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一、我國(guó)社會(huì)保障法律制度的缺陷與不足

（一）社會(huì)保障立法工作嚴(yán)重滯后

社會(huì)保障必須以社會(huì)立法為手段，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化。縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一不是立法在先，奠定社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)到目前為止，尚未頒布一部綜合性的社會(huì)保障法律，專(zhuān)門(mén)性法規(guī)的建設(shè)也相當(dāng)薄弱。社會(huì)保障國(guó)家立法的滯后勢(shì)必造成社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律依據(jù)。

（二）社會(huì)保障法律責(zé)任制度不完善

社會(huì)保障關(guān)系是涉及面極為廣泛的重要社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)制定法律加以調(diào)整和規(guī)范。但是，至今沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障的內(nèi)容被分散規(guī)定在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和政策中。立法的分散不利于統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立和完善，由于“法出多門(mén)”，使得法律約束力大打折扣，不利于法律的遵守和適用。

（三）社會(huì)保障立法層次低

從地位上講，社會(huì)保障法是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，其效力應(yīng)僅低于憲法，應(yīng)是全國(guó)人民代表大會(huì)制定并通過(guò)的基本法。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社會(huì)保障法規(guī)卻大多是以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)的，通過(guò)全國(guó)人大進(jìn)行的立法很少，立法層次和效力較低。而且目前僅有的幾部由全國(guó)人大通過(guò)涉及社會(huì)保障問(wèn)題的法律也并非是專(zhuān)門(mén)為社會(huì)保障問(wèn)題制定，而是與其他方面的內(nèi)容混合在一起出臺(tái)的。這種現(xiàn)狀顯然與社會(huì)保障法的地位不相符合，也導(dǎo)致了社會(huì)保障立法權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重缺乏。

（四）社會(huì)保障法的實(shí)施保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不完善

完善的社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的籌資機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制和便捷的救濟(jì)機(jī)制。合理的籌資機(jī)制是社會(huì)保障的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)保障支出在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的比例以及相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格的管理機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制是法律實(shí)施的根本保障，管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分設(shè)，并明確各自的職責(zé)和法律責(zé)任。便捷的救濟(jì)機(jī)制是社會(huì)保障法得以實(shí)現(xiàn)的必要措施，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，權(quán)利人可以通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟的途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而目前這些機(jī)制或者不夠健全，或者存在缺失。

（五）與國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)保障法律規(guī)范差距較大

加強(qiáng)社會(huì)保障立法是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)際勞工組織已經(jīng)頒布了許多有關(guān)勞工權(quán)益保障方面的公約，并提供了最低程度的保障標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)與國(guó)際勞工組織在社會(huì)保障方面的公約和建議書(shū)還存在相當(dāng)大的差距，這種局面在一定程度上必然會(huì)影響我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的交流合作，最終影響我國(guó)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立。三、加快完善我國(guó)社會(huì)保障立法的著力點(diǎn)及對(duì)策

（一）立法應(yīng)確立社會(huì)保障的公平價(jià)值取向

價(jià)值取向上的混亂必然造成社會(huì)保障建制理念的混亂。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，弱化了社會(huì)保障的公平原則，對(duì)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度，發(fā)揮社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”與社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的功能產(chǎn)生了不利影響。因此，在制定《社會(huì)保障法》這部社會(huì)保障法部門(mén)的基本法律時(shí)，應(yīng)明確社會(huì)保障是以社會(huì)公平和縮小社會(huì)不公平為己任的。以此作為立法的指導(dǎo)思想，在整部法律的原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等方面的設(shè)置上充分體現(xiàn)這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。

（二）關(guān)于社會(huì)保障基金的來(lái)源問(wèn)題

建立穩(wěn)定的多渠道籌資法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定的多渠道籌資制度必須通過(guò)法律形式加以規(guī)定。社會(huì)保障法中必須明確規(guī)定社會(huì)保障基金在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的比例；應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅并建立嚴(yán)格的管理制度；應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織的慈善捐款和慈善基金的管理、支付等事項(xiàng)做出明確的法律規(guī)定。特別要注意借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，對(duì)慈善捐款給予稅收減免，對(duì)熱愛(ài)慈善事業(yè)的個(gè)人和單位給予精神表彰。要對(duì)募捐做出明確的法律規(guī)定，堅(jiān)決防止因捐款使用問(wèn)題導(dǎo)致訴訟而產(chǎn)生的消極作用。要明確規(guī)定集體和個(gè)人的職責(zé)與義務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人的積極性。

（三）加快社會(huì)保障立法

完善的社會(huì)保障法律是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本保證。盡管從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，在短期內(nèi)制定一部統(tǒng)一的、綜合性的社會(huì)保障基本法還有一定困難，但抓緊制定一部綜合性的社會(huì)保障法律，以便從法律上規(guī)定社會(huì)保障制度的基本原則、基本內(nèi)容、適用范圍以及管理體制等，從而規(guī)范整個(gè)社會(huì)保障制度是切實(shí)可行的。

（四）擴(kuò)大社會(huì)保障立法的覆蓋面

社會(huì)保障法律制度作為一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，理應(yīng)把全體國(guó)民都納入其保障范圍，確保每一位勞動(dòng)者均能夠享有法定的、平等的社會(huì)保障權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，每一個(gè)中華人民共和國(guó)公民都有依法繳納社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù)和享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。但從我國(guó)目前社會(huì)保障法律制度的覆蓋范圍來(lái)看，8億農(nóng)民還沒(méi)有被納入其中，僅從這一點(diǎn)來(lái)看，就不能不承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)還相當(dāng)滯后。而我國(guó)農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相比更為低下，加上農(nóng)村老齡化進(jìn)程不斷加速，這些因素均使農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。為此，我們有必要加快農(nóng)村社會(huì)保障立法研究，制定切合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障法律法規(guī)，盡快把占人口大多數(shù)的我國(guó)農(nóng)民納入社會(huì)保障立法的覆蓋范圍。

（五）健全社會(huì)保障的司法機(jī)制

建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

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[3]簡(jiǎn)潔.我國(guó)社會(huì)保障立法缺陷及立法建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2007，（4）.【摘要】健全的社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快社會(huì)保障立法則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障立法取得了一定的成績(jī)，但仍存在缺陷和不足。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善社會(huì)保障立法，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障立法思考