導(dǎo)語(yǔ)：石漠化補(bǔ)償法律體系的探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院

一、貴州地區(qū)防治石漠化完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性分析

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國(guó)土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國(guó)之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群?jiǎn)我唬貐^(qū)貧困，嚴(yán)重阻滯了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復(fù)、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實(shí)處，保護(hù)石漠化防治者的合法權(quán)益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關(guān)系。（二）構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長(zhǎng)江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問(wèn)題仍然是主要問(wèn)題。防治石漠化、構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復(fù)，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平，保護(hù)石漠化治理者的合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴(kuò)展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴(yán)重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴(yán)重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導(dǎo)致了生物多樣性銳減，植被結(jié)構(gòu)趨向單一。植被結(jié)構(gòu)單一化直接導(dǎo)致水土流失的加劇，石漠化面積擴(kuò)展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴(yán)重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建就成為當(dāng)務(wù)之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變陡坡開(kāi)墾為林草植被保護(hù)，綜合治理坡地水土流失問(wèn)題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護(hù)生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

二、貴州防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

目前，我國(guó)在《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》中已經(jīng)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處的戰(zhàn)略格局。為了防治石漠化，完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，貴州省在生態(tài)保護(hù)上也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。貴州省人大常委會(huì)頒布的《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院也已經(jīng)批準(zhǔn)了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》。可以說(shuō)，防治石漠化，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制已經(jīng)取得了一定的成果。但是，相關(guān)的法律法規(guī)中僅有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)用中不具有可操作性，并不能滿足防治石漠化全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求。在實(shí)際操作中，針對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，補(bǔ)償?shù)姆绞剑@就會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，補(bǔ)償不到位，使得治理石漠化者的利益無(wú)法得到即時(shí)、全面的補(bǔ)償。利益分配不公會(huì)導(dǎo)致治理石漠化者的積極性遭受挫敗，防治石漠化的成效大打折扣。

（二）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一缺乏有效監(jiān)管

貴州省在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償納入地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，雖已經(jīng)確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但是生態(tài)補(bǔ)償只限于原則性的規(guī)定，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償具體的法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全，生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蛞?guī)則缺失致使生態(tài)補(bǔ)償中資金運(yùn)作缺乏規(guī)范化，且沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中的使用。防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制的缺位，使得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中極可能并未用于石漠化的防治，而是被擠占、挪用、截留。這會(huì)使得真正治理石漠化者得不到全面、有效的補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制的等值性缺乏將嚴(yán)重影響補(bǔ)償資金的使用效率，嚴(yán)重影響防治石漠化的成效。此外，在石漠化防治中生態(tài)補(bǔ)償資金多來(lái)源于政府財(cái)政撥款，生態(tài)補(bǔ)償資金籌措以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，政府財(cái)力有限，資金來(lái)源單一。

（三）缺乏有效的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制

目前，貴州在治理石漠化過(guò)程中尚未形成完善的防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償管理體制，各相關(guān)部門對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立自身的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遵循自身設(shè)立的生態(tài)補(bǔ)償程序，部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各行其是的補(bǔ)償方式降低了防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的利用效率，不利于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的集中管理。地區(qū)分割、部門分割更是在解決跨省區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)面臨瓶頸，這造成跨區(qū)域省際之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制斷裂。此外，防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員與技術(shù)支撐，尚未形成完善的防治石漠化生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估體系，這使得上級(jí)部門在對(duì)跨地區(qū)跨部門的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)中，缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，使得縱向的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法有效的發(fā)揮。防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制中存在的問(wèn)題將嚴(yán)重阻礙生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的發(fā)揮，完善防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

三、完善貴州地區(qū)防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

（一）完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度

完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度，對(duì)于阻滯石漠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)防治石漠化者的合法權(quán)益，重塑激勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)貴州本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。貴州雖在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但只是停留在原則性規(guī)定的層面，并未針對(duì)防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍作出明確規(guī)定。因此，貴州要完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，必須完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，出臺(tái)符合貴州實(shí)際的具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)。筆者建議針對(duì)日益嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象，貴州省應(yīng)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，應(yīng)以法律的形式明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金的來(lái)源、補(bǔ)償方式、相關(guān)利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任，明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦颍沟梅乐问猩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中具有強(qiáng)有力的法規(guī)的保障，增加防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的適用性，增加其執(zhí)行力，使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)者的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，提升保護(hù)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)的積極性。也使得防治石漠化的成效落到實(shí)處，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性，更好地發(fā)揮貴州省對(duì)于兩江流域的生態(tài)屏障的作用，實(shí)現(xiàn)石漠化防治的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，平衡貴州省和兩江流域的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大發(fā)揮。

（二）拓寬融資渠道完善監(jiān)督機(jī)制

防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的開(kāi)展關(guān)鍵在于資金的積累。只有拓寬融資渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償資金的運(yùn)用，才能對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償?shù)轿?，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲齼r(jià)值。從縱向資金來(lái)源的角度分析，爭(zhēng)取中央對(duì)貴州省的更多的財(cái)政支持，用于生態(tài)補(bǔ)償防治石漠化，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)石漠化的綜合治理。其次，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，打破地區(qū)分割、部門分割，由上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩江流域生態(tài)獲益區(qū)對(duì)貴州地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，積累資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)成防治石漠化的既定目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)貴州地區(qū)甚至是兩江流域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次，拓寬融資渠道，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，設(shè)立貴州省生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督管理，可以吸收個(gè)人、社會(huì)組織的捐贈(zèng)，積累資金，使得廣大公眾廣泛參與到防治石漠化中，確立生態(tài)補(bǔ)償資金審計(jì)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償程序，明確違反生態(tài)補(bǔ)償資金管理的法律責(zé)任。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)督管理機(jī)制，才能避免挪用、截留生態(tài)補(bǔ)償資金的情況，使得生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)償?shù)轿?，保障生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)償?shù)牡戎敌?，保障防治石漠化中生態(tài)保護(hù)者的合法權(quán)益。

（三）提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償管理體制

針對(duì)石漠化地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以此調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間的利益關(guān)系，真正做到“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”，在人類謀求發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力治理石漠化，但是石漠化的面積仍然在蔓延，治理石漠化仍然需要大量資金的投入，而貴州地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣袂笊媲蟀l(fā)展的愿望相當(dāng)迫切，只有完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制，打破地區(qū)分割、部門分割，以石漠化防治成效為總體視角，破除部門利益觀，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償管理小組，才能協(xié)調(diào)各部門之間利益，建立防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行C(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該對(duì)防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)石漠化生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與獎(jiǎng)懲。構(gòu)建石漠化生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估體系，發(fā)揮上級(jí)部門對(duì)跨地區(qū)跨部門的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。只有完善石漠化防治生態(tài)補(bǔ)償管理體制才能解決貴州地區(qū)日益激烈的地區(qū)貧困與脆弱的環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，解決貴州地區(qū)發(fā)展與兩江流域生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，使得生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)揮效用，遏制石漠化蔓延的速度。