導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)行政法發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開放以來，我國(guó)行政法發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，取得了巨大成就。目前，行政法體系已經(jīng)基本形成、行政法基本原則漸趨成熟、行政法觀念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、行政法理論取得重大突破。今后我國(guó)行政法還將呈現(xiàn)五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]改革開放；行政法；發(fā)展與展望

改革開放以來，我國(guó)的民主法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，取得了舉世矚目的成就。伴隨著這一歷史進(jìn)程，我國(guó)行政法也從無到有逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，取得了可喜成績(jī)，值得認(rèn)真總結(jié)。

一、改革開放以來我國(guó)行政法的發(fā)展歷程

建國(guó)以來，我國(guó)在法治建設(shè)上走過了一個(gè)“之”字形的曲折道路，行政法治建設(shè)也一樣。建國(guó)初期，我國(guó)行政法已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展。從1949年至1956年，國(guó)家制定頒布了一大批行政組織、管理方面的法律、法規(guī)，規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、工作原則、工作程序以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)限、管理方式等。但1957年以后國(guó)家政治生活越來越不正常，民主法治建設(shè)也不斷遭受破壞，行政法的命運(yùn)自然也不能幸免。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的民主法治建設(shè)逐步得到恢復(fù)并迅速發(fā)展，行政法也隨之得到復(fù)興和發(fā)展。

回顧改革開放以來我國(guó)行政法發(fā)展所走過的歷程，大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段是從1979年到1988年以重建行政權(quán)立法為重點(diǎn)階段。

改革開放之初，為了使被破壞的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)盡快恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，使混亂的社會(huì)秩序盡快恢復(fù)穩(wěn)定，國(guó)家在立法方面需要優(yōu)先考慮的是制定出一系列有關(guān)國(guó)家政權(quán)組織和維護(hù)社會(huì)秩序方面急需的法律，而首要任務(wù)是根據(jù)新的形勢(shì)制定一部適應(yīng)新時(shí)期需要的新憲法。因此，在這一時(shí)期，對(duì)行政法發(fā)展具有重要意義的立法有：一是1982年新憲法的頒布實(shí)施，二是制定了國(guó)務(wù)院組織法和地方組織法。同時(shí)，也制定了一批有關(guān)行政管理方面的法律。在這一階段，我國(guó)的行政立法主要是有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織和行政管理方面的法律，側(cè)重行政機(jī)關(guān)的重建和對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力以及相對(duì)人權(quán)利的確認(rèn)與維護(hù)。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：恢復(fù)了行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任制；建立了民主集中制下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；確立了領(lǐng)導(dǎo)人任期制和限任制；建立了審計(jì)制度；恢復(fù)了行政監(jiān)察制度；等等。第二階段是從1989年到1996年以加強(qiáng)行政監(jiān)督立法為重點(diǎn)階段。

行政權(quán)是一把雙刃劍，它既可以為維護(hù)公民權(quán)利和利益服務(wù)，又可能侵害公民的權(quán)利和利益。因此，為了保護(hù)公民權(quán)利和利益，對(duì)行政權(quán)既要提供法律保障，又要加強(qiáng)監(jiān)督制約。所以，當(dāng)行政權(quán)重建工作基本完成后，全國(guó)人大及其常委會(huì)即著手研究制定有關(guān)監(jiān)督制約行政權(quán)的法律。經(jīng)過幾年的努力，1989年4月4日七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過了行政訴訟法，這標(biāo)志著我國(guó)行政法治建設(shè)的重心已經(jīng)從重建行政權(quán)向規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)轉(zhuǎn)變。

行政訴訟法由于以下兩點(diǎn)重要貢獻(xiàn)而載入我國(guó)法治建設(shè)的史冊(cè)：第一點(diǎn)貢獻(xiàn)是確立了“民可以告官”制度。這一法律制度的確立，一反我國(guó)過去只能“官管民”而“民不能告官”的歷史傳統(tǒng)，表明我國(guó)法治建設(shè)開始轉(zhuǎn)向以人為本，使法治建設(shè)流貫著一股鮮活的人文精神。允許“民告官”，對(duì)于培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)，具有極其重要的意義。實(shí)踐證明，法律規(guī)定只有成為公民的自覺行動(dòng)，成為公民的一種生活習(xí)慣，法治才有牢固的基礎(chǔ)和可靠的保證。因此，有人認(rèn)為行政訴訟法的頒布實(shí)施，從某種意義上講，標(biāo)志著我國(guó)民主法治建設(shè)的真正開始。第二點(diǎn)貢獻(xiàn)是確立了程序違法無效原則。行政訴訟法不僅對(duì)行政訴訟程序作出了系統(tǒng)、完整的規(guī)定，而且明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反法定程序的，人民法院可以判決撤銷該具體行政行為。這就在立法上第一次將程序違法提到了與實(shí)體違法同等重要的位置，促使人們從更高的層面上審視行政程序法的價(jià)值，改變了過去我國(guó)重目的輕手段、重實(shí)體輕程序的歷史傳統(tǒng)，從而有力地推動(dòng)了我國(guó)行政程序立法的發(fā)展。

在這個(gè)階段，除行政訴訟法的頒布實(shí)施外，全國(guó)人大常委會(huì)還制定了審計(jì)法，國(guó)務(wù)院頒布了行政復(fù)議條例等一批監(jiān)督行政行為的法律、法規(guī)。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：建立了行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度、行政復(fù)議制度、公務(wù)員制度，等等。并明確提出了依法行政原則，使之成為我國(guó)行政法和行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一個(gè)基本原則。

第三階段是從1996年至今以加強(qiáng)程序立法為重點(diǎn)階段。

行政訴訟法的頒布，對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，特別是程序違法無效原則的確立，使行政程序立法顯得更加迫切。為此，全國(guó)人大常委會(huì)從1990年開始著手研究制定規(guī)范行政程序方面的法律。經(jīng)過幾年努力，1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了行政處罰法。這部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政法治建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即從對(duì)行政權(quán)進(jìn)行事后監(jiān)督到進(jìn)行程序控制階段。之后，又陸續(xù)制定頒布了行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等一批規(guī)范行政程序的法律，國(guó)務(wù)院也先后頒布了許多規(guī)范行政程序的法規(guī)。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購(gòu)制度；完善了程序違法無效原則；強(qiáng)化了行政監(jiān)察權(quán)威；改革完善了行政許可制度；等等。

從上述歷程可以看出，改革開放以來我國(guó)行政法發(fā)展走的是一條循序漸進(jìn)、兩頭夾擊的發(fā)展路線。所謂循序漸進(jìn)，就是我國(guó)行政法是隨著改革開放和法治建設(shè)的不斷深入而逐步建立發(fā)展起來的。在改革開放和法治建設(shè)恢復(fù)之初，優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)，先把行政法基本框架建立起來，然后再逐漸加以完善，避免因細(xì)枝末節(jié)的意見分歧而延緩法律的出臺(tái)。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對(duì)公民權(quán)利的保障比較粗放。比如，國(guó)務(wù)院組織法只有十幾條，幾百字，非常原則；行政訴訟法確立的法院受案范圍比較窄，國(guó)家賠償法確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，現(xiàn)在有學(xué)者對(duì)此提出了許多批評(píng)。但總的看，這一策略是成功的，其積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極作用。否則，行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度也許到現(xiàn)在也建立不起來。而有些改革不到位的，則不急于立法，讓國(guó)務(wù)院或地方先搞，避免因倉(cāng)促制定法律而影響改革。改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是立法決策必須與改革決策相一致。這里包含兩層意思：一是如果改革已經(jīng)到位，立法必須及時(shí)跟上，用法律保證改革的順利推進(jìn)，引導(dǎo)改革向正確方向發(fā)展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。凡改革不到位，不立法就是對(duì)改革的最大支持和促進(jìn)。當(dāng)然，這只是法治建設(shè)起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細(xì)密、完善的法律，是今后立法策略的必然選擇。實(shí)際上，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，已經(jīng)在朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。所謂兩頭夾擊，就是把行政權(quán)的確立（組織法）和對(duì)行政權(quán)的控制（行政訴訟法和國(guó)家賠償法）這兩頭的法律優(yōu)先制定出來，然后再制定規(guī)范行政行為的法律（行政程序法）。實(shí)踐證明，兩頭夾擊策略，是一個(gè)成功的策略，大大地加快了行政法治建設(shè)的步伐。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照“組織———程序———訴訟、賠償”這樣一種先后順序按部就班地進(jìn)行，恐怕我國(guó)的行政法治不可能取得今天這樣的成就。兩頭夾擊，就把行政程序立法逼到了墻角，迫使我們必須加快行政程序立法步伐，而行政機(jī)關(guān)也會(huì)更加積極主動(dòng)地配合、支持、推進(jìn)行政程序立法工作。

二、我國(guó)行政法發(fā)展的主要成就

經(jīng)過多年努力，我國(guó)行政法從無到有，再到基本完備，成績(jī)有目共睹。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面的成就。

（一）行政法體系基本形成

我國(guó)的法律體系就其表現(xiàn)形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。憲法是核心，法律是基礎(chǔ)，法規(guī)是配套。此外，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也是必要補(bǔ)充。就其法律部門構(gòu)成而言，包括憲法及相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法共7個(gè)部門法。

行政法，是指規(guī)范國(guó)家行政管理活動(dòng)和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。行政法主要包括三部分：一是確立行政組織和職權(quán)方面的法律，包括行政組織法、公務(wù)員法等。二是規(guī)范行政權(quán)行使和運(yùn)作方面的法律，統(tǒng)稱為行政行為法。又分兩類：一類是各個(gè)方面行政管理方面的法律，包括國(guó)防、外交、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與自然資源保護(hù)、公安、司法等方面的行政管理法，如教育法、科技進(jìn)步法、環(huán)境保護(hù)法、出入境管理法等；一類是有關(guān)行政程序方面的法律，如行政處罰法、治安管理處罰法、行政許可法等。三是監(jiān)督行政權(quán)行使和運(yùn)作方面的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法，包括行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等?？梢哉f，中國(guó)特色行政法體系已經(jīng)基本形成，特別是有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，一些基本的行政法律制度都已建立起來。