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網(wǎng)絡(luò)流傳男子活割藏野驢的圖片曾激起眾怒，更引人深思，曾幾何時，西藏地區(qū)被譽為“野生動物的樂園”，青藏高原的巨大落差及有力的大氣環(huán)流形成了西藏地區(qū)從“熱帶”到“寒帶”的獨特生態(tài)環(huán)境，為野生動物提供了棲息之所。藏傳佛教中“眾生平等”及“忌殺生”思想的影響，為野生動物的繁衍和發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟的增長、人口的增加、交通條件的改善、狩獵工具的提高和改進，使得野生動物資源的攝取量大幅增加。立法保護的漏洞和管理制度的缺失，亂捕濫獵和虐殺野生動物的行為屢禁不止，導(dǎo)致西藏地區(qū)部分野生動物資源走向瀕危、滅絕。

一、西藏野生動物資源狀況及野生動物福利法律保護的必要性

《2013年西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》指出，目前西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。同時，這里也是世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，動植物種類極為豐富。西藏自治區(qū)環(huán)保廳副廳長莊紅翔介紹，據(jù)統(tǒng)計，目前西藏有野生脊椎動物798種，其中196種為西藏特有。藏野驢、野牦牛、藏羚羊等為中國特有的珍稀保護動物，滇金絲猴、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等45種為國家一級重點保護野生動物［1］。而野生動物福利是動物福利的重要部分，更關(guān)系到生物多樣性保護和生態(tài)平衡。因此，加強西藏地區(qū)野生動物法律保護具有重要現(xiàn)實意義。

二、動物福利視角下西藏野生動物資源開發(fā)利用保護中存在的問題

(一)以“人類中心主義”導(dǎo)向下的重利用、輕保護問題

在野生動物保護法律中，人類中心主義思想根深蒂固。保護野生動物從根本上是為了更好的利用野生動物為人類服務(wù)，這反應(yīng)了我國現(xiàn)存的一種立法的功利主義思想。在法律適用過程中，西藏地區(qū)野生動物的保護也僅限于那些瀕危的、珍貴的野生動物，而范圍更為廣泛的其他普通野生動物并未列入保護名錄。對現(xiàn)在尚未發(fā)現(xiàn)有利用價值或暫時沒有利用價值的野生動物的保護存在空白。這種立法中重利用、輕保護，重經(jīng)濟價值、輕生態(tài)價值的理念，導(dǎo)致了很大一部分野生動物因為缺少法律的庇護而被人類肆意的虐殺、殘害，使非瀕危滅絕類野生動物和普通野生動物淪為瀕危物種，最終逐步走向消亡。

(二)法律未對虐待野生動物的行為進行規(guī)定的問題

我國目前現(xiàn)行的有關(guān)野生動物保護的法律中沒有對虐待、傷害野生動物的行為進行懲處性的規(guī)定，存在法律空白。我們走進野生動物園，在不同的場館中隨處可見被作為觀賞資源的野生動物囚禁于狹小的空間里，供游客欣賞。不時有游客拍打圍欄引起野生動物的注意。游客不分種類的將食物、垃圾、甚至有毒有害物質(zhì)投擲給動物。而面對動物園門票收入下滑克扣野生動物口糧等虐待動物的現(xiàn)象也已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。在馬戲團里，為了防止野生動物進行對抗，對表演的野生動物進行經(jīng)常性的虐待，更有甚者，將動物的指甲和牙齒拔出來達到訓(xùn)練的目的。表演結(jié)束，管理員收取拍照費用后，野生表演動物在烈日下與排著長龍的游客合影，諸如此類的虐待野生動物的行為只是受到規(guī)章的約束或道德上的譴責(zé)，未能得到法律有力的懲治和規(guī)范。

(三)野生動物黑市交易問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球每年野生動物的走私交易利潤達100億美元，僅次于和軍火成為第三大非法貿(mào)易。在國際市場上，中國的藏羚羊披肩一直都倍受人們的青睞，對我國的野生藏羚羊造成了很大的災(zāi)難。由于殺害一只藏羚羊得到的絨毛量非常少，人們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，不顧道德和法律上的約束，開始大規(guī)模的屠殺藏羚羊?，F(xiàn)在我國的野生藏羚羊已經(jīng)相當(dāng)稀少［2］。除了藏羚羊其他的藏區(qū)珍稀野生動物制品也成為黑市交易中的走俏商品。野生動物不僅成為藝術(shù)品原材料、皮毛、寵物等商品，還是藏藥的重要藥材來源，西藏的藥用動物達百余種，但用量較大的即:鹿屬、麝屬、熊類和豹類。對麝香、鹿茸、熊膽、豹骨的大量市場需求，使得其所屬動物遭到無情的撲殺。人們的消費需求成為驅(qū)動野生動物貿(mào)易的原動力。在巨大經(jīng)濟利潤的誘惑下，偷獵者不惜鋌而走險，殘忍獵殺野生動物，使得野生動物的數(shù)量明顯下降。雖然法律中明確規(guī)定禁止獵殺野生動物，但是由于交易形式網(wǎng)絡(luò)化和強隱蔽性及執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠，未能有效遏制盜獵者的獵殺行為，即使能夠?qū)Ψ缸镎哌M行制裁，其懲處力度也存在很大局限性。

(四)充滿血淚的野生動物餐桌問題

野生動物不僅被開發(fā)成藝術(shù)品原材料、皮毛、寵物、藥材等商品，其另一個重要的消費渠道就是滿足人們的口腹之欲。當(dāng)人們厭倦了普通菜肴和山珍海味，對著野生動物垂涎三尺的時候，就是野生動物生存災(zāi)難的又一開始。在人們的餐桌上，不分動物的保護等級，只分煎炸蒸煮的烹飪方式。當(dāng)人們在桌上大快朵頤的享受美味的同時，在宰殺場傳來的是野生動物慘絕人寰的哀嚎和金錢驅(qū)使下人們沾滿鮮血的雙手。西藏地區(qū)因其擁有多樣的野生動物種類，成為不法商販、酒樓賓館聚集的地方，大量的野生動物活體及制品在這里交易、集散和消費，其中不乏國家保護一級動物及瀕危野生動物物種。野生動物餐桌，人們不僅吃出了生態(tài)赤字，引發(fā)了環(huán)境和健康問題，更破壞了野生動物應(yīng)有的福利。

三、西藏野生動物法律保護建議

(一)確立野生動物立法保護新理念

野生動物立法保護理念是指導(dǎo)野生動物保護立法的依據(jù)，是決定野生動物法律是否符合客觀實際及自然規(guī)律的理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)該摒棄野生動物保護法中只側(cè)重于野生動物資源的利用，而輕視動物資源的生態(tài)保護，把野生動物當(dāng)做人類的附屬品和財產(chǎn)而忽略動物本身生命價值的傳統(tǒng)立法理念?，F(xiàn)今，只有將動物福利引入立法，樹立我國野生動物保護立法新理念，才能制定出符合實際、操作性強的野生動物保護法律法規(guī)，如明確尊重野生動物的生命權(quán)利，發(fā)揮野生動物在大自然中的生態(tài)作用，保持物種的延續(xù)等理念。積極的將我國的野生動物保護理念與國際接軌，結(jié)合國外野生動物保護思想及我國的實際情況，制定出具有中國特色的野生動物保護法律法規(guī)。

(二)擴大野生動物保護法的保護范圍

我國野生動物保護法中的保護對象僅限于珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物，其保護范圍過于狹窄，也違反了環(huán)境立法中的預(yù)防為主的原則。野生動物保護法應(yīng)該擴大保護的范圍。野生動物的含義本就是指生存在野外，獨立于人類的所有動物，也包括部分經(jīng)過人工馴養(yǎng)的野生動物。每一種動物在自然界中都具有重要的地位和作用，都是生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中不可缺少的組成部分。如果我們不行動起來對現(xiàn)有的普通野生動物進行保護，那么在不久的將來它們將會不可逆轉(zhuǎn)的成為瀕危稀有動物。因此，作為保護野生動物最強有力的武器，法律不能只保護野生珍稀動物的福利，其保護對象不能僅以現(xiàn)在是否瀕危、珍稀、有價值來確定，而應(yīng)在平等對待野生動物的基礎(chǔ)上，合理的區(qū)別對待，以體現(xiàn)對生命的尊重，對普通野生動物的關(guān)懷。

(三)建立健全野生動物保護執(zhí)法機制

我國居高不下的野生動物非法捕獵和黑市貿(mào)易的形成原因之一，即是缺少健全的野生動物保護執(zhí)法機制。健全野生動物保護的執(zhí)法制度。首先，要明確野生動物保護主管部門的管理權(quán)限并對其進行明確的劃分，協(xié)調(diào)部門間的自身職責(zé)利益，在溝通或?qū)Α兑吧鷦游锉Ｗo法》進行必要變動的基礎(chǔ)上明確各自權(quán)限。做到明確野生動物保護主管部門責(zé)任，使責(zé)任落實到人，避免權(quán)力的沖突和重合。其次，要加強對責(zé)任部門的內(nèi)部監(jiān)督及公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任，避免有法不依、不按要求進行執(zhí)法情形的出現(xiàn)。再次，協(xié)調(diào)野生動物保護各分管部門的利益，提高各野生動物保護分管部門的積極性。針對不同行政區(qū)域的各地野生動物主管部門，應(yīng)積極開展野生動物保護的聯(lián)合執(zhí)法活動，逐步形成聯(lián)合執(zhí)法行動機制。最后，建立野生動物非法貿(mào)易和濫捕的監(jiān)測機構(gòu)，其目的是掌握野生動物非法貿(mào)易和濫捕的動態(tài)，為執(zhí)法機關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。目前，我國的臺灣和香港地區(qū)及周邊國家俄羅斯、日本、馬來西亞等國均有相應(yīng)的監(jiān)測機構(gòu)。雖然我國大陸地區(qū)野生動物非法貿(mào)易猖撅，濫捕野生動物現(xiàn)象嚴(yán)重，但政府和民間都沒有設(shè)立相應(yīng)的專門機構(gòu)，使得國家相關(guān)部門不能及時掌握野生動物非法貿(mào)易和濫捕的信息，不利于國家做出科學(xué)、合理的決策保護野生動物［3］。

(四)加強西藏地方性野生動物保護立法

保護藏區(qū)的野生動物，除了依據(jù)國家制定的野生動物保護的相關(guān)法律法規(guī)，我們還要依靠地方立法，細(xì)化國家法律、補充法律的漏洞和加強國家法律的可操作性，保證國家法律的實施在西藏符合區(qū)情和實際。制定符合實際需求的具體制度，走出一條適合區(qū)情、民族文化及傳統(tǒng)習(xí)慣的保護野生動物的道路。相傳為松贊干布時就制定的《神教十善》，第一條就是“不許殺生造罪”［4］。這種樸素的環(huán)境保護理念和民族習(xí)慣為維護青藏高原生態(tài)平衡及保存野生動物多樣性起到了積極的作用。因此我們在西藏地區(qū)的野生動物保護立法中，應(yīng)整合吸納民族地區(qū)野生動物保護習(xí)慣，結(jié)合西藏野生動物的實際狀況，使西藏地方性野生動物保護立法獲得更廣泛的群眾認(rèn)同和實施。

(五)重視野生動物棲息地保護

我國《野生動物保護法》中有相關(guān)野生動物生存環(huán)境的保護制度。如該法第8條規(guī)定:“國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞”;另外在制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、禁獵區(qū)制度等。但是，由于人們在經(jīng)濟發(fā)展上的急功近利，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，致使社會經(jīng)濟發(fā)展造成對生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。在青藏高原隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展及草原經(jīng)營使用權(quán)的進一步明確，草原上樹立起一道道鐵絲圍欄，其阻隔了野生動物的天然生境，割斷了野生動物遷徙的道路，鐵絲圍欄掛死掛傷野生動物的現(xiàn)象也時有發(fā)生。而過度放牧致使草原退化，草原退化又促使牧民向資源相對豐富的無人區(qū)進發(fā)，進而進一步擠占野生動物生境。在西藏地區(qū)，草原圍欄、鐵路、公路對高原野生動物生境造成的影響屬于顯性破壞，而草原載畜量過高、過度放牧、擠占野生動物的生境等，則構(gòu)成了對草原野生動物生境的隱形破壞［5］。因此，我們要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護的需要，保護野生動物棲息地。避免對野生動物生境的人為切割，尤其在自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止修建公路、鐵路、圍欄等影響野生動物生境的設(shè)施。嚴(yán)格控制自然保護區(qū)中人口和牲畜的數(shù)量，避免對野生動物生境的隱形擠壓。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，對各項資源開發(fā)、項目開發(fā)進行環(huán)境影響評價，并實行環(huán)境保護一票否決制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制度，把地區(qū)生態(tài)質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。努力實現(xiàn)生態(tài)西藏、經(jīng)濟西藏的雙贏局面。

(六)嚴(yán)格懲治獵殺、傷害野生動物的虐待行為

刑法是制裁違法行為最具強制力方式之一，根據(jù)我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定，只有行為人非法捕殺的是國家重點保護的珍稀瀕危野生動物時，才會追究行為人的刑事責(zé)任，而對于傷害、虐待野生動物的行為，無論其是何種野生動物都不構(gòu)成犯罪。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定有關(guān)野生動物保護的罪名有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪;非法收購、運輸、出售、珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪;非法狩獵罪;非法捕撈水產(chǎn)品罪。這些罪名明顯受制于我國《野生動物保護法》對野生動物的界定，且這項罪名規(guī)定于《刑法》第六章“破壞環(huán)境資源保護罪”之中。這些做法大大削弱了我國野生動物的刑法保護［6］。針對以上存在的問題，建議在刑法中增設(shè)破壞野生動物資源罪，對在主觀上故意傷害、虐待野生動物，破壞野生動物資源的行為，明確規(guī)定要負(fù)刑事責(zé)任。增設(shè)食用、出售野生動物罪，所謂“沒有買賣就沒有殺戮”，對食用、出售等消費野生動物的行為人要給予刑法層面上的震懾作用，加大不法分子的違法成本，以法律的嚴(yán)格規(guī)制保障野生動物福利的實現(xiàn)。

作者:唐池 單位:西藏民族大學(xué)法學(xué)院