導(dǎo)語：限制航空運輸違法干擾的法律對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:現(xiàn)階段,我國航空運輸存在著嚴(yán)重的違法干擾問題,影響著航空運輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。為此,筆者從簡述航空運輸違法干擾的基本定義以及類型入手,探究限制航空運輸違法干擾的法律對策。

關(guān)鍵詞:航空運輸;違法干擾;法律對策

為遏制航空違法干擾行為,首先就需要明確航空器登記國的具體優(yōu)先管轄權(quán),加強行政法律制裁機制的建設(shè),進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任,以此減少航空違法干擾行為的發(fā)生。

一、我國航空運輸違法干擾的基本定義和類型

(一)基本定義。航空運輸違法干擾指的是在飛行過程中,發(fā)生在航空器內(nèi)、民用航空機場內(nèi)以及正在使用的航線上、航行設(shè)備上的,因為人為因素造成的威脅航空運輸安全的一種行為。

(二)類型?，F(xiàn)階段,將航空運輸違法干擾行為分成以下三種。其一,違反國際航空運輸刑事公約以及中國刑法的干擾行為。例如:爆炸航空器,實施搶劫,襲擊或爆炸機場等。其二,對飛行安全可能會造成不良影響的行為。這種行為對于飛行安全所造成的危害存在著不確定性。例如:電話威脅或當(dāng)面威脅爆炸機場,未經(jīng)許可隨意進(jìn)入到駕駛艙,不聽機組人員的勸阻,企圖打開駕駛艙門,在洗手間內(nèi)吸煙,在機艙內(nèi)打架,謊報險情,未經(jīng)許可使用電子設(shè)備,故意損壞救生設(shè)備等行為。其三,其他違反規(guī)定的行為,例如:擾亂公共秩序,性騷擾,在禁煙區(qū)喝酒,偷盜機艙上的設(shè)備及物品,強行登占航空器等行為。

二、限制航空運輸違法干擾的法律對策

國際航空組織以及各個國家的政府,對于航空運輸違法干擾行為曾多次舉行過會議,并針對限制違法干擾問題進(jìn)行了討論,頒布了相應(yīng)的法律措施。為此,筆者結(jié)合已有文獻(xiàn)資料,針對限制航空運輸違法干擾的法律對策,提出相應(yīng)的觀點。

(一)優(yōu)先管轄權(quán)

1、國際管轄權(quán)模式

其一,行為地國。結(jié)合國際犯罪刑事管轄的基本原則以及國家主權(quán)原則,航空運輸違法干擾行為一旦在某國領(lǐng)土上產(chǎn)生了后果,將結(jié)果發(fā)生地國作為行為地國。即違法干擾行為發(fā)生在該國領(lǐng)土上,該國就具有管轄權(quán)。這是國際犯罪刑事管轄的最基本原則。其二,航空器登記國。按照《東京公約》以及《海牙公約》等相關(guān)規(guī)定,假設(shè)航空運輸違法干擾行為是在該登記國的航空器中發(fā)生的,登記國將具有管轄權(quán)。其三,航空器降落國。按照《蒙特利爾公約》的有關(guān)規(guī)定,一旦發(fā)生航空運輸違法干擾行為,航空器在降落到該國后,行為人仍然在航空器中,降落地國將對行為人具有管轄權(quán)。其四,承租人永久居所在地國及主要營業(yè)地國。按照《海牙公約》等有關(guān)法律規(guī)定,假設(shè)航空運輸違法干擾行為是在租來過程中并未帶機組的航空器中發(fā)生的,承租人的永久居所在地國及主要營業(yè)地國,將有權(quán)對該違法行為進(jìn)行管轄。其五,普遍管轄權(quán)。為了國際社會的共同利益進(jìn)行有效保護(hù),《海牙公約》等相關(guān)法律條文,已經(jīng)對此做出了明確的規(guī)定,即所有在本國境內(nèi)發(fā)生危機航空安全疑犯的公約締約國,一旦沒有按照公約規(guī)定對疑犯進(jìn)行處置,就需要將疑犯引渡至相關(guān)國家,對疑犯行駛管轄權(quán)。

2、航空器登記國應(yīng)賦予優(yōu)先管轄權(quán)

因為公約中規(guī)定的五種管轄權(quán)同時存在,并沒有先后之分,在國際上實施管轄權(quán)的過程中會存在沖突。在管轄權(quán)沖突的情況下,如何優(yōu)先行駛管轄權(quán),成為了現(xiàn)階段法律領(lǐng)域的研究熱點之一。而筆者認(rèn)為在區(qū)分上述五種管轄權(quán)的先后順序的過程中,首先應(yīng)結(jié)合航空運輸?shù)陌踩氨憬葸@兩個價值目標(biāo)。所以筆者認(rèn)為航空器登記國營具備優(yōu)先管轄權(quán)。其一,在發(fā)生航空運輸違法干擾行為時,行為地國行駛管轄權(quán)并不明確。所以,當(dāng)違法行為經(jīng)過地與結(jié)果發(fā)生地并不是同一個國家或地區(qū)的情況下,將會存在管轄權(quán)行使沖突,無法明確優(yōu)先行使管轄權(quán)的國家。而航空器降落國行使管轄權(quán)并不利于懲治以及預(yù)防各種航空運輸違法干擾行為。此外,如果承租人的永久居所在國或主要營業(yè)地國優(yōu)先行使管轄權(quán),將會加大抓捕疑犯的難度。而普遍管轄權(quán)是在世界主義的基礎(chǔ)上提出的,并不適用所有的航空運輸違法行為。如果行使普遍管轄權(quán)的管家和危害航空違法行為的國家并沒有存在直接的聯(lián)系時,將會引發(fā)各種糾紛,也將難以和平解決違法事件。其二,為保護(hù)乘客的信賴?yán)嫣峁┝朔奖?。在日益激烈的國際航空競爭中,選擇選擇乘坐登記國的航空器,充分體現(xiàn)了乘客對于該國航空安全以及法律保障的完全信賴,如果出現(xiàn)危機航空安全運輸?shù)倪`法行為,乘客將有權(quán)要求航空器的登記國履行相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任,對疑犯及時進(jìn)行懲治。其三,航空器登記國優(yōu)先行使管轄權(quán)更容易被認(rèn)可。按照國際有關(guān)公約規(guī)定,所有民用航空器必須要在一個主權(quán)國登記,切不可在兩個或兩個以上的主權(quán)國登記,只有唯一一個航空器登記國。因此,當(dāng)發(fā)生航空運輸違法犯罪行為的過程中,航空器登記國應(yīng)優(yōu)先行駛管轄權(quán),從而避免各種糾紛及爭議問題的發(fā)生。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)一民事制裁、刑事制裁及行政制裁措施

從二十世紀(jì)八十年代以后,中國對于航空運輸違法干擾行為頒布了一系列的法律措施,這對于保護(hù)我國航空運輸安全,推動國際航空運輸穩(wěn)步發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一,我國加入到《東京公約》、《海牙公約》等有關(guān)航空違法的國際民航刑事公約中,作為航空大國,承擔(dān)了相應(yīng)的國際責(zé)任,并履行維護(hù)航空安全的有關(guān)義務(wù)。在此基礎(chǔ)上,國內(nèi)對于國際公約的各種航空運輸違法行為作出了明確的立法規(guī)定,在中國刑法以及民航法中也作出了相應(yīng)的規(guī)定。其二,已制定了反航空運輸違法的行政處罰機制,對各種航空違法行為作出了規(guī)定,并制定了相應(yīng)的懲治措施。其三,在民事制裁措施中,對航空違法行為也作出了相應(yīng)的規(guī)定,要求對違法行為給予相應(yīng)處罰的同時,還要求對個人、單位所造成的財產(chǎn)損失等,依法承擔(dān)責(zé)任。

(三)完善有關(guān)法律措施

中國航空運輸行業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時,也頻繁出現(xiàn)各種航空運輸違法行為。這使得中國的反違法干擾的相關(guān)法律措施所存在的問題日益暴露出來。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。其一,在刑法原則上,《刑法》與《民航法》相互矛盾;雖然我國部分法律對航空運輸違法行為作出了禁止性規(guī)定,然而每部法律對于違法干擾的規(guī)定并不夠完善、系統(tǒng)。其中《刑法》針對限制航空運輸違法干擾方面進(jìn)行了多次修改,但是還沒有建立完善的法律框架,也無法引起社會各界人士的高度關(guān)注,使得航空運輸違法干擾行為時有發(fā)生。此外,我國《民航法》是將1979年出臺的《刑法》作為藍(lán)本,但是并沒有對航空違法犯罪行為作出明確的法律規(guī)定。為此,筆者建議進(jìn)一步完善我國的法律法規(guī),充分發(fā)揮刑事法律的作用及效能。其二,難以對潛在的、危害性極大的航空違法行為作出明確的懲治。對于危害極大的航空違法行為,在我國只能利用行政處罰代替刑事處罰。例如:對于在航空器中打架、蓄意鬧事、盜竊、故意損壞救生物品及設(shè)備、吸煙等行為,對航空安全造成了極大的威脅,但是在處理過程中,只是有民航公安機關(guān)根據(jù)治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因此,筆者認(rèn)為國家在追究行為人的法律責(zé)任的過程中,明確懲治措施,還應(yīng)明確行為人的法律責(zé)任類型,避免發(fā)生以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

我國在遏制航空運輸違法干擾行為的過程中,首先應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),然后結(jié)合法律對其違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰,加強教育,讓行為人能夠明確自身的法律責(zé)任,承當(dāng)相應(yīng)的法律后果。

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作者:酈宏暉 單位:無錫科技職業(yè)學(xué)院