導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)公共利益本質(zhì)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位觀念的確立“法本位”(或稱“法律本位”)作為一個(gè)原創(chuàng)命題,我國(guó)學(xué)者早在20世紀(jì)初就已經(jīng)提出,但到目前為止,學(xué)界對(duì)于“法本位”的概念還沒有取得一致意見。有的學(xué)者認(rèn)為,“法律本位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定法律的時(shí)候,必須首先確立的法律的基本目的、基本任務(wù)和基本功能,它反映了法律的基本觀念和價(jià)值取向。”[1](P292-305)有的學(xué)者則認(rèn)為,“所謂法律本位問題,其實(shí)是指法律的直接依據(jù),即立法理由:法律根據(jù)何種理由而立,或者說由何種觀念派生?”[2]

對(duì)于相對(duì)年輕的經(jīng)濟(jì)法而言,合理確定經(jīng)濟(jì)法的法律本位有著更為重要的意義。經(jīng)過學(xué)界的不斷探索與努力,經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位觀念得以逐步確立,并日益為大多數(shù)學(xué)者所接受。所謂經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位,簡(jiǎn)而言之,就是指經(jīng)濟(jì)法要以維護(hù)社會(huì)利益為己任。經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位觀念的確立,有助于其與以個(gè)人利益為本位的民法、以國(guó)家利益為本位的行政法區(qū)別開來(lái)。但是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位觀念的確立也并非十全十美,因?yàn)樯鐣?huì)具有高度抽象性,“也許是我們永遠(yuǎn)也無(wú)法知道的東西”;同時(shí),經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位也易混淆經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法之間的界限,可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)法再次墜入與社會(huì)法進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)論的泥淖之中。因而有的學(xué)者進(jìn)一步提出,應(yīng)該將社會(huì)公共利益確立為經(jīng)濟(jì)法的本位[3](P107-119)。筆者也贊同將社會(huì)公共利益確立為經(jīng)濟(jì)法本位的觀點(diǎn),因?yàn)檫@不僅有利于理清經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法以及社會(huì)法等其他相關(guān)部門法之間的界限,而且符合經(jīng)濟(jì)法的根本性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位觀念的確立不是主觀臆造,而是有其必要性和合理性的,是為經(jīng)濟(jì)法的客觀發(fā)展史所證明的。

二、“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”:社會(huì)公共利益本位確立的依據(jù)

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展史的考察,我們不難發(fā)現(xiàn),從自由資本主義階段到壟斷資本主義階段,從“重商主義理論”、“重農(nóng)學(xué)派”、“歷史學(xué)派”、“凱恩斯主義”、“供應(yīng)學(xué)派”再到“新制度學(xué)派”,從“戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法”到“危機(jī)管制經(jīng)濟(jì)法”,通篇經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展史都是國(guó)家與市場(chǎng)互動(dòng)互抑的關(guān)系史,國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的焦點(diǎn)問題[4](P23-27)。

(一)市場(chǎng)失靈:對(duì)社會(huì)公共利益的悖離

所謂市場(chǎng)失靈,是相對(duì)于完美的市場(chǎng)機(jī)制理論而言的,一般認(rèn)為,是指市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件不具備或者不完全而造成的市場(chǎng)機(jī)制不能自我調(diào)節(jié)的情形,是指由于一定的因素使市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)低效率運(yùn)行的一種非理想狀態(tài)[5](P70)。市場(chǎng)失靈突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)的外部性問題。

斯蒂格里茨認(rèn)為,外部性是指“個(gè)人或廠商沒有承擔(dān)其行為的全部成本或沒有享有全部利益時(shí)所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象”。外部性的實(shí)質(zhì)在于:一個(gè)當(dāng)事人對(duì)其他當(dāng)事人的福利產(chǎn)生影響且這種影響并沒有從市場(chǎng)交易中反映出來(lái)[6](P73)。外部性可分為積極的外部性(外部經(jīng)濟(jì)、外部正效應(yīng))和消極的外部性(外部不經(jīng)濟(jì)、外部負(fù)效應(yīng))。前者是指私人收益小于社會(huì)收益,是指有利于他人的行為,如發(fā)明創(chuàng)造、植樹造林等;后者則是指私人收益大于社會(huì)收益,是指有損于他人利益的行為,最明顯的是環(huán)境污染問題和使自然資源損失過快的問題。外部正效應(yīng)是對(duì)社會(huì)公共利益的彰示和維護(hù),外部負(fù)效應(yīng)則是對(duì)社會(huì)公共利益的貶抑和損害。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,由于市場(chǎng)主體的趨利性,市場(chǎng)主體只關(guān)注其自身利益,而通常不會(huì)顧及給其它主體、給社會(huì)造成損害。因而,在單純市場(chǎng)機(jī)制下,損人利己、侵害社會(huì)公共利益的事情常有發(fā)生,外部負(fù)效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)。二是公共產(chǎn)品供應(yīng)的問題。所謂公共產(chǎn)品,是指不把任何人排斥在享受之外的產(chǎn)品,或者是指那些在消費(fèi)中不具有排他性的物品。公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特征:一是非競(jìng)爭(zhēng)性,即可以為每個(gè)人消費(fèi),任何人對(duì)這些物品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所能得到的消費(fèi)水平,如社會(huì)治安、道路等;二是非排他性,即不可能排除那些沒有支付價(jià)格的人,一些人不付費(fèi)也可消費(fèi),如國(guó)防、防洪工程[7](P47-68)。在市場(chǎng)機(jī)制下,市場(chǎng)主體出于自身利益的考慮,都希望有別人來(lái)提供公共產(chǎn)品而自己免費(fèi)使用,公共產(chǎn)品的非排除性為“搭便車”的行為提供了可能性。

通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)失靈實(shí)際上是對(duì)社會(huì)公共利益的一種悖離。這種悖離可能表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共利益的漠視,可能表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共利益的消極損害,也可能表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共利益的直接侵害。克服市場(chǎng)失靈實(shí)質(zhì)上就是對(duì)社會(huì)公共利益的一種重新彰示,我們要解決市場(chǎng)失靈問題必然要依據(jù)社會(huì)公共利益原則。

(二)社會(huì)公共利益原則:克服“政府失靈”的法寶

如何糾正市場(chǎng)帶來(lái)的嚴(yán)重的社會(huì)不平等、如何克服市場(chǎng)失靈?歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,國(guó)家介入市場(chǎng)是解決市場(chǎng)失靈的最佳途徑。國(guó)家具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)力,只有國(guó)家才有能力改變因市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的社會(huì)不平等問題;同時(shí),經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家的重要職能,因而介入市場(chǎng)、管理經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的應(yīng)有職責(zé)。

國(guó)家管理經(jīng)濟(jì),國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和管理主要是通過政府進(jìn)行的。“糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊病是政府的職責(zé)”。傳統(tǒng)的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論中存在著一種觀點(diǎn)認(rèn)為,市場(chǎng)不能做或做不好的,政府就應(yīng)去介入,并且政府的介入也一定能解決問題。這種理論是建立在一系列假設(shè)基礎(chǔ)之上的,其假設(shè)主要包括:政府代表大多數(shù)人的利益;政府所作的決策更周全、更明智;政府的運(yùn)作效率是高效率低成本的,等等[8](P136-139)。但是在實(shí)際生活中,由于官僚主義、信息不對(duì)稱的存在,加之政府本身的行政偏好,政府在克服市場(chǎng)失靈的活動(dòng)中也會(huì)出現(xiàn)失靈,而且政府失靈比市場(chǎng)失靈更具有毀滅性。政府失靈不僅表現(xiàn)在政府部門普遍效率低下,從而阻礙政府在克服市場(chǎng)失靈活動(dòng)中應(yīng)有功能的發(fā)揮;還表現(xiàn)在政府干預(yù)對(duì)社會(huì)公共利益的悖離。由于部門利益、地方利益的普遍存在,政府及其官員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為“經(jīng)濟(jì)人”一旦具備條件,會(huì)最大限度地為自己謀取私利。要克服政府失靈,就必須在賦予政府干預(yù)市場(chǎng)權(quán)力的同時(shí),對(duì)政府的行為加以約束。包括來(lái)自執(zhí)政黨的約束、來(lái)自社會(huì)輿論的約束、來(lái)自法律的約束、來(lái)自政府內(nèi)部的約束等等,其中來(lái)自法律(經(jīng)濟(jì)法是最為恰當(dāng)?shù)姆尚问?的約束是最為重要的。對(duì)政府進(jìn)行約束最根本的原則就是社會(huì)公共利益原則,因?yàn)檎ъ`實(shí)質(zhì)上也是對(duì)社會(huì)公共利益的悖離,只有依照社會(huì)公共利益原則對(duì)政府介入市場(chǎng)的行為進(jìn)行干預(yù),才能保障政府行為的合理性。

以克服市場(chǎng)失靈和政府失靈為己任的經(jīng)濟(jì)法,如何去實(shí)現(xiàn)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的目標(biāo)?作為一種正確的思路,我們必須要確立經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共利益本位。首先,這是經(jīng)濟(jì)法順利實(shí)現(xiàn)克服市場(chǎng)失靈目標(biāo)的必要條件。從上面的論述我們不難發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)失靈實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)公共利益的悖離,市場(chǎng)失靈的克服就是對(duì)社會(huì)公共利益的重新彰示,因而在克服市場(chǎng)失靈的過程中必須要以社會(huì)公共利益為原則。而作為克服市場(chǎng)失靈之法的經(jīng)濟(jì)法,當(dāng)然要確立社會(huì)公共利益的本位。其次,這有利于經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)有效克服政府失靈的目標(biāo)。政府作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者,本身也存在著失靈現(xiàn)象,這種政府失靈同樣是對(duì)社會(huì)公共利益的悖離。因而,克服政府失靈就需要以社會(huì)公共利益原則去規(guī)范政府的行為,將社會(huì)公共利益原則作為評(píng)判政府行為是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

另外,將社會(huì)公共利益本位確立為經(jīng)濟(jì)法的法律本位,突出經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共利益優(yōu)先性,不僅可以形成經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法和其他部門法的特質(zhì),而且可以使社會(huì)公共利益和個(gè)體利益在整個(gè)法律體系中處于同等地位,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩種利益在我國(guó)整體法律體系中的和諧與共容[9](P213)。

三、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的實(shí)現(xiàn)

將社會(huì)公共利益確立為經(jīng)濟(jì)法的法律本位,就是要保證經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法和司法要以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,從而有效克服市場(chǎng)和政府的“雙重失靈”,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。將社會(huì)公共利益原則貫徹到具體的經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法的過程,就可以稱之為經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的實(shí)現(xiàn)。

(一)社會(huì)公共利益本位實(shí)現(xiàn)的先決條件

1.社會(huì)公共利益內(nèi)容的確定

社會(huì)公共利益是人類群體生活所追求的一個(gè)主要目標(biāo),如何給其下一個(gè)規(guī)范性的定義,是我們?cè)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/faxuelunwen/jjflw/201202/500468.html" target="_blank">研究社會(huì)公共利益的過程中所面臨的問題;而對(duì)于將社會(huì)公共利益確立為法律本位的經(jīng)濟(jì)法而言,尤為迫切。馬克思認(rèn)為,“利益是社會(huì)化的需要,是人們通過一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的需要”[10](P376)。由此,我們可以這樣認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法研究下的社會(huì)公共利益是指社會(huì)公眾通過國(guó)家介入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的需要。聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情,筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法研究視野下的社會(huì)公共利益至少應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容:①經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)秩序是社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的基本內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最基本的要求,因而是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的最重要內(nèi)容;②宏觀調(diào)控。作為國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局出發(fā)、運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)和控制,宏觀調(diào)控不僅是對(duì)社會(huì)公共利益的體現(xiàn),而且是社會(huì)公共利益的有效保障;③可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、持續(xù)不斷的發(fā)展思路,是社會(huì)公共利益更高層次上的內(nèi)容;④社會(huì)分配和社會(huì)保障。社會(huì)分配是指國(guó)民收入在全社會(huì)的分配,社會(huì)保障是以國(guó)民收入的分配方式對(duì)特定社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助,社會(huì)分配與社會(huì)保障構(gòu)成了社會(huì)公共利益維護(hù)的最后制度保障。

2.社會(huì)公共利益主體的確定

“利益主體是利益的首要基本要素,作為需要主體與需要對(duì)象之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,任何利益都是一定的需要主體與需要對(duì)象之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系”,“利益是相對(duì)于一定的利益主體而言的,不屬于任何主體或者沒有主體的利益是不存在的”。并且“利益主體作為社會(huì)化了的需要主體,是多種多樣的,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,可以是個(gè)人,也可以是某種群體或者組織(包括家庭、集體、民族、國(guó)家等)。”[11](P48-51)那么,社會(huì)公共利益的主體何在?在我們確立了經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共利益本位之后,這是必須要回答的問題。正如上面我們對(duì)社會(huì)公共利益所作的定義那樣,社會(huì)公共利益的主體是社會(huì)公眾,并且只能是社會(huì)公眾,而在我國(guó)則是指廣大人民群眾。

需要說明的是,社會(huì)公共利益的主體與其代表主體是兩個(gè)不同概念。社會(huì)公共利益的主體是社會(huì)公眾,但在現(xiàn)實(shí)生活中,社會(huì)公共利益的代表主體卻有很多。首先,國(guó)家是社會(huì)公共利益的代表主體之一。作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的我國(guó),國(guó)家當(dāng)然是社會(huì)公眾的代表主體,維護(hù)社會(huì)公共利益是國(guó)家的職責(zé)所在。其次,社會(huì)團(tuán)體也是社會(huì)公共利益的代表主體之一,在現(xiàn)實(shí)生活中,形形色色的社會(huì)團(tuán)體在特定領(lǐng)域、特定地區(qū)發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)公共利益的積極作用,如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。再次,其他特定機(jī)構(gòu)也是社會(huì)公共利益的代表主體,如美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì),英美自律監(jiān)管體制下的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)介于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間,在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重大作用。社會(huì)公共利益的代表主體的特點(diǎn)不僅在于其是多種多樣的,而且在于社會(huì)公共利益的最終實(shí)現(xiàn)是通過其不同代表主體之間以及與其他主體博奕實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)?在現(xiàn)實(shí)中,每個(gè)代表主體都很難保證獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。就國(guó)家而言,國(guó)家不僅是社會(huì)公共利益的代表,而且是國(guó)家利益的主體,國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作為兩個(gè)不同范疇,有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突,有可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共利益的侵害。就社會(huì)團(tuán)體而言,在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域是社會(huì)公共利益的代表,但其自身也有其狹隘的團(tuán)體利益,當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí),就很難保證社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái),只有通過社會(huì)公共利益的所有代表主體,并通過它們之間的博奕,才能真正保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的實(shí)現(xiàn),就是要將社會(huì)公共利益原則貫徹到經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法的具體活動(dòng)中去,而其中最為主要的是以社會(huì)公共利益為指導(dǎo)去構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律體系。將社會(huì)公共利益作為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律體系的基本依據(jù),將有助于解決經(jīng)濟(jì)法律體系存在的問題。

基于經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的內(nèi)涵,我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)包括以下內(nèi)容:1、經(jīng)濟(jì)秩序法。經(jīng)濟(jì)秩序是社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的基本內(nèi)容,而經(jīng)濟(jì)秩序法則包括市場(chǎng)主體秩序法和市場(chǎng)秩序法兩大部分。2、宏觀調(diào)控法。包括關(guān)于調(diào)控領(lǐng)域的宏觀調(diào)控法和關(guān)于調(diào)控手段的宏觀調(diào)控法兩大部分。3、可持續(xù)發(fā)展法。主要包括自然資源法和環(huán)境保護(hù)法兩大部分。4、社會(huì)分配和社會(huì)保障法。其中社會(huì)分配法包括預(yù)算法,而社會(huì)保障法按照社會(huì)保障的主要內(nèi)容可以分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療及疾病保險(xiǎn)等幾大法律制度。

經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益本位的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)龐大的工程,經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建僅僅是其中一小部分。除此之外,還包括如何以社會(huì)公共利益原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)立法,以保障經(jīng)濟(jì)立法的合理性;如何以社會(huì)公共利益原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法,以保證經(jīng)濟(jì)法的合理適用。這些都還有賴于我們進(jìn)一步研究。