罰以及在行政訴訟中提供的證據(jù)。

3.刑事案件的舉證:合法的證據(jù)主體是公安機關(guān)和檢察機關(guān)。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事訴訟中舉證責任，證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責任，由在刑事訴訟中執(zhí)行控訴職能的國家專門機關(guān)承擔。檢察機關(guān)在刑事訴訟中對公訴案件承擔證明責任。公安機關(guān)對其負貴立案偵查的刑事案件，負有證明責任。竊電刑事案件屬于公安機關(guān)負責立案偵查的公訴案件，所以合法的證據(jù)主體是公安機關(guān)和檢察機關(guān)，其他任何單位和個人都無權(quán)收集和調(diào)取證據(jù)。供電企業(yè)無權(quán)取證，其所取得的證據(jù)在刑事案件的處理中不是合法有效證據(jù)，這也往往成為導(dǎo)致對竊電者輕判的原因之一。在反竊電實踐中，由于公安機關(guān)一般不主動地對竊電行為進行偵察，往往同樣是供電企業(yè)在巡視檢查和用電檢查過程中首先發(fā)現(xiàn)竊電行為，然后向公安機關(guān)報案。而竊電行為本身與一般盜竊行為不同，具有非常強的專業(yè)技術(shù)特性，往往造成公安機關(guān)收集取得證據(jù)及認定證據(jù)的困難。這就造成了供電企業(yè)具有專業(yè)知識和技能又首先發(fā)現(xiàn)竊電卻因無法定職權(quán)而不能取得證據(jù)或取得證據(jù)無效，而公安機關(guān)是有權(quán)取證機關(guān)卻往往因竊電人在公安機關(guān)到達現(xiàn)場之前就破壞、銷毀證據(jù)或因公安人員專業(yè)知識和技能上的欠缺使竊電者因證據(jù)不足無法受到應(yīng)有的制裁。因為竊電案件往往數(shù)額較大，都會超過構(gòu)成盜竊罪的數(shù)額，因此在處理竊電案件中證據(jù)取得環(huán)節(jié)，供電企業(yè)主要的職責應(yīng)該是配合公安機關(guān)做好取證工作。一是提前協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，配合取證，在發(fā)現(xiàn)竊電線索后，先向公安機關(guān)報告，協(xié)調(diào)一致后，公安人員與供電企業(yè)人員一同到達竊電現(xiàn)場，供電企業(yè)人員提供技術(shù)上的指導(dǎo)，由公安機關(guān)取證;二是及時報案，保全和固定證據(jù)，供電企業(yè)無法事先與公安機關(guān)協(xié)調(diào)好聯(lián)合行動的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)竊電行為后立即向當?shù)毓矙C關(guān)報案，并做好保全和固定竊電證據(jù)的工作，以便于公安機關(guān)到達現(xiàn)場后能夠及時取證，防止竊電人破壞現(xiàn)場和銷毀證據(jù)。