導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的法學(xué)討論一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、引言

我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于低碳經(jīng)濟(jì)涉及一次大的制度調(diào)整和秩序重構(gòu)，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視，因而低碳經(jīng)濟(jì)的法學(xué)思考已然成為學(xué)界的一個(gè)全新課題。低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障是否必要，國(guó)外在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法方面做了哪些工作，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法方面還應(yīng)該做出哪些實(shí)際的努力等等這些問(wèn)題，都需要我們進(jìn)行認(rèn)真的討論。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的概念和背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它的實(shí)質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開(kāi)發(fā)，核心是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存和發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式來(lái)減少溫室氣體排放對(duì)全球氣候的影響，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的背景“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是由英國(guó)在2003年《能源白皮書(shū)》中提出的，主要是考慮到能源領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)：首先氣候變化主要是因?yàn)槿紵剂希黄浯斡?guó)的能源供給越來(lái)越依靠國(guó)外進(jìn)口；最后為了降低生產(chǎn)成本提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要提高能源效率。2008年金融危機(jī)的影響波及全球，許多國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)率降低等一系列問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，世界主要國(guó)家都將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際能源署的不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來(lái)的30～40年，全球每年對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資將在5000億美元以上。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前在全球范圍內(nèi)與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)市值已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)億美元。

三、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制概述

目前各國(guó)就低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家為數(shù)不多，各國(guó)的立法進(jìn)程存在差異。作為低碳經(jīng)濟(jì)積極倡導(dǎo)者的歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的立法比較多，其他國(guó)家還主要通過(guò)政策手段對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的立法還相當(dāng)缺乏，通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)立法介紹，對(duì)我國(guó)下一步立法提供借鑒。

（一）美國(guó)美國(guó)盡管堅(jiān)持不批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，也號(hào)稱(chēng)不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，但美國(guó)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)的能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，2007年7參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。該法案的關(guān)鍵點(diǎn)有：（1）戰(zhàn)略性的溫室氣體減排目標(biāo)。（2）穩(wěn)定配額交易價(jià)格的“限額———交易(cap，trade)”體系。（3）配額的分配鼓勵(lì)科技投入并保護(hù)美國(guó)的消費(fèi)和就業(yè)。（4）主要獎(jiǎng)勵(lì)碳捕獲和碳儲(chǔ)存技術(shù)。（5）技術(shù)、適應(yīng)和低收入援助。（6）國(guó)際合作。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加l倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元主要用于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源。2009年6月，美國(guó)完成了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，以立法的形式提出了建立美國(guó)溫室氣體排放權(quán)“限額一交易(cap-trade)”體系的基本設(shè)計(jì)，其內(nèi)容可以歸納為六個(gè)方面：（1）排放總量的控制。（2）配額發(fā)放。（3）穩(wěn)定配額交易價(jià)格的措施。（4）美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際抵消量。（5）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。（6）治理結(jié)構(gòu)。

（二）英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，2007年《2007年能源白皮書(shū)》；2009年3月《氣候變化法案》得到正式批準(zhǔn)，成為世界上第一個(gè)對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行立法的國(guó)家：2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家?！稓夂蜃兓ò浮返闹饕獌?nèi)容歸納如下：（1）將減排目標(biāo)納入法律體系。（2）制定碳收支5年計(jì)劃。（3）成立氣候變委員會(huì)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。（4）建立新的排放貿(mào)易體系。（5）建立新的報(bào)告機(jī)制。

（三）日本2008年，日本政府通過(guò)了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，將低碳社會(huì)作為未來(lái)的發(fā)展方向和政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在未來(lái)三至五年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，到2030年，風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力、生物質(zhì)能和地熟等的發(fā)電量將占日本總用電量的20%；從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開(kāi)始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭(zhēng)取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。四、中國(guó)建立低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的探討

（一）建立公平、合理的低碳經(jīng)濟(jì)制度的核心———確立公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)的法理基礎(chǔ)地位綜觀目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及相關(guān)制度，整體的法律基礎(chǔ)還是相當(dāng)脆弱的。除各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的交易法律法規(guī)和交易制度、規(guī)制之外，其最主要的問(wèn)題是法理基礎(chǔ)的薄弱。應(yīng)當(dāng)肯定，《京都議定書(shū)》的法理精神具有碳排放權(quán)的公平分配世界各國(guó)公民碳排放權(quán)的內(nèi)容，是相對(duì)合理的一個(gè)具有國(guó)際法律地位的文本，但遺憾的是并未明確提出“公民的基礎(chǔ)碳排放權(quán)”這一概念。而在實(shí)際上，由于涉及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，一些對(duì)碳排放應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一議定書(shū)采取了不合作或者消極對(duì)待的態(tài)度。更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)今世界，作為低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的碳交易制度和碳稅制度的游戲規(guī)則制定權(quán)目前仍然掌握在碳排放累計(jì)額最為嚴(yán)重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的手里。作為發(fā)展中國(guó)家代表的中國(guó)，在這個(gè)問(wèn)題上絕不能隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的指揮棒轉(zhuǎn)，唯一的出路就是盡快建立具有堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)的、普遍為世界各國(guó)接受的有關(guān)碳交易制度及碳稅制度的法律法規(guī)體系，占領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)這一全球性問(wèn)題的法律和道德制高點(diǎn)，然后逐步規(guī)范國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展碳交易市場(chǎng)，在碳排放問(wèn)題上取得更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。在戰(zhàn)略上取得主動(dòng)。

我們必須建立中國(guó)自己的碳交易制度的法理邏輯起點(diǎn)。這個(gè)邏輯起點(diǎn)就是碳排放權(quán)的公民屬性。我們應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，碳排放權(quán)利也是一種公民權(quán)利，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的公民“在法律面前一律平等”。國(guó)家尊重和保障人權(quán)，著名的美國(guó)《獨(dú)立宣言》中也提出：“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等。造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。同樣不言而喻，這里所指的人權(quán)，首先是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，碳排放權(quán)也是一種重要的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)是世界上全體公民一律平等。因此，從理論上講，無(wú)論是一個(gè)以在中國(guó)荒山野嶺種樹(shù)為生的果農(nóng)，還是一個(gè)每天居住美國(guó)好萊塢寒冬盛夏恒溫的豪華別墅、乘坐大排量豪華汽車(chē)的富翁，其碳排放權(quán)的基礎(chǔ)配額應(yīng)當(dāng)是平等的。嚴(yán)格地講，真正平等的碳排放權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)是全世界全體公民參與的碳排放權(quán)利的平等交易。這一基礎(chǔ)性的法理要在國(guó)際上獲得認(rèn)同，首先必須在國(guó)內(nèi)確認(rèn)人的碳排放權(quán)生而平等這一基本法律原則，并以立法形式進(jìn)行固定和規(guī)范。然后據(jù)此在國(guó)際上向發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排提出合理而公平的要求。須知，提倡人權(quán)，提倡人生而平等，正是以美國(guó)為首的西方世界一再向全世界推銷(xiāo)的價(jià)值觀，也是大多數(shù)國(guó)家法律的法理基礎(chǔ)。以此為法理基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)制度，才是公平的和具有堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)的。我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于碳排放同題內(nèi)容的法律主要是2008年4月1日生效的修改后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，修改后的節(jié)約能源法規(guī)定，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的立法精神是基本符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和國(guó)家利益的。但是，這一法律還基本沒(méi)有涉及關(guān)于公民碳排放權(quán)利公平問(wèn)題，對(duì)建它具有我國(guó)特色的碳交易制度。進(jìn)而取得國(guó)際碳交易制度的法律、政策話(huà)語(yǔ)權(quán)意義不大。作為應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的基本法律《能源法》，還在立法過(guò)程中，擬提交國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)能源法》內(nèi)容中也還沒(méi)有涉及公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)性法理問(wèn)題上的內(nèi)容缺失是令人遺憾的。

（二）如何界定法理意義上的公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)建立公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)的法理基礎(chǔ)地位，對(duì)于建立一個(gè)公平的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系和制度體系非常重要，但是從當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)看，各個(gè)國(guó)家國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別巨大，碳排放的歷史和現(xiàn)實(shí)原因及其復(fù)雜，從理論的確立到現(xiàn)實(shí)可操作的法律和政策制度的建立，其進(jìn)程也將是十分復(fù)雜和漫長(zhǎng)的。從概念出發(fā)。公民的基礎(chǔ)碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)是以整個(gè)自然界碳排放可以承受的總量。除以世界人口數(shù)，得到一個(gè)個(gè)人允許的基礎(chǔ)碳排放值，這就是公民的基礎(chǔ)碳排放權(quán)值，這在法理意義是可行的。但是，要將其作為制度設(shè)計(jì)的概念絕對(duì)沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單。需要考慮的因素主要有以下方面：第一，理論上的公民個(gè)人基礎(chǔ)碳排放權(quán)難以在國(guó)際上取得共識(shí)。第二，碳排放中的隱含因素也相當(dāng)復(fù)雜。第三，碳排放問(wèn)題還有復(fù)雜的歷史積累因素。

五、結(jié)語(yǔ)

我們必須承認(rèn)，推行低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，但就我國(guó)如何推行低碳經(jīng)濟(jì)以及如何進(jìn)行法律規(guī)制，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)需要綜合權(quán)衡的具有本土性的話(huà)題。2009年12月中國(guó)在“哥本哈根氣候峰會(huì)”上反對(duì)2050年全球溫室氣體減排50%的目標(biāo)，其中的一個(gè)重要理由就是不符合中國(guó)國(guó)情。因此，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的全面推行應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情漸進(jìn)前行。