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民法、行政法、經濟法從不同的方面調整經濟關系。要明確經濟法的調整對象，必須將這三個法律部門所調整的對象分別界定。民法是調整平等主體之間的經濟關系的?，F(xiàn)在的問題是不平等主體之間的經濟關系中確定哪部分由經濟法調整，哪部分由行政法調整。本文試就此問題再探討，以求教于同行。

一、資本主義經濟取得合法地位時起就出現(xiàn)了經濟法的調整對象

資產階級推翻封建制度后，為了發(fā)展資本主義經濟，一方面對資本主義經濟采取自由放任政策；另一方面對阻礙資本主義經濟的行為，用法律手段進行制裁。后一部分內容是資產階級干預經濟的行為。由這一行為產生的經濟關系是新出現(xiàn)的經濟關系，也就是經濟法所調整的對象。

資本主義私有經濟在資產階級國家里不是唯一的經濟成分。除了資本主義私有經濟外，還有少量的國有經濟和為數(shù)不小的個體經濟。資本主義國家面對不同的經濟成分，采取不同的法律措施，對國有經濟，資產階級政府是以所有者的身份對其進行管理的，行使的是行政權。對資本主義私有經濟，在資本主義國家是神圣不可侵犯的，對私有財產是無能為力的。現(xiàn)在看起來，資本主義國家對國有經濟所頒布的法律是屬于行政法。但當時對私有經濟的干預尚沒有頒布專門的法律，為了適應經濟發(fā)展的需要只是在其他法律中規(guī)定幾個法律規(guī)范。因此，尚未引起法學家的注意。

資本主義由自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，由于壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，經濟危機的發(fā)生，如果任其發(fā)展下去，整個資本主義制度將要崩潰，資產階級將要退出歷史舞臺，資產階級國家強烈地意識到過去干預私有經濟的力度不夠，于是加強了干預私有經濟的立法。此種法律，不但數(shù)量多，其作用也顯著。于是引起法學家的注意，并對其進行研究。德國法學家首先將此類法律稱為經濟法。經濟法這個概念為大陸法系國家所采納。經濟法開始只是幾個法律規(guī)范現(xiàn)已形成一個獨立的法律部門。

二、經濟法應當調整生產經營領域內發(fā)生的經濟關系

面對眾多的經濟關系，經濟法的調整對象應定格在產品生產的哪個階段，這是研究經濟法對象時首當其沖的問題。經濟法調整的對象應當定格在生產經營領域。在消費領域發(fā)生的經濟關系一般是商品買賣或者提供服務發(fā)生的經濟關系，這個階段的違法行為表現(xiàn)為違約或侵權，主要由民法調整。從國外立法看，經濟法律的制定與壟斷現(xiàn)象關系密切，有的國家對干預經濟的法律不叫經濟法，直接叫反壟斷法。壟斷行為是發(fā)生在生產經營領域，壟斷行為是損害其他經營者的利益，不直接損害消費者的利益。不僅如此，在壟斷現(xiàn)象表現(xiàn)為以降價手段排擠其他經營者時，還會給消費者帶來暫時的經濟利益。因此，經濟法不應當調整消費領域內發(fā)生的經濟關系。

三、所有性、隸屬性和經營管理性是區(qū)別行政法和經濟法調整對象的特征

在生產經營領域發(fā)生的經濟關系，有的由行政法調整，有的由經濟法調整，根據(jù)西方國家的經濟立法情況和我國十幾年來的經濟法研究的情況，經濟法與行政法調整的經濟關系具有以下三點明顯的不同。

（一）所有性。所有性是對某一經濟成分而言的，例如國有經濟屬國家所有，私有經濟屬私人所有，混合所有制經濟屬各所有者共有等。國家對不同的經濟成分所能行使的職權是不同的，國家以行政命令的方式處分國有資產，例如，國家對國有企業(yè)有最終處分權。國家出于救災需要，將國有物資直接撥付災區(qū)。這些都是國家對所有財產進行處分。國家在處分國有資產時可使用行政手段，其行為是行政行為，此部分經濟關系應當由行政法調整。

對非國有經濟，國家不能對其產生經營活動行使管理權。行政是指機關、企業(yè)、團體內部管理工作。政府對國有經濟的管理屬于內部管理，因此，政府對國有企業(yè)的經濟活動可行使行政管理。而對于非國有經濟，不是內部管理，用行政手段對非國有企業(yè)進行管理是行不通的。國家對于非國有經濟運行中發(fā)生的經濟關系，既然行政法不能對其進行調整，應當頒布一種新的法律對此類經濟關系進行調整。此種法律現(xiàn)在叫做經濟法。

（二）隸屬性。隸屬是指受管轄、從屬的意思。隸屬在經濟關系中指上下級關系。各級經濟管理機關之間發(fā)生的經濟關系，上級機關對下級機關的行為有權以行政命令對其認可，也可不認可；罰沒的收繳和上解，下級必須服從上級。上下級間關系是隸屬關系。此種行為發(fā)生的經濟關系應當由行政法調整。

對非國有經濟，其財產與政府無隸屬關系，非國有經濟所有的財產，政府不能處分也不能隨便限制。在西方國家對自由資本主義經濟采取自由放任政策，即采取不管的政策，說明行政法對非國有經濟的生產經營活動是不調整的?？墒钱敺菄薪洕诮洕顒又?，發(fā)生對其他經營者有不利現(xiàn)象時，行政法規(guī)既然不管，但國家不能不管。必須另行制定與行政法不同的法律進行調整。這部分經濟關系現(xiàn)在由經濟法調整。

（三）經營管理性。這個特征是第一個特征的延伸。凡是對某一物具有所有權，當然對該物具有經營管理權。政府代表國家對國家所有的物，可以根據(jù)國家意圖實施經營管理。例如，鐵路、郵電、自然資源等，由政府直接經營管理。此種管理行為是行政管理行為，國家對國有經濟頒布的管理法律是行政管理法，屬于行政法的一部分。

對非國有經濟，其所有權不屬于國家，政府不能象對待國有經濟那樣對其經營管理。政府要干預其活動，應當頒布新的法律即經濟法來對其進行調整。

根據(jù)上述三個特征，經濟法是調整國家干預非國有與政府無隸屬關系、不由政府經營管理的經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系。

四、我國計劃經濟時期所頒布的有關經濟的法規(guī)基本上是行政法

我國實行計劃經濟時期，私營、個體經濟經過社會主義改造已經不存在，全國只有一種公有制經濟。國家對全民所有制經濟行使直接經營管理權，國家對集體所有制經濟也采取與全民所有制經濟同等對待的政策。全民所有制企業(yè)是國家經營的，所以稱為“國營企業(yè)”。這個時期頒布了不少有關經濟方面的法規(guī)，此類法規(guī)規(guī)定的是國家對公有制經濟使用行政手段直接經營管理。此類法規(guī)屬于行政法，有的同志稱此類法律為經濟行政法。當時，在我國沒有經濟法，因為，當時不存在經濟法調整的對象。

我國在1979年以后，由經濟法調整的對象出現(xiàn)了。國家實行對外開放，需要引進外資，興辦中外合營企業(yè)。中外合營企業(yè)是由中外雙方投資興辦的。因為中外合資企業(yè)資產所有權不是國家所有，而是中外合資者共有，政府不能繼續(xù)以行政法對其調整，國家也不能再以所有者身份對中外合營企業(yè)進行經營管理，必須制定出另一種法律對此種新出現(xiàn)的經濟關系進行調整。我國適應改革開放的需要，頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》對中外合營企業(yè)活動中出現(xiàn)的經濟關系進行調整。這部法律是我國法制史上出現(xiàn)的第一部經濟法律。以后逐漸對個體勞動者和私營企業(yè)者頒布了專門的經濟法規(guī)。這個時期，我國實際上已經由計劃經濟逐漸向市場經濟過渡。因此，可以認為：我國在1979年以前不存在經濟法調整的對象，1979年以后逐漸出現(xiàn)了由經濟法調整的對象。此種新的調整對象的出現(xiàn)以及對其調整的法律、法規(guī)的頒布，引起我國的法學界注意，并對其產生濃厚興趣。于是，我國出現(xiàn)了“強大的經濟法思潮”。

五、經濟法在我國成為一個法律部門，是因為存在足以構成一個法律部門的調整對象

一個法律部門的出現(xiàn)不是以人們的意志為轉移的，它是客觀經濟規(guī)律的反映，當新的經濟關系出現(xiàn)時，必然要求相應的法律對其進行調整，否則，就會影響社會的進步、經濟的發(fā)展。經濟法律規(guī)范的出現(xiàn)以至成為一個獨立的法律部門，是因為在國民經濟發(fā)展中，出現(xiàn)了應當由經濟法調整的對象。在我國，此種經濟關系已達到需要由專門的法律部門進行調整的地步，我國經濟法就是適應時代的需要出現(xiàn)在中華法系中。

首先，從我國現(xiàn)實情況看，隨著改革開放的深入進行，我國對全民所有制企業(yè)實行政企分開、兩權分離后，全民所有制企業(yè)的財產雖然仍屬全民所有，但企業(yè)已有經營權，可以獨立自主地進行生產經營活動?！秶衅髽I(yè)財產監(jiān)督條例》第9條規(guī)定：“企業(yè)獨立支配其法人財產和獨立承擔民事責任。”根據(jù)這條規(guī)定，國家對全民所有制企業(yè)的法人財產已沒有直接經營管理的職權。因此，現(xiàn)在已將“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”，再用原來的行政法來調整國有企業(yè)生產經營活動中發(fā)生的經濟關系已不適應了。應當由經濟法來調整。

在我國經濟領域內，除了集體經濟外，出現(xiàn)了中外合營、中外合作、外商投資企業(yè)等涉外企業(yè)，又出現(xiàn)了私營企業(yè)、個體工商戶、合伙企業(yè)、股份企業(yè)等國內企業(yè)。對這些企業(yè)，國家更不能用行政手段進行管理。

國家對上述企業(yè)的經濟活動不能放任不管，在行政法對其無法調整的情況下，只能頒布與行政法有區(qū)別的法律來對其調整。但頒布一部法律、法規(guī)并非易事，于是針對我國計劃經濟時期頒布的有關經濟的法規(guī)，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，頻繁地進行修改，以適應市場經濟的需要。此種修改的實質在于將原來的行政法律規(guī)范逐漸修改成經濟法律規(guī)范；將原來只適用于公有制經濟的法律規(guī)范修改成調整包括國有經濟在內的所有經濟成分的法律規(guī)范；政府對國有企業(yè)的職能也從直接經營管理到宏觀調控；調整的手段也從行政手段轉變到運用法律手段。

其次，在我國經濟領域內出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，當然在程度上沒有也不可能有西方國家那樣嚴重，在性質上不是基于資本主義私有制，而是基于我國計劃經濟向市場經濟轉變中，計劃經濟的意識尚未在人們腦子中消失，計劃經濟在生活現(xiàn)實中并沒有完全失去作用。我國出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為權力經濟和地方封鎖等，在一些地方或部門已嚴重影響市場經濟的發(fā)展。在1982年2月6日的《廣告條例》的第9條規(guī)定：“禁止廣告的壟斷和不正當競爭”。1982年4月10日又了《國務院關于工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》。我國目前尚未頒布的反壟斷法，但在反不正當競爭法中第6、7條中對反壟斷做了明確規(guī)定。如規(guī)定了禁止居獨占地位的經營者限定他人購買指定的產品、濫用行政權力限定購買指定經營者的商品，以及限制商品流通的地方封鎖行為。說明在我國經濟領域內壟斷現(xiàn)象已發(fā)生，并且已采取了法律措施。

再次，從社會輿論看，通常我們所說的“改革呼喚法制”，所呼喚的是要求對改革開放中新出現(xiàn)的經濟關系制定出相應的法律對其進行調整，保證改革開放有序進行。所呼喚的不是行政法制，目前我國雖然尚未頒布行政法典，但對政府有關部門憑著行政權力使用行政手段管理國有企業(yè)的情況是人們所熟悉的。在我國改革開放中，有的問題是出在政府有關部門過多地行使行政權力使國有企業(yè)獨立自主權得不到落實，束縛了國有企業(yè)的手腳。如果再呼喚行政法制，意味著國有企業(yè)將要受到更加嚴格的管理，這是人們不希望的。所呼喚的主要是經濟法制，因為改革開放中出現(xiàn)了新的經濟關系，需要經濟法制對其進行調整。經濟界呼喚法制，法學界積極響應，于是在80年代初期，經濟法學與民主法學展開了一次大論戰(zhàn)。最終，以民法調整平等主體之間的經濟關系在民法通則中做了規(guī)定，經濟法由王漢斌在《民法通則（草案）說明》中得到承認，經濟法從此在中國法律體系中取得了合法地位。

六、經濟法的調整對象

根據(jù)上述論述，經濟法的調整對象可以概括為以下幾個方面：

1.國家干預市場經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系?，F(xiàn)代經濟法的產生就是為了干預經濟的。資產階級國家對經濟的干預，主要以反壟斷和不正當競爭為核心的。此外，還有產品質量法、計量法、許可證法、資源法等。

2.國家在經濟調控中發(fā)生的經濟關系。此種經濟關系的特點是國家對市場經濟運行實行宏觀調控，使經濟各部門運行協(xié)調，使整個國家經濟運行平穩(wěn)。這方面的法律有預算法、計劃法、產業(yè)政策法、金融法、價格法、稅法等。

3.國家規(guī)范經濟組織過程中發(fā)生的經濟關系。經濟組織除了公司、合伙、獨資外，還有非法人團體、分支機構等。規(guī)范經濟組織的法律，是為了防止壟斷組織的出現(xiàn)，從組織上保證市場經濟順利發(fā)展。這方面的法律有公司法、合伙法、獨資法等。過去以所有制為基礎制定的法律，應當歸入這三種類型內。今后應當逐漸減少以所有制為基礎立法，以達到所有企業(yè)都在同一起跑線上公平競爭。

經濟法的定義可概括為：經濟法是調整國家干預、調控和協(xié)調市場經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。