導(dǎo)語(yǔ)：資源開(kāi)發(fā)法律的缺點(diǎn)及改善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：衛(wèi)德佳工作單位：西南石油大學(xué)

引言

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。由于資源所在地居民的生存和發(fā)展對(duì)資源賦存具有高度依賴性并承擔(dān)了資源開(kāi)發(fā)的外部性后果。因此，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制及其法律制度是世界各國(guó)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的通行做法。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償是“從法律社會(huì)本位出發(fā)，平衡資源收益者和資源保護(hù)者、受損者之間的利益，資源開(kāi)發(fā)利用者、資源保護(hù)的受益者基于其所受益及對(duì)資源的破壞、對(duì)環(huán)境的污染和資源所在地發(fā)展機(jī)會(huì)的限制，向資源的保護(hù)者和受損者支付代價(jià)以治理污染，及對(duì)資源所在地主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任和法律義務(wù)”[2]。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要是對(duì)環(huán)境、生態(tài)的不利影響的補(bǔ)償。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是指通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、政策和市場(chǎng)等手段，對(duì)因開(kāi)采利用資源而導(dǎo)致資源所在地生態(tài)環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)受限制或喪失而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動(dòng)的總稱。依據(jù)礦產(chǎn)資源的價(jià)值論、資源耗竭性補(bǔ)償理論以及資源的外部性理論，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制包括對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源定價(jià)下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中污染破壞的補(bǔ)償，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后替代資源研究開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償，對(duì)因資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民的補(bǔ)償，以及對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)受限制和喪失區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的補(bǔ)償[2]。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括對(duì)因資源開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的一切溢出性補(bǔ)償。這些溢出性成本包括資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)外部性和資源地居民所支付的社會(huì)成本，以及能真正反映資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)成本[3]。2007年12月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出了“建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)”的意見(jiàn)，并提出了“2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”的工作目標(biāo)。但是，作為資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制建立依據(jù)及其保障的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律機(jī)制在我國(guó)并未真正建立起來(lái)。因此，大力加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律問(wèn)題研究，盡快建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律保障機(jī)制，確立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、我國(guó)現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的缺陷

（一）我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的特點(diǎn)導(dǎo)致中國(guó)區(qū)際發(fā)展的不均衡、不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，資源地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了主要生產(chǎn)資料、做出了重要貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，使中國(guó)能源系統(tǒng)出現(xiàn)“能源與經(jīng)濟(jì)的布局不匹配。近80％的能源資源分布于西部和北部，但60％的能源消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)”[4]的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）老資源地相繼出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，并波及影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源的自然稟賦決定了資源型城市隨資源減少、枯竭走向衰退是一種客觀必然，其消亡則是市場(chǎng)和政府雙重失靈的極端表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)忽視資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建立，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使資源型城市的各種問(wèn)題被隱性化，在資源開(kāi)采進(jìn)入后期、資源出現(xiàn)枯竭時(shí)，資源地在資源開(kāi)采過(guò)程中累積的矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：各種資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)整體萎縮，發(fā)展無(wú)以為繼；資源地經(jīng)濟(jì)陷入危困，城市發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定面臨極大壓力；資源地生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，大氣污染、水體污染、廢棄物污染、生物污染、噪音污染嚴(yán)重，植被破壞，水土流失，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化、沙化加劇。（三）我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)費(fèi)率太低，沒(méi)有反映資源的真實(shí)價(jià)格。我國(guó)目前的資源稅費(fèi)主要有以下三種：1.礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》第5條的規(guī)定，我國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)：探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過(guò)每平方公里每年500元；采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)制度設(shè)立的目的是解決礦業(yè)權(quán)作為一種物權(quán)的有償使用問(wèn)題[3]。從其計(jì)征的方式看，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)類似于西方國(guó)家征收的礦業(yè)權(quán)地租金[5]。但在我們的能源壟斷企業(yè)高呼銷售要與國(guó)際接軌的今天，這種收費(fèi)是何等的低廉。2.資源稅。礦產(chǎn)資源稟賦數(shù)量有限，征收資源稅的目的在于對(duì)其進(jìn)行合理配置，促進(jìn)資源的合理開(kāi)采、有效利用。如果征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則發(fā)揮不了稅收的調(diào)控功能。從我國(guó)資源稅征收的稅目和征收的稅額幅度看，原油每噸為8-30元、天然氣每千立方米為2-15元、煤炭每噸0.3-5元、其他非金屬礦原礦每噸或每立方米為0.5-20元、黑色金屬礦原礦每噸為2-30元、有色金屬礦原礦每噸為0.4-30元。反觀西方國(guó)家，以油氣資源為例，美國(guó)的石油資源稅每噸超過(guò)130美元，是我國(guó)石油資源稅的34倍[6]；荷蘭對(duì)北海油田大陸架石油資源稅采用從價(jià)計(jì)征的方式征收50％-70％的石油資源稅[3]；德國(guó)的石油資源稅為每升1.22歐元，并于1993年、2003年兩次對(duì)燃用液化氣加收生態(tài)稅，累計(jì)升加收3.45歐分[7]。從以上對(duì)比可以看出，我國(guó)對(duì)上述不可循環(huán)的耗竭性資源仍采用從量計(jì)征的方式征收資源稅，制度的設(shè)計(jì)未與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，因此無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系反映出資源的稀缺性；征收稅率太低，未與資源耗用成本掛鉤，更沒(méi)有將資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)成本內(nèi)部化[3]。3.資源補(bǔ)償費(fèi)。按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第3條的規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)品自行加工的，按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算銷售收入。資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率為0.5％-4％，其中，石油、天然氣、煤炭與煤層氣為1％、其他非金屬礦為2％、黑色金屬礦為2％、有色金屬礦為2％-4％。按照該《管理規(guī)定》第10條的規(guī)定，中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4∶6。其征收準(zhǔn)仍然過(guò)低，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家資源稅費(fèi)征收的發(fā)展趨勢(shì)，未能有效發(fā)揮其調(diào)控功能；地方分成比例低，不利于資源地的發(fā)展。

二、完善我國(guó)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律機(jī)制的建議

基于上述分析，完善我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律機(jī)制已迫在眉睫、勢(shì)在必行！為此，筆者建議，從建立、完善保障資源地可持續(xù)發(fā)展的配套制度，修改現(xiàn)行法律制度，重點(diǎn)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督及考核機(jī)制等多個(gè)方面，完善我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)、和諧發(fā)展。（一）建立、完善相關(guān)配套制度，保障資源地可持續(xù)發(fā)展。首先，全面建立資源地可持續(xù)發(fā)展基金制度。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。開(kāi)采礦資源、提供礦產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)造成的不利影響應(yīng)計(jì)入成本，在資源產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)出來(lái)，從而籌措資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償資金。其次，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)資源型地的轉(zhuǎn)移支付力度。建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭型城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。再次，充分發(fā)揮生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的作用。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，用好用活這一政策，制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，加快技能改造、設(shè)備改造，加大環(huán)保設(shè)施投入，提高資源采收率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（二）修改現(xiàn)行法律、法規(guī)，以適應(yīng)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律機(jī)制的要求。這包括以下幾方面的內(nèi)容：1.《增值稅暫行條例》的修改完善。首先，在資源型城市試行全面規(guī)范的、真正意義上的消費(fèi)型增值稅。其次，在資源型城市試點(diǎn)提高增值稅留地方的比例。建議將增值稅分享比例在中央和省級(jí)地方政府之間進(jìn)行調(diào)整，可以考慮按照6:4分成。再次，調(diào)整增值稅的納稅地點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的增值稅納稅地點(diǎn)和匯總繳納方式，在資源開(kāi)發(fā)地全額繳納稅款。第四，在資源型城市試點(diǎn)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、新產(chǎn)品試制費(fèi)，比照交通運(yùn)輸費(fèi)用按7%的扣除率進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，以降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加快資源開(kāi)發(fā)地的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。2.《企業(yè)所得稅法》的修改完善。首先，應(yīng)適當(dāng)給予資源型城市稅收優(yōu)惠政策，以稅收政策帶動(dòng)、引導(dǎo)資源型城市發(fā)展的趨向，對(duì)資源開(kāi)發(fā)地企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅減免，吸引民間資本的投入，為化解目前資源枯竭型城市面臨的巨大社會(huì)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。其次，調(diào)整企業(yè)所得稅的分享辦法。需要調(diào)整資源型城市企業(yè)所得稅在中央與地方分享辦法，凡是在資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，盡力扶持地方財(cái)力，支援地方建設(shè)。第三，修改企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定，對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)實(shí)行所得來(lái)源地繳納。3.改革資源稅。首先，要完善資源稅的計(jì)算依據(jù)。現(xiàn)行資源稅稅率是采取從量計(jì)征的方式，并且稅率明顯偏低。應(yīng)當(dāng)改變征稅的計(jì)稅依據(jù)和征稅方式，改為從價(jià)計(jì)征（目前已在全國(guó)推行）。其次，調(diào)整資源稅的使用用途。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源型城市或地區(qū)的補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)地的污染治理和環(huán)境保護(hù)。第三，調(diào)整資源稅的分配方式，資源稅確定為地方稅種，完全留給地方。4.改革資源補(bǔ)償費(fèi)。重新定位資源補(bǔ)償費(fèi)的主要功能，應(yīng)主要體現(xiàn)對(duì)資源地環(huán)境、生態(tài)及社會(huì)問(wèn)題的補(bǔ)償功能，不再體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建議提高資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)補(bǔ)償功能。應(yīng)加大地方的留成比例，將收入大部分留給地方。地方留成部分，應(yīng)主要補(bǔ)償資源型城市或地區(qū)，用于環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。5.完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資源地政府在資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將環(huán)評(píng)程序分為三個(gè)階段：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)程序階段，環(huán)境影響評(píng)估階段以及持續(xù)評(píng)價(jià)階段，實(shí)行資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決制。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮、論證整個(gè)資源區(qū)區(qū)域內(nèi)未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)布局合理，對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響較少的整體優(yōu)化方案，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、環(huán)境與開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公眾參與的力度，對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行信息披露，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。（三）制定配套的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度。在我國(guó)的現(xiàn)行自然資源法律制度中，相對(duì)于礦產(chǎn)資源類立法而言，非礦產(chǎn)資源類的立法比較重視相關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度規(guī)定，在《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《水法》、《漁業(yè)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，均規(guī)定了相關(guān)的資源保護(hù)及資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境、生態(tài)恢復(fù)制度，并取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。而相對(duì)非礦產(chǎn)資源類立法而言，我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》在第5條第2款只是規(guī)定“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”，而對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償并沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，成為現(xiàn)行法律體系的一個(gè)“盲區(qū)”。因此，我國(guó)并沒(méi)有真正建立起完整的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律保障機(jī)制，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法在大力提倡科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，已成為當(dāng)務(wù)之急。1.建立統(tǒng)一的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度。在立法體例上，有兩種模式可供選擇：一是進(jìn)行統(tǒng)一的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法，對(duì)各類自然資源的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)定。第二種體例是鑒于我國(guó)目前的各種非礦產(chǎn)資源的立法中已對(duì)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償已有比較系統(tǒng)的規(guī)定，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕侵贫ńy(tǒng)一的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度。二種體例能針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償缺乏明確、具體規(guī)定的現(xiàn)實(shí)，具體極強(qiáng)的針對(duì)性；在補(bǔ)償主體、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面也易統(tǒng)一起來(lái)，具有較強(qiáng)的操作性，不失為一種好的選擇。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄔ诓僮鲗用嫔?，可先由?guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式制定《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償條例》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償規(guī)定》，確定國(guó)家統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度。待行政法規(guī)試行一定時(shí)期、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再由全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定統(tǒng)一的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法》。具體到實(shí)踐層面，在國(guó)家統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法出臺(tái)之前，各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)可緊密結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際，制定符合本地區(qū)實(shí)情的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度，在為本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償提供法律依據(jù)的同時(shí)，也為全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法積累經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償立法之前，建議國(guó)務(wù)院或者由其授權(quán)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定類似于2007年8月的《天然氣利用政策》、2007年12月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策》，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序提供統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，防止各地區(qū)、各部門在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償問(wèn)題上各行其事、政出多門，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的形成和進(jìn)一步完善。2.建立健全資源地生態(tài)補(bǔ)償法律制度。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定了“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，是國(guó)家首次在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中提到生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌浠驹瓌t。建議由國(guó)務(wù)院頒布《資源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條例》，使這一制度以國(guó)家行政法規(guī)的形式確立下來(lái)。在《條例》中，可以對(duì)資源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、重要措施、法律責(zé)任作詳細(xì)規(guī)定。3.建立以資源地政府為主的生態(tài)管理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)在區(qū)域或地方政府的管理下，發(fā)揮靈活、適度的管理。也只有將資源地的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工程交給資源地政府管理，才能真正克服生態(tài)要素管理的分割化，部門利益化；以及生態(tài)恢復(fù)與重建后的管護(hù)與維持的長(zhǎng)期機(jī)制不健全兩大困境。4.建立環(huán)境合同制度。通過(guò)資源地政府和礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)訂立環(huán)境合同的形式，為資源地政府帶來(lái)治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的充分資金，用法律的手段保障資源地人民的環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)。5.建立強(qiáng)制性環(huán)境保險(xiǎn)制度。建議擴(kuò)大環(huán)境污染民事責(zé)任保險(xiǎn)范圍。我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不應(yīng)僅限于突發(fā)性污染事故，而應(yīng)把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。其次，應(yīng)科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率，不同行業(yè)確定不同費(fèi)率。同時(shí)，可考慮對(duì)不同污染區(qū)域的排污企業(yè)、排污程度，實(shí)行可浮動(dòng)的彈性費(fèi)率。投保單位如當(dāng)年無(wú)事故發(fā)生，在續(xù)保時(shí)可予優(yōu)惠。6.建立資源地資源和環(huán)境資產(chǎn)化管理制度。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建立資源性資產(chǎn)的價(jià)值體系，實(shí)行資源許可證制度，規(guī)定允許的最大開(kāi)發(fā)量，按照資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，征收資源稅費(fèi)，并形成以資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)為中心的新的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣，可以實(shí)行目前城市土地經(jīng)營(yíng)的一些做法，這樣可以使資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。7.開(kāi)征環(huán)境稅和資源枯竭稅。用于資源地環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)援助、社會(huì)負(fù)擔(dān)及資源城市的轉(zhuǎn)型等需要。（四）完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)男姓?zhí)法目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償執(zhí)法。要建立、健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制，必須依靠相關(guān)行政法律制度的完善，通過(guò)健全資源補(bǔ)償政府工作目標(biāo)考核機(jī)制，完善行政責(zé)任制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以確保資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度的有效實(shí)施。結(jié)語(yǔ)綜上所述，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律保障機(jī)制存在的缺陷，制定、建立有助于資源地持續(xù)發(fā)展的措施和制度，及時(shí)修改現(xiàn)行法律規(guī)范中有悖于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，加快立法步伐，盡快建立以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的全國(guó)統(tǒng)一的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償行政執(zhí)法機(jī)制，確保資源開(kāi)發(fā)及其補(bǔ)償領(lǐng)域有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必將有力促進(jìn)我國(guó)生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的構(gòu)建！