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摘要：自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力。它是行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的由法律、法規(guī)授予的職權。就我國道路運政法規(guī)體系中的自由裁量權的表現(xiàn)形式及其看法進行簡要說明。

關鍵詞：自由裁量權；道路運政法

1道路運政法規(guī)體系中的自由裁量權

1.1在行政處罰幅度內的自由裁量權

行政機關在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇。例如，《道條》第69條規(guī)定:客貨運經(jīng)營者不按規(guī)定攜帶車輛營運證的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處20元以上200元以下的罰款。

1.2選擇行為方式的自由裁量權

道路運輸管理機構在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權力，它包括作為與不作為。例如，《道條》第12條第2款規(guī)定:同一客運線路有3個以上申請人時,縣級以上道路運輸管理機構可以通過招標的形式作出許可決定?！翱梢浴钡恼Z義包涵了允許縣級以上道路運輸管理機構作為或不作為。

1.3作出具體行政行為時限的自由裁量權

《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第19條規(guī)定:道路運輸管理機構對道路客運經(jīng)營申請、道路客運班線申請予以受理的,應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。這說明道路運輸管理機構在規(guī)定時限內有作出決定的時間選擇余地。

1.4對事實性質認定的自由裁量權

道路運輸管理機構對行政管理相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定有自由裁量的權力。例如:《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第65條規(guī)定:道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者不具備開業(yè)要求的有關安全條件,存在重大安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正?？梢娍h級以上道路運輸管理機構對開業(yè)安全條件認定有很大的自由裁量權。

1.5對情節(jié)輕重認定的自由裁量權

《機動車維修管理規(guī)定》第51條規(guī)定:機動車維修經(jīng)營者使用假冒偽劣配件維修機動車……情節(jié)嚴重的,由原許可機關吊銷其經(jīng)營許可……,這樣道路運輸管理機構對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權。

1.6決定是否執(zhí)行的自由裁量權

對具體執(zhí)行力的行政決定。例如:《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第62條第2款規(guī)定：……當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的,道路運輸管理機構可申請人民法院強制執(zhí)行。這里的“可”就表明了道路運輸管理機構可以自由裁量。2不正確地行使自由裁量權的表現(xiàn)形式

2.1執(zhí)法人員濫用職權

這是不正確地行使自由裁量權的最典型表現(xiàn)，其導致的法律后果就是所作出的具體行政行為無效,如:某運輸經(jīng)營者隨車沒有攜帶營運證被運政稽查人員查獲,為了完成處罰任務,運政稽查人員罰了300元,被運輸經(jīng)營者起訴到法院,法院根據(jù)《道條》第69條“客貨運經(jīng)營者不隨車攜帶車輛營運證的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款”,判決該處罰無效。

2.2行政處罰顯失公正

《行政處罰法》第4條規(guī)定:行政處罰遵循公正、公開的原則。《道條》第4條規(guī)定:道路運輸管理應當公平、公正、公開和便民,如:某地兩名黑車車主同時被市、縣兩級道路運輸管理機構查獲,雙方在違章情節(jié)上沒有多大區(qū)別,但是兩個執(zhí)法單位的處罰結果缺相差很大,一個罰7千元,另一個罰了2萬元。

2.3拖延履行法定職責

道路運政法規(guī)規(guī)章有許多規(guī)定道路運輸管理機構履行法定職責的期限。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果效率低下或者出于某種不目的而拖延履行法定職責，也是不正確地行使了自由裁量權。

3對規(guī)范使用道路運政法規(guī)體系中的自由裁量權的幾點看法

3.1繼續(xù)完善和健全道路運政法規(guī)立法，從源頭上加強對行政自由裁量權的控制

首先，要在立法上對行政自由裁量權行使的條件、運用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準等做出準確、科學的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，盡量做到明確、具體，以減少主觀隨意性；其次，應加強制度建設，對行政自由裁量權的行使進行必要的制度規(guī)范，以達到保證自由裁量權的行使符合法的授權目的。

3.2強化和完善行政自由裁量監(jiān)督制約機制

道路運輸管理機構目前的監(jiān)督主要有上級主管部門的監(jiān)督、本級部門內部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等等。在眾多的監(jiān)督中，上級主管部門的監(jiān)督、本級部門內部監(jiān)督是最常見的監(jiān)督方式，現(xiàn)在需要提高監(jiān)督力度,把監(jiān)督權進一步程序化、法律化，以確保監(jiān)督工作有法可依，以提高監(jiān)督質量和效果。輿論監(jiān)督就是要密切跟蹤新聞單位對道路運政管理部門執(zhí)法范圍內的相關報道，保障新聞輿論的調查、報道和批評的權利，使其更好地依法履行監(jiān)督職責。群眾監(jiān)督是基礎和力量的源泉。

3.3規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障行政相對人的合法權利

現(xiàn)實道路運政執(zhí)法存在著重實體輕程序現(xiàn)象。因此保障行政相對人的合法權利尤為重要，我國的行政法規(guī)中在這方面有許多制度如:調查制度、回避制度、聽證制度、告知制度、信息公開制度、時效等制度。

3.4注重道路運政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的素質

執(zhí)法人員素質的高低，直接關系到自由裁量的準確度。我們要把加強執(zhí)法隊伍建設作為改善執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)常抓不懈，促使執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質有實質性的提高。

綜合上述,將道路運政法規(guī)體系中的自由裁量權限定在既合法又合理的范圍以內,是實現(xiàn)運政管理規(guī)范化的重要目標之一。