導(dǎo)語(yǔ)：公共圖書館立法歷程述略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:[目的/意義]《公共圖書館法》于2018年1月1日開始實(shí)施。這是我國(guó)通過(guò)的第一部公共文化專門法律，具有里程碑的歷史意義。本文按照時(shí)間脈絡(luò)對(duì)《公共圖書館法》立法歷程進(jìn)行梳理，對(duì)立法從無(wú)到有進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)。[方法/過(guò)程]從五個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行述略：醞釀準(zhǔn)備階段、研究起草階段、調(diào)研修改階段、公開征求意見階段、審議通過(guò)階段，列舉并分析立法過(guò)程中的標(biāo)志性事件，串聯(lián)出整個(gè)立法進(jìn)程。[結(jié)果/結(jié)論]《公共圖書館法》的制定歷經(jīng)多年，是社會(huì)各界專業(yè)人士共同努力的結(jié)果，其誕生順應(yīng)了時(shí)代的要求，并從理論、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等多個(gè)層面體現(xiàn)其專業(yè)性，是我國(guó)圖書館事業(yè)取得的里程碑式進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:《公共圖書館法》;公共圖書館事業(yè);立法過(guò)程

2017年11月4日全國(guó)人大正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》)，圖書館界歡欣鼓舞，在宣傳貫徹公共圖書館法的同時(shí)，掀起了對(duì)《公共圖書館法》研究新的熱潮?！秷D書館報(bào)》等各大媒體在報(bào)道中均認(rèn)為公共圖書館法開始于2001年[1]，而筆者經(jīng)過(guò)梳理，認(rèn)為公共圖書館立法的發(fā)端最早應(yīng)從改革開放初的1978年算起，至今已有四十年的歷程，大體可分為醞釀準(zhǔn)備階段、研究起草階段、調(diào)研修改階段、公開征求意見階段、審議通過(guò)階段。

1醞釀準(zhǔn)備階段(1978—2000)

改革開放初，百?gòu)U待興，國(guó)家立法環(huán)境得到了迅速改善，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育等相關(guān)立法不斷增多，對(duì)于圖書館立法的呼吁和建議也不斷萌發(fā)。1980年，中央書記處聽取圖書館工作問題匯報(bào)，討論通過(guò)《圖書館工作匯報(bào)提綱》。當(dāng)年6月27日至7月6日，國(guó)家文物局在北京召開全國(guó)文物工作會(huì)議，部署討論圖書館工作，就有代表建議制定圖書館法[2]。此后，圖書館界開始了關(guān)于圖書館法立法意義探討和可行性研究,如1981年高樹榆在《圖書館學(xué)通訊》發(fā)文《試談把圖書館辦成一個(gè)社會(huì)事業(yè)》,胡養(yǎng)儒在《河南圖書館季刊》上撰文《談圖書館法》,喬新秋在《圖書館學(xué)通訊》上撰文《公共圖書館法制定的原則》等，并呈現(xiàn)出從自發(fā)式呼吁到有組織開展研究、從零星的研究到不斷升溫引發(fā)重視的態(tài)勢(shì)。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)”。這是我國(guó)首次在《憲法》中將圖書館明確列為國(guó)家的重要文化事業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)的高度重視，為以后圖書館立法提供了憲法依據(jù)。改革開放初期，關(guān)于圖書館和文化事業(yè)的相關(guān)條例提上了日程。1981年教育部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書館工作條例》。1982年，文化部頒發(fā)了《省(自治區(qū))市圖書館工作條例》。1987年，中國(guó)科學(xué)院頒發(fā)了《中國(guó)科學(xué)院圖書情報(bào)工作暫行條例》，同年由原國(guó)家教委修改頒發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。2002年對(duì)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》再次修訂，這些相關(guān)條例為后面公共圖書館法的研究與制定提供了一定借鑒意義。20世紀(jì)90年代，圖書館立法繼續(xù)醞釀，因準(zhǔn)備不足且立法時(shí)機(jī)沒有抓住使得立法步履艱難。1990年文化部啟動(dòng)《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館界和有關(guān)部委的意見形成草案后還在部?jī)?nèi)進(jìn)行了審議，后由于機(jī)構(gòu)改革等原因而中斷[3]。從全國(guó)人大層面開始圖書館立法呼吁最早始于1996年，在1996年3月八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議期間，陳珊妹等32名代表提出關(guān)于制定《圖書館法》的第575號(hào)議案，鑒于當(dāng)時(shí)文化部正在起草《公共圖書館條例(草案)》，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院先頒布《圖書館條例》，再研究制定《圖書館法》[4]。1998年文化部提出圖書館法立法動(dòng)議，之后因故被擱淺[5]。這一階段，關(guān)于圖書館法的研究不斷升溫，產(chǎn)生了較多成果。據(jù)李國(guó)新統(tǒng)計(jì)，從1980到2004年，國(guó)內(nèi)專業(yè)雜志上發(fā)表或者專門研討會(huì)上發(fā)表的相關(guān)論文總數(shù)近800篇，結(jié)集成書的國(guó)內(nèi)外圖書館法規(guī)、文件匯編有4種[6]。同時(shí)，為了解和借鑒國(guó)外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外圖書館法的介紹與研究開始得到重視，相關(guān)成果有簡(jiǎn)耀東編《中日韓三國(guó)圖書館法規(guī)選編》(臺(tái)灣文華圖書館管理資訊股份有限公司，1994年出版)等[7]。

2研究起草階段(2001.1—2011.12)

這一階段是公共圖書館法正式立法的開端，也是從圖書館法到公共圖書館法的轉(zhuǎn)折階段。這一階段又分為兩個(gè)子階段：2001至2007年為研究起草轉(zhuǎn)折子階段；2008年至2011年為起草階段步入正軌子階段。2.1立法工作啟動(dòng)并三易其稿。自1997年黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略到2001年，黨和政府不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。在2001年3月召開的九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議期間，郭鳳蓮等34名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《圖書館管理法》的第54號(hào)議案。2001年“圖書館法”正式成為文化部當(dāng)年上報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)的立法項(xiàng)目，文化部社會(huì)文化圖書館司隨即啟動(dòng)《圖書館法(草案)》起草工作。在確定《圖書館法(草案)》第一稿之后，4月6-8日，文化部社會(huì)文化圖書館司和法規(guī)司聯(lián)合在天津召開“圖書館法”專家座談會(huì)，會(huì)議由社會(huì)文化圖書館司副司長(zhǎng)周小璞主持，國(guó)家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館的20多位專家教授應(yīng)邀參加座談會(huì)，會(huì)議聽取政府相關(guān)部門及圖書館界專家對(duì)制定圖書館法律工作的意見，討論十分熱烈。社會(huì)文化圖書館司和法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上表示，文化部已將圖書館法的制訂列入工作日程，爭(zhēng)取年內(nèi)完成定稿，年后提交人大會(huì)議審議通過(guò)[8]。這次座談會(huì)標(biāo)志著正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)圖書館法》的制定工作。根據(jù)座談會(huì)的討論結(jié)果對(duì)草案第一稿進(jìn)行了修改，形成了《圖書館法(草案)》第二稿，并上報(bào)文化部政策法規(guī)司。2002年，政策法規(guī)司對(duì)第二稿審閱、修改后形成《圖書館法(草案)》第三稿，提交有關(guān)部委和各地文化廳(局)征求意見[9]。第三稿共8章37條[10]。從2002年9月通過(guò)了文化部的審查[11]。從20世紀(jì)90年代的條例起草到21世紀(jì)初的立法啟動(dòng)，期望從最高法律層面促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。2.2立法工作遇阻擱置。圖書館界對(duì)于立法始終保持著飽滿的熱情和很高的期望，與圖書館法相關(guān)的研究工作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)不斷增強(qiáng)，從各種不同角度求證圖書館法的必要性和可行性，期望通過(guò)立法解決圖書館事業(yè)發(fā)展的各種問題，尤其是經(jīng)費(fèi)、人員等關(guān)鍵問題。在討論中雖然來(lái)自公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館以及其他各類型圖書館的代表們一致呼吁要盡快立法，但在一些關(guān)鍵問題上如立法組織、立法目標(biāo)以及具體條款等都出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾，主要是因?yàn)椴块T利益和思想觀念的障礙。2004年6月，國(guó)務(wù)院法制辦在北京召開專家座談會(huì)。在這次會(huì)議上，界內(nèi)對(duì)于圖書館事業(yè)發(fā)展中的一些基本問題仍然存在較大分歧，比如是立大法還是立小法意見不一致，同時(shí)我國(guó)各級(jí)各類圖書館的行政主管部門在立法協(xié)調(diào)上不夠密切。因此，以這次會(huì)議的召開為標(biāo)志，2001年啟動(dòng)的圖書館立法工作事實(shí)上陷于停頓[12]，3年多的立法努力也付之東流。2.3圖書館法列入文化立法規(guī)劃。2004年印發(fā)的《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃(2004—2013)的建議》中，將圖書館法列入前五年的立法規(guī)劃。2006年9月，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“抓緊研究制定圖書館法”列為“十一五”文化立法的任務(wù)之一。2006年9月14日，文化部印發(fā)《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，在“加快制定重要文化法律法規(guī)”中，強(qiáng)調(diào)要抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《對(duì)外文化交流條例》。2006年，《圖書館法》被列入全國(guó)人民代表大會(huì)“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目，以及“十一五”期間“抓緊研究制定”的文化立法之一。國(guó)務(wù)院自2007年起連續(xù)四年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計(jì)劃[13]。這些都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)公共圖書館法制定的重視和支持。2008年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，《圖書館法》被列為第二類項(xiàng)目即“研究起草、條件成熟時(shí)安排審議”的項(xiàng)目。2.4從圖書館法到《公共圖書館法》。圖書館法立法經(jīng)過(guò)一段冷卻之后到了2005年9月又有了轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)過(guò)各系統(tǒng)、部委之間的相互協(xié)調(diào)和努力，文化部、教育部、科技部、全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、新聞出版總署共同成立了“《中華人民共和國(guó)圖書館法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組”[14]。文化部牽頭成立了兩個(gè)高規(guī)格的與圖書館立法有關(guān)的臨時(shí)性小組，一是由文化部部長(zhǎng)孫家正任組長(zhǎng)的圖書館立法領(lǐng)導(dǎo)小組，一是由相關(guān)部委司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的圖書館立法工作小組,以這兩個(gè)小組的成立為標(biāo)志，新時(shí)期圖書館立法工作重新啟動(dòng)[15]。經(jīng)過(guò)十年立法名稱及相關(guān)問題的困擾，短期內(nèi)圖書館界不同主管部門和不同群體很難取得一致，這就促使文化部最終放棄立一部大法即綜合性的圖書館法的初衷，改為公共圖書館立法。公共圖書館事業(yè)是文化部的管轄范疇，不再涉及來(lái)自其他各部門的強(qiáng)烈反對(duì)。2008年11月18日，文化部在北京召開《公共圖書館法》立法工作會(huì)議，會(huì)議明確了根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，制定圖書館法從《公共圖書館法》做起，這標(biāo)志著從2001年啟動(dòng)的圖書館立法工作開始轉(zhuǎn)入公共圖書館立法新階段。2.5地方圖書館立法取得重要進(jìn)步。雖然全國(guó)性圖書館立法遭遇多重困難，立法進(jìn)程緩慢，一些地方在地方圖書館立法上取得了重要突破，為中國(guó)圖書館立法增強(qiáng)了信心。影響較大的有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997)、《北京市圖書館條例》(2002)、《河南省公共圖書館管理辦法》(2002)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003)。這些立法基本上都是為地方公共圖書館事業(yè)立法，對(duì)于中國(guó)圖書館立法從綜合性的圖書館轉(zhuǎn)向?qū)ｉT性的公共圖書館法，有更多共同點(diǎn)，也推動(dòng)了圖書館法治化從國(guó)家到地方體系的形成。2.6中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織的立法支撐研究。圖書館界很早就開始了與圖書館立法的相關(guān)研究，重要主題有：一是圖書館權(quán)利和讀者權(quán)利研究，自2003年以來(lái)推出了較多有影響的成果。如《圖書館》雜志2003年第6期推出“新世紀(jì)新視點(diǎn)三人談之關(guān)于‘知識(shí)自由’的對(duì)話”，《圖書館建設(shè)》雜志2005年開始推出“走向權(quán)利時(shí)代”專欄。二是職業(yè)資格制度，2004年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)家文化部正式了試行3個(gè)與圖書館行業(yè)有關(guān)的“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（圖書資料館員、古籍館員、文獻(xiàn)修復(fù)師）；同年，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金第一次將“我國(guó)圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施”作為重點(diǎn)課題予以立項(xiàng)。此后，相關(guān)研究論文增多，如吳慰慈的《圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度》載《圖書館建設(shè)》2004年第2期，《國(guó)家圖書館學(xué)刊》2005年第3期發(fā)表了介紹和研究日本、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)圖書館職業(yè)資格制度的文章，等等。三是呈繳本制度，呈繳本制度改革的呼聲伴隨著圖書館立法研究而不斷提高，圖書館學(xué)專業(yè)期刊上發(fā)表的論文涉及的問題有：國(guó)外呈繳本制度介紹與中外比較研究；我國(guó)呈繳本制度的立法問題；電子出版物呈繳制度；呈繳本制度歸屬于《出版法》《著作權(quán)法》《圖書館法》還是單獨(dú)立法問題等等。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)對(duì)圖書館立法高度重視，一直擔(dān)負(fù)著圖書館法研究領(lǐng)導(dǎo)者的角色。2002年初正式組建了“圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)”，并開始組織了一系列與圖書館法相關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，如2004年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)召開了“第三屆圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇”，同年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)第二屆青年學(xué)術(shù)論壇也集中討論了與立法相關(guān)的權(quán)利問題。2004年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)，在關(guān)注立法問題的同時(shí)，還集中討論了由2004年下半年出現(xiàn)的“國(guó)圖事件”和“信師事件”引發(fā)的權(quán)利問題。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)受文化部委托,集合了全國(guó)業(yè)界的專家學(xué)者開展了立法支撐研究。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2008年新年峰會(huì)就如何推進(jìn)圖書館立法進(jìn)程進(jìn)行了深入討論[16]。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2009年新年峰會(huì)上,專題討論部署“《公共圖書館法》立法支撐研究”項(xiàng)目，成立了11個(gè)立法支撐研究課題組：“國(guó)內(nèi)外圖書館立法資料收集與分析”；“公共圖書館立法背景與必要性、可行性研究”；“公共圖書館的性質(zhì)與功能定位研究”；“公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究”；“公共圖書館管理體制研究”；“公共圖書館績(jī)效評(píng)估研究”；“公共圖書館人、財(cái)、物保障及呈繳本制度研究”；“著作權(quán)保護(hù)法律法規(guī)在公共圖書館的適用研究”；“公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究”；“讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究”；“公共圖書館與數(shù)字圖書館——數(shù)字環(huán)境下公共圖書館發(fā)展研究”。為保證整個(gè)支撐研究的有機(jī)協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，成立了“協(xié)調(diào)組”，進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研究工作。協(xié)調(diào)組先后于2009年2月、6月、7月、9月初和9月下旬召開了《公共圖書館法》立法支撐研究五次工作會(huì)議，調(diào)整完善研究思路和方案，對(duì)《公共圖書館法》立法支撐研究的成果進(jìn)行疏理和統(tǒng)稿，討論立法相關(guān)的重要問題。直接參與專題研究的有70多人，匯總的初步成果達(dá)150萬(wàn)字左右[17]，重要成果有調(diào)研報(bào)告[18]、《國(guó)外公共圖書館法研究》《公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標(biāo)下的選擇》《公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究》《讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究》等由國(guó)家圖書館出版社出版；這些研究成果被《公共圖書館法》大量吸收與采納。這一階段，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外圖書館法的介紹與研究。如2007年10月在“第二屆北京大學(xué)圖書館學(xué)高層開放論壇”上，韓國(guó)延世大學(xué)李炳穆教授第一次把韓國(guó)《圖書館法》的最新修訂情況介紹到中國(guó)。韓國(guó)于2006年10月對(duì)1994年頒布的《圖書館及讀書振興法》進(jìn)行了重要修訂，形成了新的《圖書館法》，并于2007年3月頒布了與之配套的《圖書館法實(shí)施令》，4月又頒布了《圖書館法實(shí)施規(guī)則》，其中，有關(guān)總統(tǒng)屬下設(shè)立“圖書館信息政策委員會(huì)”、文化觀光部設(shè)置“規(guī)劃團(tuán)”、地方政府設(shè)置“地方圖書館信息服務(wù)委員會(huì)”、編制圖書館事業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃、制定圖書館事業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃、規(guī)定圖書館在消除知識(shí)差距上的責(zé)任與義務(wù)、規(guī)范圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障及館長(zhǎng)的任職資格條件等等，都引起了我國(guó)圖書館界的興趣，由此形成了《中國(guó)圖書館法治研究》成果，由《圖書情報(bào)工作》雜志社編輯出版[7]。2.7全國(guó)人大相關(guān)部門的支持。2010年以來(lái)，全國(guó)人大代表郝萍、詹福瑞、盧云輝等以及全國(guó)政協(xié)委員周和平、陳力等多次就加快公共圖書館立法提出議案、提案[2]。2011年6月全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)專門召開了一次會(huì)議來(lái)聽取文化部對(duì)《公共圖書館法》的制定工作的情況匯報(bào)[19]。2011年9月,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、文化部聯(lián)合調(diào)研組在湖北省召開《公共圖書館法》立法工作調(diào)研座談會(huì)[20]。2011年12月31日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，報(bào)告指出，圖書館尤其是公共圖書館，對(duì)文化傳承、社會(huì)進(jìn)步和保障實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益發(fā)揮著重要作用，亟須制定相關(guān)法律以促進(jìn)和規(guī)范其發(fā)展。報(bào)告說(shuō)，教科文衛(wèi)委員會(huì)一直密切關(guān)注并積極推動(dòng)公共圖書館法的立法工作，與文化部等單位一起組成起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研并召開研討會(huì)。一些地方立法機(jī)關(guān)和政府也出臺(tái)多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)章，為公共圖書館法的制定積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[21]。2.8文化部組織起草工作。從2008年11月開始，文化部啟動(dòng)《公共圖書館法》正式起草。至2009年11月，完成公共圖書館法初稿。此后，開始了初稿征求意見與修改工作。2010年3月形成《公共圖書館法(征求意見稿)》。2011年，文化部成立公共圖書館法起草專家組，并委托國(guó)家圖書館研究院組織業(yè)界專家開展公共圖書館法立法支撐研究[2]。這就表明，《公共圖書館法》立法進(jìn)入深度研究和制訂的快車道。在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，2011年2月形成《公共圖書館法(第二次征求意見稿)》。2011年12月《公共圖書館法(草案送審稿)》經(jīng)過(guò)文化部研究通過(guò)之后正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

3調(diào)研修改階段(2012.1—2015.11)

從文化部起草《公共圖書館法》到上報(bào)國(guó)務(wù)院，完成了立法第一次飛躍。此后，由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)法案的審理工作，開始征求意見，將《公共圖書館法(草案送審稿)》發(fā)給中央文委有關(guān)部門和地方圖書館部門。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大分別開展了系列調(diào)研，專門聽取地方政府法制工作部門和地方人大的意見。3.1國(guó)務(wù)院法制辦組織調(diào)研。2014年2月18-21日國(guó)務(wù)院法制辦到山東省開展公共圖書館立法調(diào)研工作，調(diào)研組在省里和棗莊市分別召開立法工作座談會(huì)，省及棗莊市政府法制辦、財(cái)政、發(fā)改、教育、民政、新聞出版、科技、文化等部門有關(guān)同志參加座談；實(shí)地考察了山東省圖書館、濟(jì)南市圖書館、棗莊市圖書館。對(duì)于國(guó)家公共圖書館法的出臺(tái)，省文化廳副廳長(zhǎng)李國(guó)琳建議，一是在理事會(huì)決策體制下明確政府的職責(zé)，二是切實(shí)建立健全公共圖書館的保障機(jī)制，三是認(rèn)真規(guī)劃現(xiàn)代圖書館的發(fā)展模式，突出科學(xué)化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，四是突破原有辦法與條例的薄弱環(huán)節(jié)，主要是要切實(shí)落實(shí)呈繳本制度，五是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效解決公共圖書館、出版商、作者、讀者等主體之間權(quán)益的公平、公正[22]。3.2全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織調(diào)研。2013年5月13日至17日，全國(guó)人大常委、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員劉振起同志率調(diào)研組赴廣東省，進(jìn)行公共文化服務(wù)體系和公共圖書館立法調(diào)研；2013年5月21日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員副主任委員張健和全國(guó)人大常委會(huì)委員、副主任委員張平率公共圖書館立法調(diào)研組來(lái)鄂，聽取了湖北省政府有關(guān)部門匯報(bào)，并與省直有關(guān)部門、省市圖書館負(fù)責(zé)人舉行了座談。湖北省為將公共圖書館事業(yè)納入法制化軌道，1998年啟動(dòng)《湖北省公共圖書館條例》的立法工作。2001年5月，省政府常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)《條例(草案)》，2001年7月省人大常委會(huì)審議通過(guò)《條例》，2001年10月1日正式施行。湖北省圖書館立法在全國(guó)是第四家，走在全國(guó)前列。21日，調(diào)研組在武漢參觀湖北省圖書館、省博物館等公共文化設(shè)施。22至24日，調(diào)研組還趕赴荊州、宜昌進(jìn)行調(diào)研和考察[23]。2015年，全國(guó)人大會(huì)議上《公共圖書館法》立法的提案被列為全國(guó)人大重點(diǎn)立案，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)高度重視，又組織了對(duì)圖書館法的調(diào)研，2015年6月到貴州組織了一次非常細(xì)致的、從上到下的全面調(diào)研，當(dāng)時(shí)除了在實(shí)地考察、聽取各方面意見之外，還專門召開了一系列的座談會(huì)，其中包括與貴州省做這個(gè)提案的30多位人大代表的座談會(huì)；從省級(jí)人大一直到市縣級(jí)人大、政府部門的座談會(huì)；與圖書館方面代表的座談會(huì)[19]。全國(guó)人大集中圍繞我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及圖書館界的立法需求、立法解決的相關(guān)問題等進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)這些調(diào)研，促進(jìn)了立法部門與圖書館行業(yè)的溝通交流，有利于法制辦和全國(guó)人大有關(guān)部門最終達(dá)成共識(shí)。3.3組織修訂，形成征求意見稿。在文化部報(bào)送國(guó)務(wù)院的《公共圖書館法(草案送審稿)》之后，文化部重新組織了公共圖書館立法的起草修訂組。2014年以來(lái)，文化部公共文化司組織召開了一系列《公共圖書館法》起草修訂的專題研討和修訂工作會(huì)議，如2014年4月4日的《公共圖書館法》專題研討會(huì)，該研討會(huì)由文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處與國(guó)家圖書館研究院在國(guó)家圖書館召開，就民間圖書館是否納入《公共圖書館法》等問題進(jìn)行了一系列的討論。國(guó)務(wù)院法制辦公室在廣泛征求意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同文化部對(duì)《公共圖書館法(草案送審稿)》進(jìn)行了修改，最終形成了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》[24]。征求意見稿包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任、附則共6章42條。2015年11月，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)司局、文化部公共文化司和文化部的政策法規(guī)司等部門集中對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》草案逐條進(jìn)行修改，以確保該稿件可以向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)法制辦也向有關(guān)部門寄送，征求他們的意見和建議。

4公開征求意見階段(2015.12—2016.12)

2015年12月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公室正式公布《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》，在全國(guó)公開征求意見。“征求意見稿”明確了公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名命名文獻(xiàn)信息資源專藏或?qū)ｎ}活動(dòng)；如果是民間設(shè)立的公共圖書館，捐贈(zèng)者還能獲得館舍、館名的“冠名權(quán)”；公民、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書館或者向公共圖書館捐贈(zèng),可按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和其他扶持政策；高等學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及政府設(shè)立的其他類型圖書館向公眾開放的,國(guó)家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；公共圖書館應(yīng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息,不得出售或者非法向他人提供等內(nèi)容[25]。就在國(guó)務(wù)院法制辦公室公布“征求意見稿”的第二天，文化部公共文化司在北京召開了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》的專題研討會(huì)，與會(huì)專家和業(yè)界代表對(duì)“征求意見稿”給予了高度評(píng)價(jià)，并建議加快立法程序促進(jìn)法律早日出臺(tái)。與此同時(shí)，圖書館學(xué)界也積極開展行動(dòng)，紛紛向國(guó)務(wù)院法制辦公室提供咨詢意見。北京大學(xué)信息管理系和中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合于2016年初召集了《公共圖書館法》專題研討會(huì)[26]，就征求意見稿的進(jìn)一步修改和完善建言獻(xiàn)策。國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司對(duì)各方意見十分重視，2016年3月專門邀請(qǐng)了人大教科文衛(wèi)委、文化部公共文化司領(lǐng)導(dǎo)以及圖書館學(xué)專家代表召開了《公共圖書館法》專家論證會(huì)，會(huì)議聽取了與會(huì)專家從不同角度獲得的反映以及新的意見與建議，按照科學(xué)立法和民主立法原則，推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程。

5審議通過(guò)階段(2017.1—2017.11)

5.1國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2017年2月27日《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕23號(hào))，有關(guān)文化法律法規(guī)“堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”共有3件：一是為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議公共圖書館法草案(文化部起草)；二是為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例(新聞出版廣電總局起草)；三是為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(網(wǎng)信辦起草)[27]。公共圖書館法列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。繼國(guó)務(wù)院法制辦公室公布“征求意見稿”之后，公共圖書館立法的重要節(jié)點(diǎn)是2017年4月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法(草案)》)，并決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議指出，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)全民閱讀，更好滿足群眾精神文化需求，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)，助力創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的人類文明成果。草案明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的要求，并對(duì)公共圖書館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下融合等作了規(guī)定。李國(guó)新指出草案有三個(gè)突出特點(diǎn)，一是構(gòu)建了圖書館事業(yè)發(fā)展基本制度；二是在促進(jìn)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合上邁出重要步伐；三是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以人民為中心和加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等發(fā)展方向和原則，鮮明體現(xiàn)圖書館建設(shè)的中國(guó)特色和時(shí)代特色[28]。5.2全國(guó)人大審議通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公共圖書館法(草案)》十分重視。2017年6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員肯定了制定公共圖書館法對(duì)加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，健全運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能，鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè)的必要性。與會(huì)人員對(duì)如何加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、健全公共圖書館運(yùn)行管理制度、鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè)獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，特別是對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)功能，提出了具體建議[29]。比如，呂祖善委員認(rèn)為，政府舉辦圖書館下一步工作重點(diǎn)應(yīng)更多放在如何向社區(qū)、農(nóng)村延伸服務(wù)方面，市縣的圖書館建得再大再好，服務(wù)面都是有限的，關(guān)鍵是怎樣利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把資源向社區(qū)、街道、農(nóng)村延伸。方新委員也認(rèn)為，公共圖書館要更多地往農(nóng)村、基層、社區(qū)滲透，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化，扎根到基層，公共圖書館不應(yīng)該僅僅是看書、查資料的場(chǎng)所，而是應(yīng)該更多地為社會(huì)提供信息服務(wù)[30]。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員李路結(jié)合時(shí)代背景提出“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)線傳輸，智能化信息處理。現(xiàn)在群眾閱覽的方式特別是年青人的閱讀方式發(fā)生了很大的變化，這部法律草案體現(xiàn)得太不充分了,建議應(yīng)該把圖書館數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)作為單獨(dú)一章，給予充分的重視，有錢也應(yīng)該投在這方面”[31]。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室一直十分重視《公共圖書館法》的立法工作，在召開前還專門召開專家會(huì)議，與會(huì)圖書館界著名專家詹福瑞、陳力、李國(guó)新、柯平等一致認(rèn)為，《公共圖書館法（草案）》經(jīng)過(guò)充分的論證和廣泛征求意見，已達(dá)到了成熟，并建議盡快出臺(tái)。會(huì)后，全國(guó)人大法工委加緊了立法工作，為之后公共圖書館法的迅速出臺(tái)做了許多重要工作。2017年10月18-24日黨的勝利召開。召開之后的10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，會(huì)議聽取了由全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧所作的關(guān)于《公共圖書館法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告后，法律委員會(huì)認(rèn)為該法律草案已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。該草案二審稿充分吸收各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了時(shí)代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性[32]。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常務(wù)會(huì)的努力工作，公共圖書館立法終于迎來(lái)了最重要的時(shí)刻：2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上高票通過(guò)了《公共圖書館法》，自2018年1月1日起實(shí)施。這是黨的之后第一部文化立法，具有里程碑意義，其彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義文化中公共圖書館事業(yè)的重要地位，體現(xiàn)了公共圖書館在新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要作用，也成為我國(guó)歷經(jīng)百余年的公共圖書館事業(yè)跨入新時(shí)代的標(biāo)志。5.3全國(guó)人大審議通過(guò)后?！豆矆D書館法》頒布的當(dāng)天，整個(gè)文化界和圖書館界沸騰了，圖書館人奔走相告，微信刷屏不斷，圖書館迅速推出了《公共圖書館法》出臺(tái)的慶祝標(biāo)語(yǔ)，人們以各種方式表達(dá)了對(duì)期盼已久的公共圖書館法出臺(tái)的喜悅心情?！豆矆D書館法》的頒布預(yù)示公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入法制化快車道，其為公共圖書館事業(yè)在新時(shí)代朝什么方向前進(jìn)、堅(jiān)守什么發(fā)展原則、承擔(dān)什么歷史重任，作出了明確規(guī)定。將公共圖書館事業(yè)從國(guó)家的政策管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理上升到法制化管理，成為國(guó)家管理圖書館事業(yè)的最高依據(jù)，適應(yīng)了國(guó)家治理的新形勢(shì)和新要求?！豆矆D書館法》的出臺(tái)也呼應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求，黨的報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)之間”的矛盾，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間”的矛盾。《公共圖書館法》明確了國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則，不僅確立了國(guó)家圖書館的重要地位，也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)的重要性，將基層總分館制以法律形式確定下來(lái)，從而形成了我國(guó)基層圖書館“以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”的多級(jí)總分館體系；明確了公共圖書館服務(wù)強(qiáng)化對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的人文關(guān)懷，充分考慮了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的要求，這是解決公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不平衡的重點(diǎn)任務(wù)?！豆矆D書館法》把各級(jí)政府設(shè)立、保障、監(jiān)管公共圖書館的責(zé)任上升為法律責(zé)任，明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、充分發(fā)揮科技在公共圖書館服務(wù)中的作用、加強(qiáng)各級(jí)各類圖書館的溝通交流和聯(lián)合服務(wù)等重要原則，為向人民群眾提供更加充分的公共圖書館服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！豆矆D書館法》與《公共文化服務(wù)保障法》和重大改革政策緊密銜接，形成了符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本制度，形成了保障人民利用圖書館權(quán)利的基本規(guī)范。法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，將縣級(jí)人民政府建設(shè)公共圖書館總分館體系上升為法定責(zé)任，將公共圖書館免費(fèi)開放和免費(fèi)提供基本服務(wù)固化為法律制度，對(duì)公共圖書館的未成年人服務(wù)、服務(wù)公示制度、服務(wù)反饋機(jī)制、讀者個(gè)人信息保護(hù)、志愿服務(wù)等諸多重要問題都作出了明確具體的規(guī)定[33]。

6結(jié)語(yǔ)

法律保障是圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最強(qiáng)有力的保障?！豆矆D書館法》從醞釀準(zhǔn)備到定稿通過(guò)審議，歷經(jīng)多年，是我國(guó)圖書館事業(yè)取得的里程碑式的進(jìn)步?！豆矆D書館法》來(lái)之不易，凝聚了社會(huì)各界專家人士的心血和努力?！豆矆D書館法》的誕生順應(yīng)了時(shí)代的要求，并從理論、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等多個(gè)層面體現(xiàn)其專業(yè)性。立法不易，執(zhí)法守法更不易，這仍需社會(huì)各界人士共同努力，推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)、文化事業(yè)的快速發(fā)展。

作者:李京胤 張海梅 白慶珉 單位:1.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 2.山東省圖書館 3.天津理工大學(xué)圖書館