我國法制創(chuàng)建路徑思考
時間:2022-04-17 10:43:47
導語:我國法制創(chuàng)建路徑思考一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
1法制與法制建設(shè)
對于“法制”一詞,學者們尚沒有形成一致的解釋,但綜合各家學說,歸納起來主要有兩種:一是從靜態(tài)意義上講,“法制”即為法律制度的簡稱,具體包括法律制度的規(guī)范和體例;二是從動態(tài)意義上講,“法制”是指法律的創(chuàng)設(shè)、適用、遵守與執(zhí)行的整個過程以及由此而產(chǎn)生的后果。由此可見,法制應(yīng)當包括法律規(guī)則、法律觀念、法律運作、法律組織等四要素,并且這四個要素應(yīng)當是一個有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。其中,法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè)是法制建設(shè)的前提條件,法律觀念的樹立是法制建設(shè)的源動力,法律運作是法制建設(shè)的動態(tài)實踐表達,法律組織是法制建設(shè)的有效保證與權(quán)力后盾[1]??梢钥闯觯墒焱陚涞姆芍贫饶芡苿臃ㄖ平ㄔO(shè),法制建設(shè)的健康發(fā)展又對法律制度提出了新的、更高的要求。
改革開放以來我國社會建設(shè)成績斐然,法制建設(shè)的進程也在不斷推進,以我國加入WTO為時間界點,分述1978—2000年和2001—2012年這兩個階段法制建設(shè)的成果。2.11978—2000年法制建設(shè)初見雛形以十一屆三中全會為起點,中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,黨中央逐步開辟了一條建設(shè)有中國特色的社會主義道路,中國人民沿著這條道路取得了舉世矚目的建設(shè)成就。與此同時,回顧我國二十多年來的法制建設(shè)歷程,成果累累:修改了憲法、刑法、行政法律等,頒布了民法通則、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等。法律已經(jīng)涵蓋我國社會生活的眾多領(lǐng)域,無法可依的現(xiàn)象得到了很大改善,法律已不再僅僅充當統(tǒng)治階級的“附屬品”和解決糾紛的“利器”,而是發(fā)揮著越來越重要的社會調(diào)控作用。2.22001—2012年法制建設(shè)成效卓著“入世”包含兩層含義:首先我們的生活有了改變,貿(mào)易更加便利,商品流通頻繁,國際交流合作日益增多,更重要的是入世讓我們的觀念得到轉(zhuǎn)變和更新。加入WTO這十多年來,中國以一種更加開放的姿態(tài)開展與外國多層次多領(lǐng)域的友好往來,同時對“改革”與“開放”的互動關(guān)系有了更深層次的認識———入世推動開放,開放引入競爭,競爭倒逼改革,改革激發(fā)動力。改革開放以來特別是入世以來,為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的新變化,維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下,經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力,立法工作取得了跨越式進展:與國際接軌,2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法;2005年修訂公司法,該法對公司的治理結(jié)構(gòu)有了更加嚴格的規(guī)定,對公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益起到了更規(guī)范的保護;2007年通過的物權(quán)法,對于明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護權(quán)利人的物權(quán),有了更加明確的界定;2008年開始施行的勞動合同法,使得勞動關(guān)系規(guī)范化,為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了法律保障;2010年頒布的社會保險法,從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度等。吳邦國委員長在2011年第十一屆全國人大四次會議上指出,到2010年,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
3我國法制建設(shè)尚且存在的問題
如前所述,我國法制建設(shè)成果豐碩,但更多地只是停留在立法層面,片面講求制定法律的數(shù)量和速度,對培養(yǎng)全民法律意識、保持法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和法制建設(shè)的深遠構(gòu)思等問題思考得不夠全面和深入。在綜合相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上,分析了當前我國法制建設(shè)存在的不足和缺陷。
3.1法律意識普遍薄弱
長期以來,我國公民的法律意識普遍淡薄,表現(xiàn)在對法律常識陌生;對法律的制定比較冷漠;對法律的實施顯得被動;對法律的適用采取消極態(tài)度應(yīng)對;對法律的遵守盲目而慵懶。一方面歸因于我國法制的不統(tǒng)一。立法質(zhì)量不高,法律體系的不協(xié)調(diào),立法的民主化、公開化和科學性程度不夠等導致法制的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),降低了人們對于法律制度的信賴感,進一步影響了法律實效,從而導致法律權(quán)威的下降,滋生出有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象,導致人們更加不信任法律,法律意識進一步弱化,法制建設(shè)難度加大[2];另一方面是我國公民法制宣傳和普法教育不夠深入。受我國“管理型政府”傳統(tǒng)觀念的影響,管理者更多的是給社會大眾灌輸守法、盡義務(wù)、履職責的意識,人們一直以來扮演的是被動接受的角色,這就使其缺乏主人翁意識,導致法律觀念淡漠、維權(quán)意識不強;公民法律意識的淡漠不利于全社會形成良性的守法環(huán)境,勢必會造成我國法制建設(shè)方向被扭曲的局面。
3.2法律移植不夠?qū)徤?/p>
學界對法律移植的通行解釋,即指一國或地區(qū)(受體國)對另一國或地區(qū)(輸出國)的法律觀念、法律制度、法律技術(shù)以及法律經(jīng)驗的借鑒和吸收,使之成為本國法律體系的有機組成部分。可見,并不能簡單地將法律移植看成是一次獨立的立法活動,而應(yīng)當將其視為一個長期的社會變遷過程,這一過程只有當移植的法律完全融入受體國法律體系并實際發(fā)揮著調(diào)控社會關(guān)系的作用才算是完滿的,否則都是失敗的[3]。十一屆三中全會后,尤其是黨中央明確提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標以來,我國的法制建設(shè)逐漸迎來了一個立法高峰,在這一系列的立法中,可以說,每部法律都或多或少地受到西方法律的影響,有些法律甚至基本上是國外相關(guān)立法或國際通行慣例的直接照搬[3]。如,最高人民法院《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》,基本上是以美國證券法或判例為藍本而冠之以“中國法”名號的產(chǎn)物,法律移植沒有考慮到我國與美國分屬大陸法系與英美法系;“法官造法”在我國沒有現(xiàn)實存在的土壤,法官的自由裁量權(quán)受到諸多限制等,而只是簡單地從規(guī)則層面移植是沒有實際效用的,甚至可能導致證券市場監(jiān)管失靈。諸如此類的照抄照搬別國規(guī)則或者“借用”他國法律條文的做法,結(jié)果造成我國有的部門法律缺失、有的法律部門泛濫二者并存的局面。
3.3立法民主化程度低
現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定,“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,體現(xiàn)為憲法基本原則中的“人民主權(quán)原則”,即指國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力[4],憲法通過規(guī)定人們行使國家權(quán)力的形式保障人民主權(quán)的實現(xiàn),具體到制度層面突出表現(xiàn)為人民代表大會制度。而在我國實際的立法活動中出現(xiàn)了下列情況:一是“人大代表不代表人民”,人大代表提出的議案與民眾的真實訴求和利益需求有出入,民眾對人大代表在立法過程中的態(tài)度及言行不甚知情;二是人大代表與民眾的聯(lián)系度不夠緊密,沒有做到經(jīng)常傾聽民意并及時向國家機關(guān)反映,也沒有準確、及時、充分和全面地將立法信息反饋給民眾;三是民眾監(jiān)督人大代表及國家機關(guān)立法活動的制度安排及程序設(shè)計流于形式,例如立法座談、立法討論、立法聽證,在很多情況下演變?yōu)槿舜蟠砗蛧覚C關(guān)的“專門活動”等。這些都集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)今立法活動中公眾參與立法和監(jiān)督立法民主化程度不高,法制建設(shè)公開度、透明度和科學化有待提升。
3.4法律體系尚不完備
我國法學界主流對法律體系的理解,認為“法律體系通常是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類別組合為不同的法津部門而形成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體”[5],將法律體系分為公法、私法和社會法三大類別。但綜觀我國立法實踐成果,許多重大的、新興的領(lǐng)域立法還呈現(xiàn)空白,有的法律部門混雜,有的法律規(guī)范的實效性不強等。具體表現(xiàn)為:(1)將憲法和憲法相關(guān)法與民商法、刑法、行政法等法律部門地位并列,不利于體現(xiàn)憲法作為我國根本法的地位;(2)我國還沒有制定出統(tǒng)一的民法典,民事法律規(guī)范繁雜;(3)“重權(quán)力輕權(quán)利”、“重實體輕程序”的觀念色彩仍舊濃厚,不利于對國家權(quán)力的控制和公民權(quán)利的維護,不利于實質(zhì)公平和社會正義的實現(xiàn);(4)社會法立法嚴重滯后。近年來,伴隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,新生了諸多社會現(xiàn)象和社會關(guān)系,如貧富差距過大、社會分配不公等社會問題,亟待國家進行社會法立法予以調(diào)控等,這些都為我們重構(gòu)法律體系提出了更為艱巨的任務(wù)。
4我國法制建設(shè)的路徑
我國推行法制建設(shè),必須堅持社會主義法制觀念,立足于我國的實際情況,借鑒國外有益經(jīng)驗,堅持法律的制定與實施并重的原則。
4.1堅持法學教育與全社會法制教育相結(jié)合
法學教育,即通過設(shè)立法律院校和法律專業(yè)的方式,為我國立法、司法、行政機關(guān)以及其他單位輸送法律職業(yè)者的教育活動。在我國,法學教育肩負著為社會培養(yǎng)合格法律職業(yè)者的使命,這就使得法學教育質(zhì)量的高低、法律職業(yè)者素質(zhì)的高低成為評判法律意識強弱、法制建設(shè)成敗的一把標尺。因為,法律職業(yè)者是法律組織機構(gòu)的活動主體,他們運用法律解決實際問題的能力體現(xiàn)為法律業(yè)務(wù)水平,較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)能促使法律實效的實現(xiàn),提升了法律的可信度,從而有利于培養(yǎng)人們的法律意識和樹立法律的權(quán)威;但僅憑法學教育領(lǐng)域的努力和法律職業(yè)者的付出是遠遠不夠的,因為法律意識的培養(yǎng)是全民的一項長期、艱巨的任務(wù)。為此,要將法學教育與全社會的法制教育結(jié)合起來:一是在義務(wù)教育階段,給青少年灌輸知法、懂法、守法的理念,幫助他們養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣和明確自己的社會責任;二是加大法制宣傳和普法教育的力度,例如在公共場所和公共設(shè)施上張貼或者懸掛普法標語,營造一種良好的法制氛圍,各機關(guān)單位組織定期或者不定期的法律知識學習和個案討論,引導人們重視權(quán)利和規(guī)范自己的行為等??梢韵胂螅谌穹梢庾R顯著增強的未來,我國法制建設(shè)也必然日漸完善。
4.2堅持以傳承本國法與借鑒外來法相結(jié)合
法律之所以不能完全照搬,主要是各地、各國的傳統(tǒng)風俗、習慣,即“法的精神”不一樣,因而必須同本民族的具體情況結(jié)合起來[6]。首先,法律文化的不可復制性決定了傳承本國優(yōu)良法律傳統(tǒng)的必要性。所謂法律文化,即是在一定社會物質(zhì)生活條件的作用下,由掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級所創(chuàng)制的法律規(guī)范、法律制度以及人們關(guān)于法律現(xiàn)象的態(tài)度、價值、信念、心理、感情、習慣及學說理論共同構(gòu)成的復合有機體[7]。我國法律的歷史演進經(jīng)歷了奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法這四個階段,在長期的法律理論研究和實踐活動中形成了頗具特色的中華法律傳統(tǒng),其帶有濃厚的民族氣息,在世界法律文化體系中占有非常重要的地位,所以即使在當今法制全球化浪潮下,我們?nèi)匀粦?yīng)該將其中的精髓傳承下去。再者,法律文化的開放性決定了借鑒外來優(yōu)良法律制度的可行性。法律文化是社會文化的組成部分,屬于社會生活的范疇,因而法律文化的發(fā)展變化受到社會生活發(fā)展變化的牽制。21世紀的中國進入了經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇期,人們“改革”與“開放”的要求和渴望也愈漸強烈,中國面臨著一個現(xiàn)實的問題———融入世界,同時這也是中國法律文化所面臨的問題,這就需要在法律移植過程中能夠“去粗取精”,將外國優(yōu)秀的法律制度巧妙地融合到我國的法律文化大背景之下,以彌補我國現(xiàn)有法律制度的缺失,從而推動我國法制建設(shè)的進程。正如梁治平先生所言,“任何一種外來文化,都只有根植于傳統(tǒng)才能成活,而一種在吸收、融合外來文化過程中創(chuàng)新傳統(tǒng)的能力,恰又是一種文明具有生命力的表現(xiàn)”[8]。
4.3堅持立法過程中民主化與公開化相結(jié)合
所謂民主立法,是指將“民主”貫穿于整個立法過程中,使民眾了解和監(jiān)督立法的全過程,保障其對立法程序、議案內(nèi)容等立法機關(guān)的全部活動享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使得制定出來的法律能夠真正表達民意、順應(yīng)民情和解決民患。可見,民主立法的有效途徑即是要確保立法的公開,“讓權(quán)力在陽光下運行”,倘若缺失立法的公開性,立法的民主性便失去了實現(xiàn)的可能性。立法公開是立法民主的前提,是公眾參與制度的前提[9]。所謂立法公開,是指將立法的各個環(huán)節(jié)及所涉內(nèi)容向社會公布,以便民眾查詢、知悉以及發(fā)表意見和建議。但就目前而言,我國沒有形成立法公開制度,立法中缺失相關(guān)的法律規(guī)定和具體的程序設(shè)計。在今后的法制建設(shè)過程中,應(yīng)當考慮兩個方面:一是完善人大代表選舉制度。在人大代表選舉中考慮引入“公開競職演說”環(huán)節(jié),讓民眾對候選人有比較全面的了解,以確保選舉出能夠切實體現(xiàn)和代表民眾意志、積極負責的人大代表;二是促進立法機關(guān)與公眾互動。細化公眾參與和監(jiān)督立法活動的方式和程序,拓寬信息溝通的形式和渠道,促進公眾表達民意與立法機關(guān)聽取民意的雙向良心互動。只有在立法公開化的背景下才能確保民主立法的真正實現(xiàn),才有利于我國法制建設(shè)的健康發(fā)展。
4.4堅持填補法律空白與整頓部門法相結(jié)合
社會永不停歇地在發(fā)展變化,新事物層出不窮,而依據(jù)當時社會狀況制定的法律滯后,倘若不及時制定新法規(guī)制,就會出現(xiàn)“無法可依”的混亂局面,因此,在法制建設(shè)過程中,首先要填補“法律空白”。突出體現(xiàn)在我國社會現(xiàn)狀中的諸多社會問題,如農(nóng)民工權(quán)益的保護及其子女的教育問題、社會保障體系的推行與完善、調(diào)節(jié)社會分配以縮小貧富差距等,這些問題的“有法可依”對我國法律體系的科學構(gòu)建意義重大。其次,要整頓部門法。一是樹立現(xiàn)代憲法理念,將憲法作為整個法律體系的統(tǒng)帥以體現(xiàn)其根本法地位,同時由于憲法性法律是對憲法概括性、抽象化規(guī)定的程序化、具體化,起到了保障憲法實施的作用,其效力與其他法律效力相當,因此將憲法性法律作為公法內(nèi)的一個相對獨立的法律部門[10];二是制定出民法典,根據(jù)其調(diào)整的社會關(guān)系的不同再細分為各部門,細化權(quán)利以限制權(quán)力,將維護民事權(quán)利落到實處;三要注重程序正義,堅決破除“程序工具論”的落后理念,將程序與實體并重,將程序法依其對應(yīng)的實體法分別劃歸公法、私法和社會法部門之下,形成對各法律部門適用對應(yīng)的程序法。
5結(jié)語
中國特色社會主義法律體系的形成為我國法制建設(shè)畫上了濃墨重彩的一筆,但應(yīng)當知道,法制建設(shè)不應(yīng)只局限于對法律體系的構(gòu)建上,還包括對全民法律意識的培育和對中國特色法律文化的構(gòu)建,以及對中國法制國際影響力的拓展等方面?;诜ㄖ平ㄔO(shè)與法治國家建立的辯證關(guān)系,法治國家目標的實現(xiàn)有賴于法制建設(shè)的完備和成熟,更離不開對法制建設(shè)實效性的及時評估以及對法制建設(shè)前瞻性的科學預見。因此,需要更加深入地做好對法制建設(shè)路徑的研究工作,為今后我國法制建設(shè)的總體思路和方法選擇鋪好路、導好航。
作者:衛(wèi)德佳楊紅丹工作單位:西南石油大學文法學院