導(dǎo)語：厄瓜多爾工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

厄政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一、政治形勢(shì)

厄瓜多爾實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)為最高行政首腦。前任總統(tǒng)科雷亞執(zhí)政期間，厄瓜多爾政局穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好。后因現(xiàn)行憲法對(duì)總統(tǒng)連任的限制，前總統(tǒng)科雷亞卸任。2017年5月，新總統(tǒng)萊寧·莫雷諾、副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯宣誓就職。同年7月，莫雷諾聲稱前總統(tǒng)在其辦公室安裝攝像頭對(duì)他進(jìn)行監(jiān)控；8月，莫雷諾行政令宣布撤銷連任副總統(tǒng)格拉斯的工作職權(quán)；10月，法院發(fā)出針對(duì)格拉斯的逮捕令。2018年7月，厄瓜多爾法院下令對(duì)前總統(tǒng)科雷亞進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)禁，并申請(qǐng)對(duì)現(xiàn)居于比利時(shí)的科雷亞進(jìn)行逮捕和引渡。目前厄瓜多爾政壇斗爭(zhēng)較為激烈，官員頻繁更迭。2018年12月，厄瓜多爾副總統(tǒng)瑪麗亞·亞歷杭德拉·比庫(kù)尼亞被免職，奧托·松嫩霍爾茨納當(dāng)選新副總統(tǒng)，同時(shí)多名部長(zhǎng)進(jìn)行更換，未來政局發(fā)展撲朔迷離。中厄兩國(guó)自1980年建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。2018年12月11-13日，莫雷諾總統(tǒng)訪華，中厄雙方簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄等雙邊合作文件，可能為未來中國(guó)在厄企業(yè)帶來新機(jī)遇。

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

厄瓜多爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴石油、農(nóng)牧業(yè)和漁業(yè)，對(duì)外依賴程度較高。2000年，厄瓜多爾開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)美元化，美元取代蘇克雷成為官方貨幣。近年國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌、美元走強(qiáng)，使厄瓜多爾面臨巨大國(guó)際收支和平衡壓力，財(cái)政赤字逐年增加。截至2018年7月底，厄瓜多爾公共債務(wù)累計(jì)達(dá)484.09億美元，其中內(nèi)債139.50億美元，外債344.59億美元。2018年12月，厄瓜多爾出臺(tái)取消成品油補(bǔ)貼政策，引起民眾強(qiáng)烈不滿，公民團(tuán)體舉行全國(guó)抗議，反對(duì)油價(jià)上漲。加之涌入大量委內(nèi)瑞拉難民爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)，厄瓜多爾的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)治安也產(chǎn)生了一定的影響。

法律環(huán)境

一、法律體系健全，條款嚴(yán)格

厄瓜多爾法律體系較為健全，環(huán)保、勞工、稅務(wù)等方面的法律條款較為嚴(yán)格，民眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。公共工程適用的《公共合同系統(tǒng)組織法》，相較于承包商而言，更傾向于對(duì)業(yè)主的保護(hù)。

二、公民參與機(jī)構(gòu)影響力大

厄瓜多爾現(xiàn)行憲法于2008年通過并正式生效。新憲法建立了五權(quán)分立的政治體制，在加強(qiáng)行政權(quán)、改革立法權(quán)和司法權(quán)的基礎(chǔ)上，增設(shè)公民參與及社會(huì)監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。國(guó)家審計(jì)署和PROCURADURIA機(jī)構(gòu)均屬于公民參與機(jī)構(gòu)，影響力很大。根據(jù)憲法第212條款賦予的職能，厄瓜多爾國(guó)家審計(jì)署不僅有權(quán)指導(dǎo)行政監(jiān)管體系，包括公共機(jī)構(gòu)及擁有公共資源的私營(yíng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，還有權(quán)在不損害檢察院特有職能的情況下，確定與其監(jiān)管方面有關(guān)的行政和民事責(zé)任，乃至刑事責(zé)任。PROCURADURIA機(jī)構(gòu)是由議會(huì)授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)，對(duì)公共工程合同糾紛有調(diào)解和監(jiān)管職能，以維護(hù)國(guó)家利益。在調(diào)解過程中，業(yè)主簽訂調(diào)解協(xié)議前需經(jīng)PROCURADURIA機(jī)構(gòu)認(rèn)可；在訴訟/仲裁過程中，PROCURADURIA機(jī)構(gòu)會(huì)派人作為第三方監(jiān)督整個(gè)過程，并在他們認(rèn)為必要時(shí)提出異議。

三、不采用FIDIC條款

厄瓜多爾公共工程承包合同一般依據(jù)當(dāng)?shù)氐摹豆埠贤到y(tǒng)組織法》，不采用國(guó)際廣泛通行的FIDIC條款，合同條款較為簡(jiǎn)單，并且通常缺少對(duì)業(yè)主權(quán)利的限制和對(duì)承包商應(yīng)有的保護(hù)。而承包商在市場(chǎng)開發(fā)前期，為了中標(biāo)，往往在談判中缺少對(duì)重點(diǎn)條款的把控與堅(jiān)持，容易在后期執(zhí)行時(shí)發(fā)生合同糾紛。

法律風(fēng)險(xiǎn)

一、合同中缺少與其他分包商關(guān)系的明確規(guī)

定厄瓜多爾A水電站工程項(xiàng)目土建承包商為中國(guó)企業(yè)，機(jī)電承包商為第三國(guó)企業(yè)。2017年，機(jī)電承包商被業(yè)主單方面解除合同，撤場(chǎng)一年多，始終沒有新的機(jī)電承包商進(jìn)場(chǎng)，以致盡管土建部分已經(jīng)幾近完成，但土建與機(jī)電交叉工程遲遲無法完工。中國(guó)企業(yè)在后期希望通過法律手段維權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在土建承包合同中幾乎沒有提到機(jī)電承包商，更沒有明確條款規(guī)定業(yè)主的義務(wù)包含“協(xié)調(diào)機(jī)電承包商，為土建承包商提供有效工作面”。由于厄瓜多爾法律法規(guī)對(duì)此也沒有明確規(guī)定，土建承包商維護(hù)己方合法權(quán)益增加了不必要的難度。

二、預(yù)付款扣還的設(shè)計(jì)對(duì)承包商不利

FIDIC第14.2條款規(guī)定“如果在頒發(fā)工程接收證書前，或根據(jù)第15條[由雇主終止]、第16條[由承包商暫停和終止]，或第19條[不可抗力]（視情況而定）的規(guī)定終止前，預(yù)付款尚未還清，則全部余額應(yīng)立即成為承包商對(duì)雇主的到期應(yīng)付款?！比欢鶕?jù)厄瓜多爾《公共合同系統(tǒng)組織法》第96款規(guī)定“在任何情況下，如預(yù)付款尚未扣除完畢，承包商不能以業(yè)主延遲支付為理由終止合同?！边@為業(yè)主的延遲支付提供了一個(gè)很好的保護(hù)傘。在這種情況下，在合同中約定于合同期限內(nèi)扣還預(yù)付款，對(duì)承包商并非完全有利，存在著潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、支付與罰則等條款嚴(yán)苛

A水電站工程項(xiàng)目支付、罰則等條款的設(shè)置對(duì)承包商較為嚴(yán)苛，較大影響了實(shí)際工程結(jié)算和后期罰款。例如補(bǔ)充合同中的支付節(jié)點(diǎn)要求圖紙和計(jì)算書令監(jiān)理和業(yè)主完全滿意后，才可以進(jìn)行支付。在實(shí)際工程中，對(duì)完全滿意的解釋空間很大，監(jiān)理和業(yè)主往往采用帶意見通過，這可能造成工程雖然已經(jīng)完成施工，但是設(shè)計(jì)費(fèi)用還遲遲無法進(jìn)行結(jié)算的窘境。再如主合同中規(guī)定，遵從本合同進(jìn)行的罰款不能以任何理由進(jìn)行復(fù)查或者要求退還，同時(shí)如果罰款額超過合同額的5%，業(yè)主可以單方解除合同，并沒收保函。這種條款對(duì)承包商很不利，直接影響了承包商的合法權(quán)益。

四、條款設(shè)置不合理，導(dǎo)致臨時(shí)驗(yàn)收、最終驗(yàn)收困難

厄公共工程承包合同往往不采取國(guó)際通用的FIDIC條款，而是使用基于業(yè)主與承包商雙方談判達(dá)成的獨(dú)特版本。與FIDIC不同，在厄瓜多爾需先將工程的缺陷全部消除才能完成臨時(shí)驗(yàn)收，因此導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在厄承建的多項(xiàng)工程臨時(shí)驗(yàn)收、最終驗(yàn)收十分困難。例如中國(guó)企業(yè)承建的B學(xué)校項(xiàng)目，雖臨驗(yàn)移交了30所，但仍有20余所已使用但未臨驗(yàn)，以致承包商在2018年被業(yè)主要求沒收保函。再如中國(guó)企業(yè)承建的C水電站項(xiàng)目，雖已運(yùn)行發(fā)電兩年，但至今仍不能通過臨時(shí)驗(yàn)收，且每日還在累計(jì)罰款。

五、爭(zhēng)議解決方式未選擇在第三國(guó)進(jìn)行仲裁

如果合同的爭(zhēng)議解決選擇到法院進(jìn)行起訴，鑒于法官是國(guó)家公務(wù)員，審判過程及結(jié)果都不可避免會(huì)有一定的司法保護(hù)傾向。尤其厄瓜多爾有PROCURADURIA機(jī)構(gòu)參與公共工程糾紛的調(diào)解與監(jiān)督，將代表國(guó)家參與監(jiān)督法院的審理過程及審判結(jié)果以維護(hù)其國(guó)家權(quán)利。如B學(xué)校項(xiàng)目保函兌付案一審中國(guó)企業(yè)雖勝，但二審因其業(yè)主上訴和PROCURADURIA機(jī)構(gòu)提出異議而最終敗訴。如果是選用在厄瓜多爾以仲裁方式解決爭(zhēng)議，仲裁員雖然不是國(guó)家公務(wù)員，與法官相比會(huì)相對(duì)公正，但仲裁員都是厄瓜多爾人，是否客觀公正也難以預(yù)料。

風(fēng)險(xiǎn)防范建議

一、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)

面對(duì)厄瓜多爾政府官員、業(yè)主單位高層的頻繁更迭，中國(guó)企業(yè)應(yīng)著力加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及合同約定維護(hù)自身權(quán)益。在工程建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)抓細(xì)節(jié)，注意把好質(zhì)量關(guān)。只有企業(yè)自身技術(shù)水平與管理水平過硬，才能從容應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)夭粩嘧兓恼魏褪袌?chǎng)環(huán)境，真正做到長(zhǎng)久合作、可持續(xù)發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

中國(guó)企業(yè)在厄瓜多爾承包項(xiàng)目前，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)，提前做好規(guī)劃；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和合同規(guī)定，妥善處理環(huán)保、社區(qū)、勞工、稅務(wù)等敏感問題。合同一旦簽署，就應(yīng)按照有關(guān)約定履行合同義務(wù)，對(duì)于變動(dòng)或意外情況，應(yīng)按照合同規(guī)定的時(shí)間和程序，及時(shí)通知，規(guī)范處理，避免因程序問題而喪失自身應(yīng)得的合法權(quán)益。

三、靈活套用FIDIC條款

厄瓜多爾公共工程承包合同條款較為簡(jiǎn)單，并且通常缺少對(duì)業(yè)主權(quán)利的限制和對(duì)承包商應(yīng)有的保護(hù)，建議中國(guó)企業(yè)在合同談判中盡量套用FIDIC，并提出對(duì)己方有利的條款。例如A水電站項(xiàng)目業(yè)主不協(xié)調(diào)機(jī)電承包商，不能為土建承包商提供有效工作面的問題，可以套用FIDIC第2.1條款“雇主應(yīng)在投標(biāo)書附錄中規(guī)定的時(shí)間（或幾個(gè)時(shí)間）內(nèi)，給承包商進(jìn)入和占用現(xiàn)場(chǎng)各部分的權(quán)利”，業(yè)主有向承包商提供現(xiàn)場(chǎng)占有權(quán)的義務(wù)，其所提供的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)是效率地履行工作以及根據(jù)通常建造實(shí)踐所接受的合理的必要區(qū)域。再如不能通過臨時(shí)驗(yàn)收的C水電站項(xiàng)目，在厄瓜多爾，臨驗(yàn)的前提是工程的缺陷全部消除完畢，而根據(jù)FIDIC第10.1條款“承包商可在他認(rèn)為工程將竣工并做好接收準(zhǔn)備的日期前不少于14天，向工程師發(fā)出申請(qǐng)接收證書的通知⋯⋯工程師在收到承包商的申請(qǐng)通知后28天內(nèi)，應(yīng)：（a）向承包商頒發(fā)接收證書，注明工程或單位工程按照合同要求竣工的日期，任何對(duì)工程或單位工程預(yù)期使用目的沒有實(shí)質(zhì)影響的少量收尾工作和缺陷（直到或當(dāng)收尾工作和缺陷修補(bǔ)完成時(shí)）除外⋯⋯”。也就是說，F(xiàn)IDIC條款是允許在工程臨驗(yàn)移交后對(duì)不影響工程使用的某些次要部位進(jìn)行消缺修復(fù)的。承包商應(yīng)積極與業(yè)主商洽。

四、選擇在第三國(guó)仲裁

在厄瓜多爾解決合同爭(zhēng)議，不論走訴訟途徑還是仲裁途徑，均存在地方保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。然而在第三國(guó)仲裁中，厄瓜多爾勝訴率則明顯降低。建議中國(guó)企業(yè)簽訂厄瓜多爾公共工程承包合同時(shí)，盡量選擇在第三國(guó)仲裁，以確保程序的公正性，以便后期更有力地維護(hù)自己的合法權(quán)益。五、充分重視第三方機(jī)構(gòu)力量在厄瓜多爾，國(guó)家審計(jì)署等機(jī)構(gòu)的影響力很大。例如中企承建的某水電站工程D項(xiàng)目，盡管已經(jīng)竣工發(fā)電，但在2018年11月，審計(jì)署最新的D水電站審計(jì)報(bào)告草稿中，認(rèn)定項(xiàng)目上有多處缺陷，如果進(jìn)行修復(fù)，其維修費(fèi)用將高達(dá)上億美元，由承包商全部承擔(dān)。此外，在A水電站項(xiàng)目中，曾遇到雖然業(yè)主和承包商已簽訂相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，但后因?qū)徲?jì)署的介入，而無法履行的情況。建議中國(guó)企業(yè)充分重視厄瓜多爾國(guó)家審計(jì)署等第三方機(jī)構(gòu)，在施工過程中簽署重要文件時(shí)，可根據(jù)需要，提前咨詢國(guó)家審計(jì)署、PROCURADURIA機(jī)構(gòu)，乃至國(guó)家憲法法院，以確保文件的法律效力，以免后期被推翻，造成不必要的損失。

作者:蔣濰鍶 單位:中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司