導(dǎo)語：當前社會信用法律建設(shè)探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張士紅工作單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院

黨的十六大報告明確提出了要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”。以同志為核心的新一屆黨中央政府又做出了“五年內(nèi)要把‘社會信用體系的框架和運行機制初步建立起來’的戰(zhàn)略決策。十六屆三中全會提出要建立“以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度”。目前，我國社會信用體系建設(shè)工作進入了最好的發(fā)展期，進入了空前的全面建設(shè)時期。但是，同西方國家的社會信用制度相比，我國信用體系建設(shè)工作起步較晚，發(fā)展速度比較緩慢，在建設(shè)過程中還面臨著許多困難和問題，存在著很多的不足之處，這嚴重地阻礙了我國社會信用體系的進一步發(fā)展和建設(shè)，尤其是在加入WTO以來，很多外國的信用機構(gòu)不斷的涌入，給我國的信用建設(shè)帶來了更大的威脅與挑戰(zhàn)。在此，筆者主要從法律制度的角度上論述社會信用體系存在的某些問題，以期對我國信用法律體系建設(shè)有所裨益。目前，社會信用體系存在的某些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、對社會信用框架體系認識有偏差

十六屆三中全會后，我國學(xué)術(shù)界掀起研究建立健全社會信用社會信用框架體系的高潮，我國信用體系的建設(shè)拉開了可喜的序幕，但如果對我國目前信用機制建設(shè)進行深入研究，就不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的信用機制建設(shè)形勢無論是理論研究還是實踐探索來說，不僅是不容樂觀，而且是相當嚴峻。在諸多研究文章中，對社會信用框架體系認識有偏差。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）未把政府信用考慮進去政府信用是政府依法行政、重塑政府、實施善政的必要條件，也是維護整個社會信用體系的關(guān)鍵。但是當我們深入認真地分析這許許多多的失信現(xiàn)象時，卻越來越多地發(fā)現(xiàn)，存在于企業(yè)、商家、乃至個人中的信用缺失問題都與政府的信用缺失有著揮之不去的直接或間接的關(guān)系，政府尤其是一些地方政府中存在著比較突出的信用缺失的現(xiàn)象。一些地方的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，而且往往是被有意地拔高，水分較大，產(chǎn)生難以取信于民的不良影響；一些地方政府的決策隨意性大，決策多變和政出多門，往往造成所決策的事項執(zhí)行不了的多、執(zhí)行了達不到預(yù)定目標的多、執(zhí)行后群眾不滿意的多，造成失信于民的不良后果。正因如此，經(jīng)濟學(xué)家董輔認為“政府信用問題對整個社會信用有引導(dǎo)作用，信用制度和信用體系建設(shè)應(yīng)當首先從政府做起。中國地質(zhì)大學(xué)教師李曉玉在他的文章《政府信用研究》中指出：“推進誠信社會建設(shè)，首要任務(wù)是政府信用建設(shè)，建立誠信政府是整個社會信用體系建立的基石。”

（二）把社會信用等同于經(jīng)濟信用目前出現(xiàn)的征信機構(gòu)和地方法規(guī)只是從現(xiàn)象上，即力圖從經(jīng)濟行為上規(guī)范信用。這種片面的信用規(guī)范，其實只是有形的“小信用”，只是表象化的“標”，是哲學(xué)上的“用”，是社會信用在經(jīng)濟領(lǐng)域中的應(yīng)用和表現(xiàn)，而非信用“本體”，即，成為意識形態(tài)，滲透到社會大眾和各領(lǐng)域，集文化、思想和行為與一體的具有高度自覺的“大信用”。許多學(xué)者認為社會信用體系建設(shè)就是經(jīng)濟信用體系建設(shè)，從這個角度出發(fā)，大部分文章都從如何堵塞經(jīng)濟失信上展開，這勢必導(dǎo)致社會信用建設(shè)上的本末倒置。經(jīng)濟上失信是社會信用缺失的集中反映。信用危機的整治應(yīng)統(tǒng)一考慮，決不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。單從經(jīng)濟領(lǐng)域整治失信只能治標不能治本。

（三）把社會信用簡單地理解為企業(yè)信用和個人信用之和鄧海在《我國社會信用建設(shè)中的法律問題》一文中指出：“社會信用是除金融機構(gòu)之外的一切企業(yè)和個人的信用活動，是全社會信用活動的一部分，信用方式主要有農(nóng)村合作基金會、民間借貸、社會集資、財政信用等。”信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門和社會的方方面面。二、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“缺位”社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，客觀上要求政府適時轉(zhuǎn)變職能?！罢谏鐣庞皿w系建設(shè)中的職能主要在于制定規(guī)則，規(guī)范監(jiān)管，推動信用經(jīng)濟不斷發(fā)展。信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門和社會的方方面面”。目前，盡管對社會信用體系建設(shè)在認識和規(guī)劃上尚有許多工作要做，但是由于國家對各個部門之間沒有做出相關(guān)的法律政策予以指導(dǎo)，對相關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)中的引導(dǎo)方向不夠明確，使得很多部門職責及管轄權(quán)存在著交叉不清現(xiàn)象，相互之間分工不夠明確，辦事效率低。

三、信用立法資源不足，法律法規(guī)亟需完善

社會信用體系的建設(shè)，離不開完整、系統(tǒng)的法律體系的支持，失去法律體系的支撐，任何信用體系的建設(shè)都是不完整的，也是不可能成功完成的。當前，我國尚未出臺專門針對社會信用體系建設(shè)的法律、法規(guī)，雖然在《民法通則》、《刑法》等法律中都有關(guān)于信用、欺詐方面的原則性規(guī)定，但可操作性不強。不但對誠實守信行為沒有保護、獎勵措施，而且對違背信用行為的定義也不準確、不完整，處罰條款彈性太大，無法對失信構(gòu)成強有力的約束。此外，信用信息的采集、披露、使用制度等尚未建立。總體來看，我國目前在信用立法方面卻做的遠遠不夠，信用法律法規(guī)極不完整根本不能滿足和適應(yīng)日益變化的信用市場的需求。盡管有關(guān)部門正在制定《征信管理條例》，但由于宗旨不明確，特別是對信用行業(yè)的原材料與數(shù)據(jù)問題沒有做出明晰的界定和有效的解決，信用行業(yè)仍將無法可依。

四、完善的征信制度尚未確立

社會信用體系的正常運行要求形成發(fā)育良好的信用服務(wù)市場。信用服務(wù)機構(gòu)利用公開的信用信息，加工信用產(chǎn)品，提供信用服務(wù)，形成信用市場的供給；通過政府鼓勵示范、增強社會信用意識、引導(dǎo)企業(yè)重視失信防范機制等措施，形成和培育信用產(chǎn)品需求；市場主體通過應(yīng)用信用產(chǎn)品，做出理性決策，規(guī)避市場交易中的信用風(fēng)險，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益，從而擴大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，使信用市場良性發(fā)展，社會信用體系得以正常運轉(zhuǎn)。

（一）我國企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理制度很少有企業(yè)設(shè)立專門進行內(nèi)部信用管理的部門、機構(gòu)或人員。企業(yè)內(nèi)部的信用管理是財務(wù)管理的一個專門組成部分，包括對應(yīng)收賬款和商品銷售的管理；對與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的所有主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理，是企業(yè)財務(wù)會計部門連接各業(yè)務(wù)部門的橋梁，也是企業(yè)篩選客戶、“去偽存真”，并與誠信客戶保持長期聯(lián)系的紐帶。這一重要管理環(huán)節(jié)的普遍缺乏，必然導(dǎo)致社會失信行為的大量發(fā)生。

（二）我國信用中介服務(wù)的市場化程度很低在征信國家，信用中介服務(wù)行業(yè)的市場化、社會化程度相當高，征信業(yè)十分發(fā)達。目前我國仍是“非征信國家”，信用社會中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，我國雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運作機構(gòu)(如征信公司、資信評級機構(gòu)、信用調(diào)查機構(gòu)等)和信用產(chǎn)品，但僅市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，行業(yè)整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態(tài)，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。我國信用中介服務(wù)市場還存在嚴重的供需雙重不足的局面：一方面信用服務(wù)行業(yè)的社會需求不足，另一方面，從信用服務(wù)的供給來看，國內(nèi)有實力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機構(gòu)或企業(yè)還很少。同時，我國整個信用中介服務(wù)行業(yè)缺少健康發(fā)展的市場環(huán)境。

五、信用市場缺乏“信用”，法律保障力度不夠

我國當前的社會信用現(xiàn)狀比較注重人情及人際關(guān)系，因而在各種信用合約問題上極易被攪渾是非。由于信用市場不夠完善，相關(guān)法律不夠明確，使得社會信用在一定程度上呈現(xiàn)出惡性發(fā)展的趨勢?！艾F(xiàn)在社會上之所以有很多失信行為，是因為沒有受到及時的、嚴厲的懲罰，所以，造成投機取巧、牟取暴利行為屢禁不止”。此外，有很多的企業(yè)不僅沒有按規(guī)定向債權(quán)人返還貸款本息，還有其它一系列的不正常行為，如逃廢債和惡意欠息，另外還有違約挪用資金、短貸長投、決策失誤。

六、信用信息缺乏統(tǒng)一管理平臺

在征信國家，企業(yè)和消費者個人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場化運作是信用管理體系的重要內(nèi)容。許多國家通過相應(yīng)的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放做出明確規(guī)定。一般來說，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機構(gòu)的公開記錄等，征信服務(wù)機構(gòu)可以通過公開和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開的信息。但我國在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面沒有明確的法律規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)信息沒有開放，如公安、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門所掌管的大量的企業(yè)信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度。社會信用體系作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須建立社會信用體系。只有正確面對我國社會信用體系存在的問題，以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度才能早日得以建立健全。