導(dǎo)語：法制助力脫貧致富問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］文章介紹了西部貧困地區(qū)S村脫貧工作的開展情況，對依托法制建設(shè)促進脫貧工作的經(jīng)驗進行了分析。一是抓好黨建工作，加強政策宣傳;二是嚴格對照標準實施精準脫貧;三是堅持走訪入戶，開展法律援助;四是積極探索發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);五是完善借貸制度，發(fā)揮資金效益。提出了加強農(nóng)村法制建設(shè)促進脫貧的對策，即加強法制宣傳，加強法制教育，完善農(nóng)村法律體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。

［關(guān)鍵詞］法制建設(shè);脫貧致富;貧困村

黨的十八大以來，政府不斷提出要堅持社會主義民主法制建設(shè)，注重運用法制方式，實行多元主體共同治理。在即將實現(xiàn)全國貧困縣全部摘帽的大背景下，探索民主自治法制脫貧建設(shè)道路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，促進改善農(nóng)村民生。

1S村基本情況

S村位于波航鄉(xiāng)東南5千米處，距縣城約7千米，全村平均海拔2680米，全村目前共有199戶，718人，耕地面積1410畝，人均耕地面積2畝。該村處于淺腦山地區(qū)，農(nóng)地水利設(shè)施基本達標?，F(xiàn)有1個黨支部，黨員40人(其中女性黨員12名，占30%;少數(shù)民族黨員2名，占5%)。全村兩委班子有固定辦公場所，村級衛(wèi)生所一處，配有基本醫(yī)療設(shè)施，并設(shè)村醫(yī)1名。自精準扶貧工作開展以來，2015年S村精準識別貧困戶35戶(約占全村總戶數(shù)的18%)，貧困人口156人(約占全村總?cè)丝诘?3%)，根據(jù)最新動態(tài)數(shù)據(jù)調(diào)整，確定貧困戶33戶(約占全村總戶數(shù)17%)，貧困人口143人(約占全村總?cè)丝?1%)。其中因病致貧占貧困戶總?cè)藬?shù)的68.50%，因殘致貧占12.60%，因?qū)W致貧占18.90%。2018年10月，S村退出貧困村，全村33戶貧困戶已實現(xiàn)脫貧目標。

2依托法制建設(shè)促進脫貧工作的經(jīng)驗分析

2.1抓好黨建工作，加強政策宣傳。一是正規(guī)了基層黨組織制度，根據(jù)縣委組織部統(tǒng)一安排，確定每年1月、3月、10月、12月定期召開村黨員大會、每個月10日定期召開村黨支部會議，形成制度進行落實，針對村內(nèi)重要事項不定期召開支部會議和黨員大會進行研究。針對白天外出打工人員較多等實際存在的困難，該村將支部活動及會議調(diào)整至晚上進行，盡可能讓每個黨員都能夠積極參與到各項組織活動當(dāng)中，從而有效落實了基層黨組織制度。二是以抓黨建促脫貧為重點，動員全村黨員積極投入到精準扶貧工作，起好模范帶頭作用并搞好政策宣傳。通過黨員大會對全村黨員進行了全面的扶貧政策解讀，加強全體黨員對扶貧政策的掌握，從而動員黨員在群眾中做好政策宣傳，讓黨的政策能夠家喻戶曉。另外，該村還建立了上泉爾村黨員微信群，通過微信群及時宣傳最新的政策，讓黨員可以第一時間了解掌握黨的有關(guān)政策。2.2嚴格對照標準，實施精準脫貧。在調(diào)研過程中，有村民反映村子的貧困戶評選不公平，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是對貧困戶的評選條件模糊不清，一些非貧困戶村民只是了解評選上貧困戶后會有政府的政策和資金支持，卻忽略了評選貧困戶的標準，即沒有滿足“兩不愁，三保障”。對此該村舉行全村的公開透明投票，最終確定全村33戶143人為貧困人口，并按照脫貧“六項標準”逐一調(diào)查核實，全村所有貧困戶人均可支配收入均超過4000元，均有安全住房，符合參保條件的貧困人口均參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，全村義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，有意愿的勞動力均參加了技能培訓(xùn)，全部貧困戶達到了脫貧條件。同時按照貧困村退出“六項標準”到相關(guān)單位開具證明材料。2018年10月8日，該村組織召開全村村民代表大會，對全部貧困戶脫貧和貧困村退出進行民主評議，根據(jù)民主評議結(jié)果上報貧困戶脫貧和貧困村退出報告，該村的所有貧困戶均自愿脫貧，并簽訂文件。2.3堅持走訪入戶，開展法律援助。自2015年年底，該村根據(jù)精準扶貧相關(guān)政策評定出符合政策的貧困戶，經(jīng)歷年動態(tài)調(diào)整后，目前全村有33戶貧困戶143人駐村工作隊及村兩委對每戶貧困戶進行了多次走訪，了解貧困戶的生活狀況。生產(chǎn)情況以及存在的實際困難，針對每戶貧困戶家中的具體情況進行幫扶，確保幫扶工作的精準開展。并對扶貧檔案資料進行查漏補缺，分季度詳細了解記錄全村33戶貧困戶的收入與支出情況，完善精準管理手冊扶貧數(shù)據(jù)，為后期脫貧工作做好數(shù)據(jù)支撐。多年來，該村注重從身邊小事做起，從解決村民的實事做起，建立了值班日志，針對S村等5名村民遇到的拖欠農(nóng)民工工資問題，該村積極與勞動部門聯(lián)系，追討2萬余元拖欠工資。針對該村個別村民遇到的司法問題，駐村工作隊員積極發(fā)揮自己的法律專業(yè)特長，為村民改訴狀、想辦法、指路子等。通過諸如此類的小事，該村與村民拉近了關(guān)系，增進了感情，得到了村民的認可和好評，也為該村順利地開展工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。2.4積極探索，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。S村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于部分貧困戶當(dāng)時自主發(fā)展條件不夠成熟，國家投入38.88萬元(每人0.54萬元)為15戶72人實施資產(chǎn)收益，投資給某草業(yè)生物開發(fā)有限公司(13戶63人)、雪蓮花種植專業(yè)合作社(2戶9人)，以投資額的10%收益，年收益為3.888萬元，每人每年540元。但這些資產(chǎn)收益較緩慢，且規(guī)模較小，沒有起到帶頭作用。此后該村引進生豬養(yǎng)殖項目為村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。國家投入27.54萬元為S村建檔立卡戶12戶51人實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，于2018年8月成立了以生豬養(yǎng)殖項目為主要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，協(xié)助合作社辦理了相關(guān)手續(xù)。同時，該村積極聯(lián)系專家，在專家的引薦下，該村與農(nóng)牧局聯(lián)系，通過對比，采購美系三元豬、長杜八三元豬、長約八三元豬3個品種共計15頭仔豬進行試養(yǎng)，并與部分貧困戶簽訂試養(yǎng)協(xié)議，生豬分戶養(yǎng)殖項目處于試養(yǎng)階段，預(yù)計5月成豬出欄。另外，為了提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)，豐富農(nóng)戶養(yǎng)殖知識，2018年12月20日，該村邀請到專家為農(nóng)戶講解了生豬養(yǎng)殖專業(yè)知識，為今后生豬養(yǎng)殖提供了技術(shù)支撐。2.5完善借貸制度，發(fā)揮資金效益。S村互助資金的主要用途是成立了村集體為主的興泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社和光伏電站合作社，但是由于是集體經(jīng)營模式，部分村民明顯形成了等靠要的思想，張口要政策，伸手要條件，等著村集體發(fā)放幼豬，等著光伏發(fā)電站的收益。部分貧困戶因為政策照顧被推薦當(dāng)選護林員，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一半以上的護林員并沒有履行護林員的職責(zé)，只是每個月按時領(lǐng)著工資。鑒于前期S村互助資金發(fā)揮效益不明顯，村民貸款發(fā)展積極性普遍較低的實際情況，該村與村兩委多次商議，同時召開戶主協(xié)會會員大會討論，并報上級黨委政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，目前已經(jīng)將50萬元互助資金運行模式變更為村內(nèi)自主運行。一方面降低了借款利率，提高了廣大村民借款發(fā)展的積極性，增強了發(fā)展意愿;另一方面制定完善了互助資金借貸制度和規(guī)則，保障了互助資金的安全規(guī)范運行，讓互助資金切實起到促發(fā)展的作用。到目前為止，已向會員發(fā)放22筆共計43萬元借款，有效解決了有發(fā)展意愿的農(nóng)戶資金短缺的困難。在脫貧調(diào)查過程中，村民對于“530”小額貸款也十分滿意。

3加強農(nóng)村法治建設(shè)鞏固脫貧成果的對策建議

3.1加強農(nóng)村法治宣傳。法制宣傳是推進依法治國、建設(shè)法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，對增強廣大農(nóng)民的法治意識、提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)具有重要的作用。由于對法制宣傳目的認識不清，也就造成了法制宣傳方式單一，往往通過印發(fā)傳單、找村民座談等方式進行，從而影響法制宣傳的效果和作用。［1］一是發(fā)動村兩委成員牽頭，并動員村內(nèi)思想覺悟高的黨員及村民代表成立政策宣傳小組，對全村每戶進行經(jīng)常性的政策宣傳，確保對國家政策的宣傳知曉全覆蓋。二是提高村干部依法治理農(nóng)村以及化解糾紛矛盾的問題。三是引導(dǎo)村民積極地通過合法途徑維護自身的合法利益，不僅要使村民們物質(zhì)上脫貧，更要在思想上脫貧。3.2加強農(nóng)村法制教育。必須加強廣大農(nóng)民的法律意識以及法律素養(yǎng)，這對于我國的新農(nóng)村建設(shè)十分必要，在法制宣傳的同時，農(nóng)民自身法制意識的提高有助于更好地理解法律政策。還需要能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對有效的法制宣傳形式積極探索，通過實用、有效教育內(nèi)容以及教育載體的應(yīng)用提升宣傳教育實效，使農(nóng)民群眾能夠主動積極做好法律相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。此外，還需要按照從上到下的方式開展法制宣傳教育，由村干部帶頭學(xué)法，以此起到較好的帶動以及示范作用。［2］3.3完善農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)。為了推動農(nóng)村法治建設(shè)進程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實施。［3］但農(nóng)民法律體系要充分考慮地區(qū)的人文傳統(tǒng)，避免立法與習(xí)慣法的沖突，尤其西部是多民族聚集的地區(qū)，S村由回族和藏族的人員構(gòu)成，完善法律法規(guī)同鄉(xiāng)規(guī)民約之間的銜接與協(xié)調(diào)是必不可少的。只有完善法律服務(wù)體系建設(shè)，為村民特別是弱勢村民解決法律問題，最大限度地滿足農(nóng)村法律體系的基本要求，使村民們真正感受到法律的存在及其價值，才能實現(xiàn)農(nóng)村的法制建設(shè)。3.4規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法要規(guī)范執(zhí)法行為，村兩委要起監(jiān)督和帶頭作用，明白法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)，做到嚴格公正文明執(zhí)法，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，有效避免因重復(fù)執(zhí)法或“多頭”執(zhí)法帶來的執(zhí)法弊端，同時加強農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，農(nóng)村法律咨詢服務(wù)是有效化解農(nóng)村矛盾糾紛和進行法制宣傳的重要途徑和渠道。要加強農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，要對提供法律咨詢服務(wù)的相關(guān)人員進行規(guī)范化管理，并且要組織基層法律服務(wù)工作者走進農(nóng)村，了解農(nóng)民對于法治的需求和期盼。特別是要深入到弱勢群體當(dāng)中，解決其實際的困難，確保對農(nóng)村行政執(zhí)法中實現(xiàn)嚴格公正文明的要求。

參考文獻:

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作者:王婷玉 單位:青海大學(xué)