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摘要:法律援助是政府對法律資源的再分配來保障弱勢群體和特殊人群的合法利益而采取的一些公益性的行為，目的是為了構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多務(wù)工人員弱勢群體的法律援助問題顯得非常重要，尤其是對于藏族務(wù)工人員由于地域差異和文化限制使得他們比普通的務(wù)工人員更難保證自身的權(quán)益。

關(guān)鍵詞:藏族務(wù)工人員;法律援助;調(diào)研

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是城市化步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市開展相應(yīng)的務(wù)工工作。尤其是在少數(shù)民族和漢族的不斷融合和發(fā)展下，很多少數(shù)民族的務(wù)工人員也不斷的涌入城市中，并開展相應(yīng)的勞務(wù)工作。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，很多侵害外來務(wù)工人員的合法權(quán)益的事件也在不斷的出現(xiàn)。對于藏族的外來務(wù)工人員，更是弱勢群體，由于他們的法律意識單薄，語言的障礙促使他們的法律維權(quán)的需求和工作的開展異常艱巨。這就需要加強(qiáng)對于藏族外來務(wù)工人口律援助需求和工作情況的調(diào)研，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，來改善當(dāng)前藏族外出務(wù)工人員維權(quán)難的問題。

二、藏族務(wù)工人員法律援助抽樣調(diào)查情況分析

藏族務(wù)工人員的調(diào)研活動(dòng)中，通過對于社會(huì)服務(wù)的志愿者以及外出務(wù)工的藏族農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，針對藏族外出務(wù)工人員開展相應(yīng)的問卷調(diào)查工作，涉及到了工廠、建筑地和工人們的生活等方面進(jìn)行匯總分析，得出以下結(jié)果：首先，藏族務(wù)工人員人口主要是以青壯年為主，普遍的文化水平相對來較低，在調(diào)查的藏族務(wù)工人員的人群中，35歲的以下占絕大多數(shù)。從藏族務(wù)工人員人口的文化程度來看，高中以上學(xué)歷的只有15%，相對來說文化程度較低。其次，藏族務(wù)工人員人口的權(quán)益保障問題方面，通過調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，對于藏族外出務(wù)工人口之間普遍存在不規(guī)范用工的現(xiàn)象。例如簽訂合同的效率較低，簽訂合同的人數(shù)較少，參與社會(huì)保障的人數(shù)較低，在外打工的參與社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)歷較少，在實(shí)際勞動(dòng)工作中被克扣工資的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，克扣工資的情景甚至達(dá)到了70%。很多藏族務(wù)工人員的工資沒有辦法按時(shí)發(fā)放，甚至很多藏族外來務(wù)工人員日常的工作時(shí)間已經(jīng)超出了國家規(guī)定的8個(gè)小時(shí)，而工資卻非常低，勞動(dòng)環(huán)境較差，風(fēng)險(xiǎn)安全保障較高，遭遇工傷缺少相應(yīng)的賠償金額，勞動(dòng)安全保障落實(shí)不到位。通過調(diào)查普遍發(fā)現(xiàn)存在的問題有農(nóng)民工的法律意識較為單薄，對自身的維權(quán)意識較為差，很多人對于法律并不感興趣，也不急于了解。甚至有些藏族外來務(wù)工人口是靠著朋友和同事，領(lǐng)到工作場地進(jìn)行工作的，并不知道要簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同。甚至還存在近一半的農(nóng)民工不知道給誰打工，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，不知道怎么樣及時(shí)處理。大部分的民工在遭遇了報(bào)酬克扣和拖欠的時(shí)候，只知道找老板索要。只有極少數(shù)的農(nóng)民工想要通過法律的問題來保障自己的權(quán)益。只有20%的民工知道當(dāng)遇到了工傷的時(shí)候要申請工傷。藏族務(wù)工人員大部分普遍不知道如何進(jìn)行證據(jù)收集，不知道通過保留證據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益。調(diào)研工作展開的過程中，了解到藏族務(wù)工人員之所以維權(quán)難，很重要的一個(gè)原因就是因?yàn)樵V訟較高的費(fèi)用，使得農(nóng)民工對于法律維權(quán)帶來了一定的畏懼心理，很多民工們不愿意相信法律。甚至藏族務(wù)工人員認(rèn)為訴訟周期時(shí)間較長、耗不起。其次，在對于外來務(wù)工人員的法律援助問題上，很多政府存在了推脫不愿意幫忙解決問題，這使得外來務(wù)工人員出現(xiàn)問題不知道找誰，發(fā)生糾紛之后很多民工們選擇的用尋找公安來進(jìn)行報(bào)警。極少有藏族務(wù)工人員知道要找勞動(dòng)部門去解決問題，這主要源于對于藏族務(wù)工人員自身的法律援助不到位，在相關(guān)調(diào)研工作開展時(shí)，了解到很多藏族務(wù)工人員并不知道法律援助是什么，找不到可以進(jìn)行法律援助的地方。

三、藏族務(wù)工人員法律援助工作現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來中央不斷加強(qiáng)了對于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理的相關(guān)通知，要各地司法部門加強(qiáng)對于藏族務(wù)工人員的法律援助工作的開展，安排專人負(fù)責(zé)的機(jī)制，不斷深化員工的法律援助工作的落實(shí)?，F(xiàn)階段隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷完善，很多藏族務(wù)工人員懂得了用法律援助的方式來解決權(quán)益無法保障的問題。但是由于藏族務(wù)工人員中農(nóng)民人數(shù)較多，流動(dòng)性較大，對于社會(huì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的廣泛性和參與性，也為法律援助工作的開展和落實(shí)帶來了很多問題。（一）缺乏對于藏族務(wù)工人員的法律保障?，F(xiàn)階段對于藏族群體的法律援助問題的解決，最大的隱患就是缺乏相應(yīng)的維權(quán)工作和法律體制的不健全。就目前來看雖然多個(gè)地區(qū)已經(jīng)不斷的完善了法律援助機(jī)制的實(shí)施意見，但是就法律援助本身的理論較為抽象，藏族務(wù)工人員援助工作開展較為困難。法律機(jī)制缺乏實(shí)施的細(xì)則，不能為司法部門人員和法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員開展相應(yīng)的指導(dǎo)工作。其次很多藏族地區(qū)的人們由于普遍使用藏語交流，在進(jìn)城務(wù)工的過程中語言的問題和地域之間的差異使得他們對于法律援助也缺乏相應(yīng)的認(rèn)識。很多民工在出現(xiàn)了權(quán)力被侵犯的時(shí)候，無法利用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益，存在糾紛的問題的時(shí)候，往往解決起來心有余而力不足。（二）用工方式不規(guī)范。藏族務(wù)工人員群眾中普遍存在用工不規(guī)范的現(xiàn)象，很多藏族的務(wù)工人員往往是由親戚或朋友領(lǐng)他們來不同地方進(jìn)行開展相應(yīng)的務(wù)工工作。但是由于他們本身的工作技能較低，缺乏競爭性，造成了勞動(dòng)資源過剩。對于民工們自身來說，自我保護(hù)意識較差，這就給一些不法的用工者可乘之機(jī)。在實(shí)際工作中有些用工者知道藏族務(wù)工人員的民工們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律意識，他們?nèi)狈α撕兔窆冎g建立起規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，常常以建立雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系來規(guī)避勞動(dòng)法對于他們的制約。用工的不規(guī)范使得很多外來進(jìn)城務(wù)工的人口缺乏短期性的實(shí)際保障，通常情況下認(rèn)為一般的民事合同，但是卻無法得到法律的保障，致使很多進(jìn)城務(wù)工人口得不到權(quán)益的維護(hù)。（三）依法解決糾紛需要較高的時(shí)間成本。對于很多藏族務(wù)工人員來說，他們在日常工作中，不愿意選擇就是通過依法糾紛去解決問題，因?yàn)橐婪ń鉀Q勞動(dòng)爭議問題需要很長的時(shí)間。再簡單的勞動(dòng)糾紛也必須要經(jīng)過長期的審訊和長期的程序的執(zhí)行。在執(zhí)行中還存在著很多的不確定性，甚至有些民工在工傷索賠案件中長達(dá)兩年時(shí)間都沒有辦法解決。作為用人單位，在運(yùn)用相應(yīng)的規(guī)則和勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，只是以勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)和工傷認(rèn)證來走完程序。通過較長的救濟(jì)途徑讓很多藏族務(wù)工人員不愿意在救濟(jì)金上耗費(fèi)太多的時(shí)間，而選擇了妥協(xié)放棄。這主要是源于很多藏族務(wù)工人員如果一個(gè)月或者是幾天不出去工作，很難維持正常的家庭。由于他們本身工作過程中的工資較低，這就使得他們不敢有太多的時(shí)間去進(jìn)行法律訴訟，運(yùn)用大多的時(shí)間去進(jìn)行法律訴訟不僅僅會(huì)增加他們的時(shí)間成本同時(shí)，也會(huì)增加很多經(jīng)濟(jì)成本。時(shí)間成本就使得他們在維護(hù)權(quán)益的過程中，無法保證自己的生活。（四）藏族地區(qū)特殊的文化觀念，不能適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的城市環(huán)境。藏族務(wù)工人員有著自己的文化和自己的生存習(xí)慣和風(fēng)俗，在進(jìn)行維權(quán)工作開展時(shí)也會(huì)帶來困難.在中國的社會(huì)，尤其是基層社會(huì)是一個(gè)熟人的社會(huì)，人們長期在一個(gè)地方進(jìn)行生活，形成了各種各樣的相互牽連的社會(huì)關(guān)系，不愿意為了一般的權(quán)利糾紛去嚴(yán)格的依法處理，因?yàn)檫@樣會(huì)傷害一些社會(huì)關(guān)系，改善周圍的社會(huì)關(guān)系。這種觀念是藏族務(wù)工人員很長的時(shí)間內(nèi)就形成了。再加上藏族務(wù)工人員由于法律意識較為單薄和人情關(guān)系的問題，在市場環(huán)境下他們看到了無限商機(jī)，卻忽視了人與人關(guān)系之中存在的陷阱，當(dāng)遇到了法律援助需求的時(shí)候，很多務(wù)工人員沒有辦法足夠證據(jù)證明相關(guān)的事實(shí)，因?yàn)楹芏嗟氖虑槎际且钥陬^約定進(jìn)行的。（五）政府對于法律援助的投入，無法滿足群眾的需求。由于外來務(wù)工人員的總數(shù)在不斷的增大，尤其是對于藏族務(wù)工人員的總數(shù)數(shù)額也在不斷的增大，這就給法律援助工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)階段來說法律援助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，工作人員不到位，現(xiàn)有的法律援助力量較弱，在面對復(fù)雜多樣的民工維權(quán)的問題上，存在很大的困難和壓力。這些困難和壓力不僅僅來自于民工自身意識不足的問題，還在于資金的不足，缺乏相應(yīng)的人員和維權(quán)資料的搜集。

四、藏族務(wù)工人員提供法律援助的思路和對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的建設(shè)。為了促使藏族務(wù)工人員可以得到法律的援助，可以積極吸納一些有律師資格的人加入法律援助隊(duì)伍，增強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)律師的構(gòu)成比例.加強(qiáng)法律援助工作的思想教育，激發(fā)外來務(wù)工人員的服務(wù)熱情和歷史使命感，鼓勵(lì)律師們自覺承辦外來務(wù)工人員的法律援助案件，提升律師自身的責(zé)任意識。（二）加強(qiáng)法律援助工作的宣傳，提高社會(huì)影響力。由于藏族務(wù)工人員普遍生活和居住的環(huán)境較差，所獲取的信息內(nèi)容不多.就需要相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)入社區(qū)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的法律援助工作的宣傳，讓更多的藏族務(wù)工人員認(rèn)識到法律援助的條件和范圍，認(rèn)識到當(dāng)自己的權(quán)益被侵犯的時(shí)候如何尋求幫助和保護(hù)。充分借助媒體和互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的藏族務(wù)工人員認(rèn)識到法律援助工作對于自身權(quán)益保障的重要性。積極營造關(guān)愛外來務(wù)工人員的社會(huì)氛圍。在法律援助工作宣傳過程中，要切實(shí)保障對于《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等多個(gè)法律事項(xiàng)的完善，大力加強(qiáng)普法和宣傳力度。（三）針對藏族務(wù)工人員的特性，完善工作機(jī)制。針對藏族務(wù)工人員本身特性，需要制定相應(yīng)的機(jī)制來保證藏族務(wù)工人員法律救助工作的受理。開展24小時(shí)的承辦業(yè)務(wù)來滿足民工們維權(quán)的實(shí)際需求。打破藏族地區(qū)的文化限制，可以采用相應(yīng)的翻譯機(jī)制，讓更多的藏族外來務(wù)工人員解決語言的差異。其次要打破事件的地域管轄限制，在地域管轄事件中，無論是藏族的務(wù)工人員去任何地區(qū)都可以向任何法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助進(jìn)行受理方便，減少藏族外來務(wù)工人員因環(huán)境所給他們帶來的維權(quán)影響。為了盡快解決糾紛問題，要加強(qiáng)對于時(shí)間和效果的，統(tǒng)一采取靈活的辦案方式盡快解決糾紛。在案件執(zhí)行的過程中，可以采取延伸服務(wù)的方式，全面展開法律援助活動(dòng)，可以讓藏族務(wù)工人員們先工作、先回家，盡量減少等的時(shí)間和消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。（四）建立廣泛使用的協(xié)調(diào)機(jī)制。藏族務(wù)工人口需要加強(qiáng)對于法律援助和勞動(dòng)保障的銜接機(jī)制的建設(shè)，包括對于勞動(dòng)監(jiān)時(shí)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)仲裁等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。對于藏族外來務(wù)工人口在日常工作中所遇到的任何勞動(dòng)糾紛，可以以多渠道的手段來解決問題。對于援助案件承接過程中，要實(shí)現(xiàn)快審、快結(jié)的方式，來保證訴訟費(fèi)用的有效落實(shí)，建立專門的民工領(lǐng)導(dǎo)小組和工會(huì)維權(quán)機(jī)制，共同的做好藏族務(wù)工人員的維權(quán)專項(xiàng)治理工作。不斷完善法律援助機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)作機(jī)制，建立法律援助的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)對于藏族務(wù)工人員的法律援助宣傳和案件的辦理。

綜上所述，藏族外來務(wù)工人口的法律援助制度的制定是非常有必要的。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作，促使法律援助工作的作用發(fā)展的最大化。由于少數(shù)民族本身的地域差異和文化差異，就使得法律援助工作開展較為困難，完善法律援助建設(shè)的問題和制度的問題，不僅可以促使藏族務(wù)工人員有效得到權(quán)利的保障，同時(shí)還可以不斷提升我國的司法公信力，促進(jìn)我國法治制度的進(jìn)步。

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作者:索郎玉珍 單位:阿壩師范學(xué)院