導(dǎo)語：探究競(jìng)標(biāo)中標(biāo)通知書的法律思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：關(guān)于中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后合同是否自動(dòng)成立，司法實(shí)踐中和理論界一直存在爭(zhēng)議。本人從合同法和招投標(biāo)法的角度對(duì)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，試探明我國(guó)現(xiàn)存的法律制度對(duì)中標(biāo)通知書規(guī)范的缺陷，以期使相關(guān)的法律法規(guī)得到盡快的完善。

關(guān)鍵:詞合同;中標(biāo)通知書;招投標(biāo)法

一、問題的提出

2007年4月，廣東省惠州某學(xué)校（下稱采購(gòu)人）監(jiān)控保安設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，采購(gòu)人委托某市國(guó)際招標(biāo)有限公司（下稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行招標(biāo)，到談判截止時(shí)間2007年4月13日上午10：00，共有4家供應(yīng)商（分別為某市廣視通教學(xué)設(shè)備廠、某市奧勝信息技術(shù)有限公司、某市美視科技有限公司和某市大鵬科技發(fā)展有限公司）按時(shí)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)開標(biāo)室遞交了談判文件。談判小組按照評(píng)標(biāo)方法和政府采購(gòu)程序進(jìn)行評(píng)審和談判，最終確定二次報(bào)價(jià)最低的某市大鵬科技發(fā)展有限公司（下稱中標(biāo)人）為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)單位。《談判結(jié)果確認(rèn)函》經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后，于2007年4月14日由招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書。之后，采購(gòu)人稱對(duì)本項(xiàng)目中標(biāo)人不了解，其方案設(shè)計(jì)、設(shè)備性能、日常維護(hù)、售后服務(wù)等能否滿足學(xué)校的需求，是否符合招標(biāo)文件的采購(gòu)要求存在不確定性。因此，要求中標(biāo)人在簽訂合同期間，攜帶主要設(shè)備來?，F(xiàn)場(chǎng)演示，并得到中標(biāo)人同意。2007年4月23日上午11：30，中標(biāo)人應(yīng)要求在校進(jìn)行了演示，演示結(jié)束后，采購(gòu)人對(duì)結(jié)果不滿意。2007年5月15日，招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新組織了原談判專家小組對(duì)采購(gòu)人提出的意見進(jìn)行了復(fù)議，在復(fù)議過程中，中標(biāo)人派出專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，結(jié)果原談判小組成員一致同意取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時(shí)正式宣布該項(xiàng)目招標(biāo)失敗。2007年5月18日，招標(biāo)機(jī)構(gòu)下發(fā)了《惠州某學(xué)校監(jiān)控保安設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)議結(jié)果》，認(rèn)為“經(jīng)過談判小組復(fù)議，某市大鵬科技發(fā)展有限公司的編碼器輸出格式和環(huán)球無線網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)集成程度均不符合采購(gòu)要求，原談判小組一致同意取消上述單位的中標(biāo)資格”。2007年6月2日，財(cái)政局轉(zhuǎn)來中標(biāo)人的舉報(bào)信，政府采購(gòu)監(jiān)管科立即組成調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查小組分別對(duì)本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、談判小組成員、采購(gòu)人的相關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行了詢問和筆錄。調(diào)查后，政府采購(gòu)監(jiān)管科做出了維持“原判”的決定。監(jiān)管部門認(rèn)為，惠州市從2003年8月開始，暫不設(shè)市政府采購(gòu)中心，全市政府采購(gòu)執(zhí)行職能由政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)履行。政府采購(gòu)監(jiān)管科審批采購(gòu)方式后，由采購(gòu)人選擇，并委托在惠州市設(shè)有辦事處的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)。本次政府采購(gòu)活動(dòng)自發(fā)出《中標(biāo)通知書》時(shí)止的采購(gòu)程序，符合《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，但在發(fā)出《中標(biāo)通知書》后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)過分遷就采購(gòu)人，召集原談判小組對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)議，并取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。為此，維持“原判”以保護(hù)中標(biāo)人的正當(dāng)利益。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與逐步完善，招投標(biāo)制度已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要制度，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。盡管如此，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)施中仍存在著諸多的問題，廣東省惠州某學(xué)校招投標(biāo)的典型案例清晰地告訴我們我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中中標(biāo)通知書的法律效力的界定存在著理論上的缺陷。亟需理論界和實(shí)務(wù)界人士加以研究探討。

二、中標(biāo)通知書之合同概念分析

合同又稱契約，在羅馬法中契約被定義為“得到法律承認(rèn)的債的協(xié)議”。在羅馬法中買賣合同是純粹合意的產(chǎn)物，合同的成立即合意的達(dá)成?！斗▏?guó)民法典》規(guī)定：“契約，為一人或數(shù)人對(duì)另一人或另數(shù)人承擔(dān)給付某物做或不做某事的義務(wù)的合意。”《德國(guó)民法典》規(guī)定：“以法律行為發(fā)生債的關(guān)系或改變債的關(guān)系的內(nèi)容者，除法律另有規(guī)定外，必須有雙發(fā)當(dāng)事人之間的契約。”美國(guó)《合同法重述》（第二版）第一條規(guī)定：“合同是一種允諾或一系列允諾，違反該允諾是法律在某些情況下所確認(rèn)的一項(xiàng)義務(wù)?！庇?guó)《大不列顛百科全書》給合同下的定義為：“合同可以是依法執(zhí)行的諾言，這個(gè)諾言可以是作為也可以是不作為。”這種允諾并非一種單方的允諾，而是以交易為基礎(chǔ)的允諾，不要誤以為是一種單方的法律行為。我國(guó)《合同法》規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。

綜上可見合同即是一種合意，但羅馬法認(rèn)為，僅有當(dāng)事人的協(xié)議并不構(gòu)成一個(gè)契約，一個(gè)完整的“契約”是一個(gè)協(xié)議加“債”。海因·克茨指出：“只有協(xié)議對(duì)雙方都具有‘拘束力’時(shí)，才具有允許請(qǐng)求履行合同或請(qǐng)求對(duì)不履行合同所造成的損害予以賠償”。合同是一種法律行為，即能夠發(fā)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律效果。因此合同應(yīng)當(dāng)是發(fā)生民法上效果的雙方當(dāng)事人的合意。中標(biāo)通知書是招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面中標(biāo)文件。在經(jīng)過了招標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)，中標(biāo)過程以后，應(yīng)該可以認(rèn)為招投標(biāo)雙方當(dāng)事人已經(jīng)就招標(biāo)事項(xiàng)達(dá)成了合意。而我國(guó)招投標(biāo)法也規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

三、中標(biāo)通知書之合同成立要件分析

我國(guó)《合同法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”招投標(biāo)程序的整個(gè)過程與合同的成立要件完全吻合，訂立合同的第一個(gè)階段是要約，要約必須向特定的受要約人發(fā)出，是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體確定并表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束。招標(biāo)人以公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，這一行為屬于要約邀請(qǐng)，我國(guó)合同法中已予于明確規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。之所以招標(biāo)不屬于要約并不是因?yàn)檎袠?biāo)人的邀請(qǐng)行為內(nèi)容不夠具體明確，而是因?yàn)椴⑽幢砻鹘?jīng)投標(biāo)人承諾，招標(biāo)人即受該意思表示的約束。招標(biāo)是一種“眾中選優(yōu)”的行為，投標(biāo)人必須經(jīng)過競(jìng)標(biāo)后方能獲得中標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。這一行為屬于要約，理論界對(duì)這一認(rèn)定已達(dá)成了共識(shí)。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)以后，由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有的投標(biāo)人，至此招標(biāo)程序已經(jīng)結(jié)束。

中標(biāo)通知書應(yīng)該是招標(biāo)人向投標(biāo)人作出的承諾。我國(guó)合同法也規(guī)定承諾是受要約人同意要約的意思表示，承諾生效時(shí)合同成立，同時(shí)第四十四條也規(guī)定依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?？梢哉J(rèn)定自投標(biāo)人收到中標(biāo)通知書以后合同已經(jīng)成立并生效，但是我國(guó)的招投標(biāo)法卻又規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，要承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人與中標(biāo)人要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件來訂立合同，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立合同不能背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此可以認(rèn)定中標(biāo)通知書從內(nèi)容到效力與其后訂立的合同沒有任何差別，只是一個(gè)形式上的問題。無論從理論亦或?qū)嵺`的角度分析，我國(guó)中投標(biāo)法規(guī)定：“在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，在一般場(chǎng)合均非必要”。我國(guó)中投標(biāo)法之所以這樣規(guī)定，其立法目的在于警示招投標(biāo)人對(duì)于他們所進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)要慎之又慎，不可輕率為之。然而這樣規(guī)定的結(jié)果卻削弱了中標(biāo)通知書的權(quán)威性，與合同法的理念也不相符。公務(wù)員之家

四、中標(biāo)通知書之合同形式分析

法定形式是合同成立或生效的要件，還是合同存在的證據(jù)？各國(guó)立法對(duì)此持不同的觀點(diǎn)：一是要件主義，即如果合同不按法定形式訂立，合同歸于不成立或無效，而不問當(dāng)事人是否可以提出合同存在的證據(jù)。二是證據(jù)主義，即合同的法定形式只是合同成立的證據(jù)，不具備合同形式的合同并非不成立或無效，只是不能通過法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是折衷主義，即根據(jù)不同類型的合同，分別采取要件主義和證據(jù)主義。

我國(guó)合同法規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式”。由此可以看出我國(guó)合同法采用要件主義。我國(guó)合同法采用要件主義主要是基于以下幾點(diǎn)：一是為了減少合同糾紛，規(guī)范合同雙方當(dāng)事人行為。二是警示合同雙方當(dāng)事人對(duì)待合同的嚴(yán)肅性。三是有些合同如不具備一定的形式，可能會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，如計(jì)劃合同。但仔細(xì)分析這些理由，可以說有一定合理性，但不完全科學(xué)。第一，不能為盡量減少合同糾紛，就置私人的自由權(quán)利于不顧，合同法是私法要充分體現(xiàn)合同雙方主體的自由意志。第二，不能為了提到制度的公正、安全性，而忽視市場(chǎng)效率的提高，不利于促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展。第三，宣布欠缺法定形式的合同無效，有時(shí)結(jié)果卻適得其反。因?yàn)楹贤瑹o效的結(jié)果反而是國(guó)家計(jì)劃無法完成。

我們不能把書面形式等同于合同書，我國(guó)合同法規(guī)定的書面形式包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的一切形式。因此招標(biāo)文件、招投標(biāo)書、中標(biāo)通知書都是書面形式。招標(biāo)人與中標(biāo)人要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件來訂立合同，中標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)文件是其對(duì)招標(biāo)文件一種接受，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書表示其對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)文件的接受，招標(biāo)文件、招投標(biāo)書、中標(biāo)通知書所承載的內(nèi)容與招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的合同其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是一致的。為了節(jié)約交易成本，促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)利，提高招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)招標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書后又拒簽合同，導(dǎo)致同一標(biāo)的多次反復(fù)中標(biāo)的情況出現(xiàn)。也為了防止中標(biāo)人隨意放棄中標(biāo)標(biāo)的等混亂情況的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加大拒簽合同一方的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，項(xiàng)目合同不僅成立而且有效。

注釋：

王利明，崔建遠(yuǎn)．合同法新論總則．中國(guó)政法大學(xué)出版社．2000．222.

劉俊臣．合同成立基本問題研究中國(guó)工商出版社．2003．113．

王家福．民法債權(quán)．法律出版社．1991．303.