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摘要：隨著船舶油污損害的加劇，我國(guó)正醞釀制訂船舶油污損害賠償專(zhuān)門(mén)立法。本文提出我國(guó)船舶油污損害賠償立法應(yīng)由四大基本制度構(gòu)成，即適用范圍制度、賠償主體制度、賠償范圍制度、賠償限制制度。

關(guān)鍵詞：船舶油污損害賠償

大部分海運(yùn)國(guó)家加入了船舶油污損害賠償國(guó)際公約體系①，作為全球第一大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)的美國(guó)則制定了國(guó)內(nèi)油污立法。②公約體系和美國(guó)油污法均提供兩重賠償主體機(jī)制，賠償范圍不斷擴(kuò)大，賠償限額逐步提高。我國(guó)是1992年《民事責(zé)任公約》成員國(guó)，適用于具有涉外因素的船舶油污損害賠償。我國(guó)現(xiàn)行立法中沒(méi)有關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膶?zhuān)門(mén)規(guī)定，無(wú)涉外因素的船舶油污損害賠償適用《中華人民共和國(guó)海商法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)《海商法》）等國(guó)內(nèi)立法。為適應(yīng)不斷增加的索賠需求，國(guó)內(nèi)船舶油污損害賠償專(zhuān)門(mén)法的制訂已進(jìn)入醞釀階段。船舶油污損害賠償法作為特殊損害賠償法，需解決四個(gè)基本問(wèn)題：適用何種損害？由誰(shuí)來(lái)賠償？賠償什么？賠償多少？規(guī)范這四個(gè)基本問(wèn)題的基本制度即適用范圍制度、賠償主體制度、賠償范圍制度和賠償限額制度。

一、適用范圍制度

我國(guó)船舶油污損害賠償立法需對(duì)一些關(guān)鍵概念加以定義，以明確適用范圍。

1．“烴類(lèi)礦物油”

對(duì)我國(guó)船舶油污損害賠償立法所適用的油類(lèi)加以定義，需解決三個(gè)問(wèn)題：(1)是否包括動(dòng)植物油？《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)《防止船舶污染海域條例》）第五十二條第三款和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》）第九十五條對(duì)“油類(lèi)”做出了相同的定義：“指任何類(lèi)型的油及其煉制品。”這一定義范圍非常廣泛，烴類(lèi)礦物油、動(dòng)物油和植物油都包括在內(nèi)。鑒于動(dòng)植物油和烴類(lèi)礦物油的經(jīng)營(yíng)是由不同行業(yè)來(lái)承擔(dān)的，而且動(dòng)植物油所造成的損害小于烴類(lèi)礦物油，我國(guó)船舶油污損害賠償立法所適用的油類(lèi)應(yīng)僅限于烴類(lèi)礦物油即石油。(2)是否包括非持久性烴類(lèi)礦物油？從我國(guó)船舶油污損害情況來(lái)看，雖然非持久性烴類(lèi)礦物油造成的污染損害沒(méi)有持久性烴類(lèi)礦物油那么嚴(yán)重，但也不容忽視。在特定條件下，漂浮在淺水區(qū)的非持久性烴類(lèi)礦物油會(huì)對(duì)海上環(huán)境造成相當(dāng)大的損害，在發(fā)生非持久性烴類(lèi)礦物油溢出事故后，采取防止污染措施是必要的，應(yīng)支持對(duì)此類(lèi)措施費(fèi)用的賠償。持久性和非持久性烴類(lèi)礦物油都應(yīng)包括在內(nèi)。(3)是否包括燃料艙中的燃油？船舶燃料艙燃油溢出所造成的污染損害不容忽視，我國(guó)船舶油污損害賠償法所適用的石油應(yīng)包括船舶所載貨物石油和船舶燃料艙所載燃油。綜上所述，我國(guó)船舶油污損害賠償立法所適用于船舶上的“烴類(lèi)礦物油”，包括船舶所載石油貨物和燃料艙所載燃油。

2．“船舶”

我國(guó)《海商法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)與油污相關(guān)的船舶加以特別規(guī)定，僅有《防止船舶污染海域條例》第四條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類(lèi)、油性混合物、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)。”該條例第五十二條第二款規(guī)定：船舶是“指一切類(lèi)型的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船只，但不包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“海港中的軍事管轄區(qū)及軍用船舶的內(nèi)部污染管理，由軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，另行具體規(guī)定。”《防止船舶污染海域條例》規(guī)定的船舶范圍相當(dāng)廣泛，只是將軍用船舶排除在外。我國(guó)船舶油污損害賠償立法作為民事?lián)p害賠償立法，其所適用的船舶不僅應(yīng)將軍用船舶排除在外，而且應(yīng)將政府公務(wù)船舶排除在外，所適用的“船舶”限于商業(yè)船舶。

3．“事件”

我國(guó)船舶油污損害賠償立法所適用的“事件”應(yīng)為：造成污染損害或產(chǎn)生污染損害嚴(yán)重危險(xiǎn)的任何事故，或者由于同一原因所引起的一系列事故。將污染損害危險(xiǎn)包括在內(nèi)，旨在保證溢油前的防污措施費(fèi)用能夠得到賠償，污染損害危險(xiǎn)的程度應(yīng)為嚴(yán)重危險(xiǎn)。

4．“污染損害”

我國(guó)船舶油污損害賠償立法所適用的損害應(yīng)為“污染損害”，其定義應(yīng)為：不論泄漏或排放發(fā)生于何處，由于船舶泄漏或排放石油，在船舶之外因污染而造成的損害或損失。包括清污費(fèi)用、預(yù)防措施所支出費(fèi)用、清污和預(yù)防措施所造成的進(jìn)一步損害和損失；財(cái)產(chǎn)損害以及因財(cái)產(chǎn)損害造成的經(jīng)濟(jì)損失；因油污直接造成的收入或利潤(rùn)損失；受油污損害的自然資源的恢復(fù)費(fèi)用、不能行使受油污損害自然資源的使用權(quán)的損失、不可恢復(fù)的自然資源損害、自然資源損害估算費(fèi)用。

5．適用的地理范圍

船舶油污損害賠償法所適用的地理范圍是指油污損害發(fā)生的地理范圍，而不是溢油事故發(fā)生的地理范圍。我國(guó)船舶油污損害賠償法所適用的地理范圍應(yīng)為：發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)海和與海相通的可航水域、臨近岸線(xiàn)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的污染損害，以及為防止油污損害的發(fā)生，在任何地點(diǎn)采取的預(yù)防措施。

二、賠償主體制度

我國(guó)現(xiàn)行立法中沒(méi)有關(guān)于船舶油污損害賠償主體的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，只有《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)《海事訴訟特別程序法》）第九十七條第一款為規(guī)范保險(xiǎn)人代位行使賠償請(qǐng)求權(quán)，對(duì)此作了規(guī)定，“對(duì)船舶造成油污損害的賠償請(qǐng)求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或者提供財(cái)務(wù)保證的其他人提出?！眱H由船舶所有人及其保險(xiǎn)人或財(cái)務(wù)保證人來(lái)充當(dāng)賠償主體，不能充分賠償油污損害，也不能充分轉(zhuǎn)移和分散油污損害。船舶油污損害涉及船舶方和貨物方，建立我國(guó)油污損害賠償主體制度，應(yīng)考慮由雙方分擔(dān)損害賠償責(zé)任，并且各自建立分散損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

1．民事責(zé)任主體制度

我國(guó)現(xiàn)行立法中沒(méi)有關(guān)于船舶油污損害民事責(zé)任主體的規(guī)定。確定我國(guó)船舶油污損害賠償民事責(zé)任主體，需明確兩個(gè)問(wèn)題。首先，是否將貨物一方也包括在內(nèi)？其次，具體的民事責(zé)任主體該如何確定？如果將貨物一方作為民事責(zé)任主體，有利于激勵(lì)貨物一方采取措施預(yù)防油污事件的發(fā)生，但是，在實(shí)踐上很難確定具體責(zé)任人。不論是將托運(yùn)人還是將貨物所有人作為民事責(zé)任主體，對(duì)于油污損害的索賠者而言都是難以確定的。確定托運(yùn)人必須要參考石油買(mǎi)賣(mài)合同，而這類(lèi)合同的簽訂與他們是無(wú)關(guān)的。要確定貨物所有人也是不容易的。在運(yùn)輸過(guò)程中，可能經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓提單，貨物已經(jīng)幾易其主。船舶油污損害賠償法的宗旨在于保護(hù)油污受害人，將貨物一方作為民事責(zé)任主體，將使得受害人在確定索賠對(duì)象時(shí)困難重重，不利于索賠的進(jìn)行。因而，將船舶一方確定為民事責(zé)任主體是可行的方案。

關(guān)于具體的民事責(zé)任主體，1992年《民事責(zé)任公約》確定為船舶所有人，原因在于船舶所有人容易認(rèn)定，對(duì)于索賠者而言，確定賠償義務(wù)人無(wú)疑是索賠的首要問(wèn)題。而“船舶經(jīng)營(yíng)人”的概念是含糊的，其定義難以確定，不便于適用；而且，將民事責(zé)任人確定為船舶經(jīng)營(yíng)人將使得證書(shū)的提交和更新變得頻繁，從而增加公約成員國(guó)的行政管理負(fù)擔(dān)。1992年《民事責(zé)任公約》進(jìn)一步明確地將船舶所有人的服務(wù)人員和人等六類(lèi)人員排除在責(zé)任主體之外。美國(guó)《油污法》將民事責(zé)任人確定為造成污染的船舶一方，但具體的民事責(zé)任人卻與《民事責(zé)任公約》不同，包括船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或光船承租人，如果船舶的所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或光船承租人能證明，溢油或溢油危險(xiǎn)和由此產(chǎn)生的清污費(fèi)用和損害完全是由第三方的作為或不作為所造成的，或完全是由于其作為或不作為與不可抗力或戰(zhàn)爭(zhēng)行為所共同造成的，該第三方應(yīng)被視作民事責(zé)任人。船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和光船承租人都可能參與船舶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將他們作為民事責(zé)任人，會(huì)激勵(lì)他們避免溢油事件的發(fā)生，而且一旦發(fā)生溢油事件后能迅速采取清污防污措施，能夠充分發(fā)揮侵權(quán)法的損害預(yù)防功能。《燃油公約》將船舶的登記所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人和管理人、光船承租人確定為民事責(zé)任人，他們對(duì)燃油污染損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

我國(guó)船舶油污損害賠償民事責(zé)任主體的確定宜借鑒美國(guó)《油污法》和《燃油公約》的規(guī)定，將船舶所有人，船舶經(jīng)營(yíng)人和光船承租人作為民事責(zé)任主體，以激勵(lì)他們避免溢油事件的發(fā)生，一旦發(fā)生溢油事件后能迅速采取清污防污措施。民事責(zé)任主體在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任基礎(chǔ)上對(duì)油污損害承擔(dān)連帶責(zé)任。在油污事件發(fā)生時(shí)，或者如果該事件包括一系列事故，則自第一次事故發(fā)生時(shí)起，船舶所有人應(yīng)對(duì)該船舶因此事件所造成的任何污染損害負(fù)責(zé)賠償。

2．強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

我國(guó)當(dāng)前立法中沒(méi)有廣泛建立船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，船舶投保油污責(zé)任險(xiǎn)完全本著自愿原則。由于船舶方油污責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，保險(xiǎn)市場(chǎng)油污責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)還不完善，我國(guó)不適用1992年《民事責(zé)任公約》強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定的船舶，大多沒(méi)有取得油污責(zé)任保險(xiǎn)，這些船舶一旦發(fā)生油污事件，沒(méi)有責(zé)任保險(xiǎn)人作為賠償主體，民事責(zé)任人賠償責(zé)任的履行得不到保證。為保障民事責(zé)任人賠償責(zé)任的履行，我國(guó)船舶油污損害賠償立法有必要建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)金額與民事責(zé)任最大限額一致。船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或光船承租人負(fù)有取得財(cái)務(wù)能力證書(shū)的義務(wù)，政府主管部門(mén)簽發(fā)財(cái)務(wù)能力證書(shū)的前提是船舶登記所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人和光船承租人取得油污損害責(zé)任保險(xiǎn)。每一船舶的船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人和光船承租人只需取得和保有一份財(cái)務(wù)能力證書(shū)。財(cái)務(wù)能力證書(shū)的領(lǐng)取和保管人為船舶經(jīng)營(yíng)人。

建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的另一重大意義在于，保證索賠者享有向油污責(zé)任保險(xiǎn)人直接索賠的權(quán)利，保險(xiǎn)人享有與民事責(zé)任人相同的抗辯權(quán)。船舶油污損害賠償國(guó)際公約和美國(guó)《油污法》明確規(guī)定油污受害人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)人的直接索賠權(quán)。我國(guó)《海事訴訟特別程序法》第九十七條第一款規(guī)定：“對(duì)船舶造成油污損害的賠償請(qǐng)求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或者提供財(cái)務(wù)保證的其他人提出?！鄙鲜鲆?guī)定應(yīng)是源于《民事責(zé)任公約》的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第四十九條規(guī)定：“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金?！蔽覈?guó)目前提供船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要為中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保財(cái)險(xiǎn)公司）和中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)。人保財(cái)險(xiǎn)公司“沿海內(nèi)河船舶保險(xiǎn)油污責(zé)任附加險(xiǎn)條款”第四條第一款規(guī)定：“被保險(xiǎn)人必須先行付清或解除由于被保險(xiǎn)船舶油類(lèi)的泄漏所產(chǎn)生的費(fèi)用和責(zé)任?！薄爸袊?guó)船東互保協(xié)會(huì)保險(xiǎn)條款2003”第八條第五款規(guī)定：“除非本協(xié)會(huì)董事會(huì)另有決定，會(huì)員根據(jù)投保條款向本協(xié)會(huì)取得有關(guān)責(zé)任、費(fèi)用的賠償前，必須首先履行那些責(zé)任和付清費(fèi)用。”上述保險(xiǎn)條款排除了受害人對(duì)保險(xiǎn)人的直接索賠。我國(guó)船舶油污損害賠償立法應(yīng)明確賦予索賠者向油污責(zé)任保險(xiǎn)人直接索賠的權(quán)利。

3．賠償基金制度

船舶油污損害賠償公約和美國(guó)油污立法均建立起賠償基金制度。由石油貨物所有人繳納攤款建立賠償基金，充當(dāng)繼民事責(zé)任人及其責(zé)任保證人之后的第二重賠償主體。通過(guò)由污染人繳納攤款或稅款建立賠償基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害受害人的充分賠償。

我國(guó)未來(lái)船舶油污損害賠償立法也應(yīng)建立賠償基金制度。油污損害賠償基金的資金來(lái)源應(yīng)為：向水上石油貨物的接收者征收的攤款、對(duì)污染船舶的行政罰款、基金收益等，石油貨物攤款是最主要的資金來(lái)源。由于我國(guó)石油貨主的攤款能力有限，不宜采用美國(guó)溢油責(zé)任信托基金的做法，將基金的資金規(guī)模維持在一個(gè)很高的水平，而宜采用國(guó)際油污賠償基金的做法，根據(jù)基金潛在的最大賠償限額、油污事件的發(fā)生頻率和損害大小、石油貨主接受的石油貨物數(shù)量，確定一個(gè)基本的年度攤款數(shù)額，如果發(fā)生大型油污事件，再另行收取大型油污事件攤款。由交通部和海事局負(fù)責(zé)建立船舶污染基金管理中心，作為獨(dú)立的法人，對(duì)賠償基金進(jìn)行管理和處分。此外，設(shè)立油污基金理事會(huì)，理事會(huì)為非常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，由石油貨主代表、財(cái)政部、交通部、海事局、國(guó)家環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部的代表和專(zhuān)家組成，理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，由船舶污染基金管理中心負(fù)責(zé)召集。理事會(huì)的職責(zé)是：決定攤款額；提出對(duì)船舶油污損害賠償法的修改建議；對(duì)中心的管理進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督并提出建議；

三、賠償范圍制度

船舶油污所造成的損害類(lèi)型，除了傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)損害，還包括船舶油污特有的損害類(lèi)型，包括清污費(fèi)用、純經(jīng)濟(jì)損失和自然資源損害?，F(xiàn)有法律制度僅針對(duì)財(cái)產(chǎn)損害形成完善的賠償制度，對(duì)于船舶油污所致清污費(fèi)用、純經(jīng)濟(jì)損失和自然資源損害則沒(méi)有明確規(guī)定，需要船舶油污損害賠償立法來(lái)加以明確。

1．清污費(fèi)用

清污費(fèi)用賠償應(yīng)包括：在發(fā)生溢油事件后，為防止或減輕污染損害所采取的合理措施費(fèi)用；當(dāng)存在發(fā)生溢油事故的嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，為防止溢油事件發(fā)生而采取的合理措施費(fèi)用；防污或清污措施造成的進(jìn)一步損害或損失。對(duì)于防止或減輕污染損害的救助措施費(fèi)用，也應(yīng)予以適當(dāng)賠償。

清污、防污和減污措施是否合理，通常需要對(duì)溢油反應(yīng)加以技術(shù)評(píng)定，對(duì)措施合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的，需考慮個(gè)案的具體情況，在當(dāng)時(shí)所能獲得的信息和技術(shù)指導(dǎo)。如果在措施明顯無(wú)效的情況下繼續(xù)操作，清污措施費(fèi)用索賠不能獲得賠償。各類(lèi)清污措施是否具有合理性，需要結(jié)合技術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)。防污和減污操作通常由船舶所有人或救助人來(lái)完成的，對(duì)于這些措施的合理性很少發(fā)生爭(zhēng)議。

2．純經(jīng)濟(jì)損失

我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失做出規(guī)定。船舶油污造成的經(jīng)濟(jì)損失大多與財(cái)產(chǎn)損害無(wú)關(guān)，屬于純經(jīng)濟(jì)損失。受害者主要分布在漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還有少量是與港口和航運(yùn)相關(guān)的。對(duì)于這些純經(jīng)濟(jì)損失是否賠償？賠償范圍如何確定？這兩個(gè)基本問(wèn)題需要船舶油污損害賠償法律制度來(lái)加以解決。

我國(guó)船舶油污損失賠償立法需建立純經(jīng)濟(jì)損失賠償制度，肯定對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的賠償，并且建立賠償標(biāo)準(zhǔn)。純經(jīng)濟(jì)損失包括因油污所造成的利潤(rùn)損失或收入損失。如果僅以事件、損害和因果關(guān)系三要素來(lái)確定純經(jīng)濟(jì)損失賠償，難以對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失賠償范圍加以限定。國(guó)際油污賠償基金純經(jīng)濟(jì)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)極好的范例，值得我國(guó)船舶油污損害賠償立法加以借鑒。我國(guó)船舶油污純經(jīng)濟(jì)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是考慮具體因素的合理近因標(biāo)準(zhǔn)：在污染和索賠者所遭受的純經(jīng)濟(jì)損失之間必須存在合理的近因關(guān)系。在適用合理近因標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：索賠者的活動(dòng)與污染之間在地理上的近因關(guān)系；索賠者在經(jīng)濟(jì)上對(duì)受污染資源的依賴(lài)程度；索賠者取得其他來(lái)源供給的程度；索賠者的商業(yè)活動(dòng)是否構(gòu)成受溢油影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可分割的一部分；還應(yīng)考慮到索賠者減輕其損失的程度。在適用上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮到每一起索賠在特定環(huán)境下的自身特點(diǎn)。

3．自然資源損害

我國(guó)船舶油污損害賠償立法的自然資源損害估算范圍應(yīng)以受損自然資源的恢復(fù)費(fèi)用為主。由于自然資源不存在市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)自然資源損害加以估算是非常困難的，而建立在抽象模型基礎(chǔ)上的損害估算又很難為賠償主體所接受。將自然資源損害估算范圍限于自然資源恢復(fù)費(fèi)用無(wú)疑能避免抽象估算方法所帶來(lái)的操作困難和分歧。我國(guó)未來(lái)船舶油污損害賠償法還應(yīng)建立自然資源恢復(fù)措施的合理性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)際油污賠償基金索賠指南設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。

自然資源損害還應(yīng)包括不能行使受損自然資源使用權(quán)的損失。例如國(guó)有或集體所有的荒地、灘涂的使用權(quán)人（如承包人）利用荒地、灘涂從事種植或養(yǎng)殖業(yè)，在種植物或養(yǎng)殖物遭受油污損害后，作為種植物或養(yǎng)殖物的所有權(quán)人有權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)損害賠償，同時(shí)作為荒地、灘涂一定期間的使用權(quán)人，有權(quán)就無(wú)法繼續(xù)從事種植或養(yǎng)殖活動(dòng)而獲得使用權(quán)損失賠償，自然資源使用權(quán)損失的估算應(yīng)以使用權(quán)人在使用期間需交納的使用費(fèi)用為基礎(chǔ)。

對(duì)于不可恢復(fù)的自然資源損害，如油污事故造成動(dòng)植物的大規(guī)模毀滅，從技術(shù)和生物學(xué)角度來(lái)看這些動(dòng)植物的恢復(fù)是不可能的，我國(guó)未來(lái)船舶油污損害賠償法也應(yīng)提供賠償救濟(jì)，可以通過(guò)價(jià)值估算的方法來(lái)估算損害。如果恢復(fù)措施費(fèi)用與損害期間和范圍顯著不成比例，則應(yīng)對(duì)二者加以衡量，確定合適的損害賠償額。

四、賠償限制制度

鑒于我國(guó)目前的船舶油污損害以及索賠水平與國(guó)際公約所提供的賠償限額相比，存在較大距離。我國(guó)船舶油污損害賠償立法，應(yīng)根據(jù)我國(guó)油污損害現(xiàn)狀和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，確定應(yīng)有的賠償限額，在民事責(zé)任主體和賠償基金之間進(jìn)行分配，從而確定民事責(zé)任主體和賠償基金的最大賠償責(zé)任限額。如果民事責(zé)任人的故意不當(dāng)行為造成油污損害，則失去限制責(zé)任的權(quán)利。民事責(zé)任人的最大責(zé)任限額和賠償基金的最大賠償額的確定，一方面不應(yīng)盲目照搬公約或外國(guó)立法，從公約的發(fā)展來(lái)看，當(dāng)原有的賠償限額不足以補(bǔ)償損害時(shí)，才予以進(jìn)一步提高。而美國(guó)一直從其本國(guó)的油污損害現(xiàn)實(shí)出發(fā)，竭力促成公約提高賠償額，在意識(shí)到公約所規(guī)定的賠償額不足以賠償其國(guó)內(nèi)油污損害時(shí)，才著手制訂了本國(guó)油污法。我國(guó)油輪多為小型油輪，造成的損害額一般低于公約的賠償額，規(guī)定過(guò)高的賠償限額將給船舶所有人和賠償基金的攤款人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。另一方面也不應(yīng)僅考慮我國(guó)現(xiàn)階段航運(yùn)業(yè)和石油業(yè)存在的困難，忽視油污受害方的利益和自然環(huán)境。需考慮到未來(lái)五至十年我國(guó)海上及與海相通的可航水域可能發(fā)生的最大油污損害賠償額，即根據(jù)最大載運(yùn)油輪可能造成的損害來(lái)加以計(jì)算，確定責(zé)任人的最大責(zé)任限額以及油污損害賠償基金的最大賠償限額。

根據(jù)我國(guó)船舶石油運(yùn)輸現(xiàn)狀以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r，建議我國(guó)船舶油污損害賠償限額為：沿海航區(qū)500總噸以下船舶，民事責(zé)任人的責(zé)任限額為200萬(wàn)元；內(nèi)河航區(qū)100總噸以下船舶，民事責(zé)任人的最大賠償限額為50萬(wàn)元，101-200總噸的船舶，民事責(zé)任人的最大賠償限額為100萬(wàn)元，201-500總噸的船舶，民事責(zé)任人的最大賠償限額為150萬(wàn)元。500總噸以上船舶每總噸增加2,500元，沿海航區(qū)民事責(zé)任人的賠償額最高不超過(guò)2,500萬(wàn)元，內(nèi)河航區(qū)最高不超過(guò)1,250萬(wàn)元。油污損害賠償基金對(duì)沿海航區(qū)船舶油污損害的賠償額最高不超過(guò)5,000萬(wàn)元，內(nèi)河航區(qū)最高不超過(guò)2,500萬(wàn)元。以上為持久性烴類(lèi)礦物油造成油污損害的賠償限額，非持久性烴類(lèi)礦物油造成油污損害的賠償限額為持久性烴類(lèi)礦物油的一半。根據(jù)船舶油污損害索賠和賠償需求，對(duì)以上賠償限額逐步提高。

我國(guó)有必要盡快出臺(tái)船舶油污損害賠償立法，建立適用范圍、賠償主體、賠償范圍和賠償限制制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶油污損害的充分賠償。

注：

①現(xiàn)行船舶油污損害賠償國(guó)際公約體系包括“InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage,1992”（《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1992年《民事責(zé)任公約》）和“InternationalConventionontheEstablishmentofInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage,1992”（《1992年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1992年《基金公約》）。于1995年5月生效。“InternationalConventionOnCivilLiabilityForBunkerOilPollutionDamage，2001”（《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《燃油公約》）還未生效。

②OilPollutionAct1990（《1990年油污法》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美國(guó)《油污法》）.