導(dǎo)語：當(dāng)前立法體制的狀況與前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：常媛朱曉翠工作單位：江西司法警官職業(yè)學(xué)院江西省科學(xué)能源研究所

“依法治國”的前提條件是國家的立法活動，在我國政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的深入進程中，在市場經(jīng)濟體系加快融入全球經(jīng)濟一體化步伐的背景下，立法工作質(zhì)量和效率的提高、立法程序的完善、立法活動如何更有力地促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放等諸多方面要求我們應(yīng)更加理性地思考我國現(xiàn)有立法體制的利弊，并在理性的思考和分析基礎(chǔ)上，明確我國立法體制的后續(xù)完善措施和正確的未來走向，筆者擬就此提出一些淺陋看法。

一、我國現(xiàn)有立法體制的基本架構(gòu)

從人大系統(tǒng)看，運行的是一元兩級的立法體制。即：全國人大的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會和有權(quán)的地方人大及常委會分別行使國家立法權(quán)和地方立法權(quán)。從行政系統(tǒng)看，也是中央和地方兩級立法。在中央一級中，包括了國務(wù)院和國務(wù)院所屬各部、委、局；在地方一級中，包括了各級地方人民政府和各級地方政府所屬的行政機構(gòu)。此外還存在著授權(quán)立法的情況。這種一元兩級的立法體制實際上是多元多級的立法體制。人大系統(tǒng)負責(zé)法律、法規(guī)的制定；政府系統(tǒng)負責(zé)行政法規(guī)、規(guī)章的制定。全國人大和中央政府負責(zé)全國性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定；地方人大和地方政府負責(zé)地方性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定。

二、我國現(xiàn)有立法體制的主要缺陷

（一）全國人大與全國人大常委會立法權(quán)限劃分不清。從我國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定來看，中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)都是擁有立法職權(quán)的，但立法法對立法權(quán)限的劃分并非盡善盡美。一個缺陷是未將全國人大及其常委會的立法權(quán)限和范圍加以具體化和可操作化的劃分，從而使常委會的立法權(quán)限更加廣泛和沒有限制，為常委會進入全國人大的立法權(quán)域提供了缺口和可能。全國人大與它的常委會之間對國家立法的權(quán)限分工存在的疑義有二：一是“基本法律”與“基本法律之外的其他法律”如何加以區(qū)別。二是全國人大常委會是否有權(quán)修改全國人大制定的基本法律。（二）全國人大、全國人大常委會與地方人大、地方人大常委會的立法權(quán)限混淆。在我國，二者立法范圍的劃分，采取的是原則限制、間接列舉的辦法。憲法關(guān)于地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定，是對地方職權(quán)立法范圍的原則限制；地方組織法對縣以上地方國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)采用具體列舉。這樣原則、籠統(tǒng)的劃分，雖然簡明靈活，但也在一定程度上造成了二者立法權(quán)限上的混淆。（三）立法授權(quán)活動不嚴(yán)格和不規(guī)范。一是沒有立法權(quán)的國務(wù)院直屬機構(gòu)，得到了大量的立法授權(quán)。二是沒有規(guī)章制定權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作部門，獲得了授權(quán)。三是某些被授權(quán)機關(guān)與授權(quán)機關(guān)的地位差別過大。（四）法律規(guī)范與經(jīng)濟建設(shè)之間、各層次法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突。一是舊體制下制定的法律規(guī)范與改革實踐發(fā)生了沖突，妨礙了改革的發(fā)展。二是立法滯后于改革實踐，改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾找不到法律規(guī)范加以調(diào)整、約束和保護。三是不同層次及同層次法律規(guī)范之間存在一些沖突矛盾，又缺乏解決沖突的法律依據(jù)和有效手段，使法律規(guī)范之間的矛盾沖突現(xiàn)象難以糾正。

三、我國立法體制的完善措施

(一)立法體制法律化。通過憲法修改或制定憲法性法律規(guī)定我國的立法體制，包括我國的立法職級規(guī)定、各立法機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，立法分工以及授權(quán)立法的范圍、時限等。立法職級的確定應(yīng)以集中而不應(yīng)以分散為原則。立法機構(gòu)宜少不宜多，宜精不宜粗，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對立法質(zhì)量的需求。立法機關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。立法機關(guān)在享有立法權(quán)利的同時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。把立法機關(guān)的立法分工通過憲法性法律確立下來，避免立法的隨意性和免受不正常的人為干涉，保證立法的質(zhì)量。規(guī)范授權(quán)的范圍和時間，專有立法權(quán)不能授出，如憲法與憲法性法律的立法權(quán)，只能由全國人民代表大會所有，不可授出。國家的重要行政法規(guī)，只能由國務(wù)院制定，不能授權(quán)給其他機關(guān)。有些立法權(quán)在授權(quán)時要有范圍限制，不可授給某些低層次機關(guān)。對于所授予的立法權(quán)，原則上是不能轉(zhuǎn)授出去的，在被授予立法權(quán)后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成，超過時限，授權(quán)應(yīng)視為無效。(二)立法機關(guān)專門化。從我國目前的情況看，對立法機關(guān)專門化的要求只能是將立法作為立法機關(guān)的主要工作之一，而不能要求這些機關(guān)演變?yōu)閱渭兊牧⒎C關(guān)。但在這些機關(guān)的內(nèi)部可以設(shè)立專司立法的機構(gòu)。應(yīng)減少現(xiàn)有的立法機關(guān)，但同時對于保留下來的立法機關(guān)進行加強。如果下級人民代表大會確實需要立法權(quán)，通過授權(quán)立法方式解決。在政府系統(tǒng)中只保留中央和省、地、縣級政府以及特別行政區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)政府的立法權(quán)，中央各部委以及各級政府的職能機構(gòu)的立法權(quán)應(yīng)在原則上取消，如果實在需要，可以通過授權(quán)立法方式解決。（三）嚴(yán)格和規(guī)范我國的立法授權(quán)活動。對于授權(quán)立法應(yīng)嚴(yán)格限制，不僅要有時間、范圍的限制，而且應(yīng)考察授權(quán)的必要性、被授權(quán)機關(guān)的立法能力和立法條件。被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是憲法、法律規(guī)定的享有法律、法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的機關(guān)。對地方授權(quán)立法的地位、范圍、效力、等級等問題做出嚴(yán)格的限定，全國人大及其常委會對某些市做出授權(quán)立法決定后，國務(wù)院應(yīng)能及時批準(zhǔn)這些市為較大的市，使其具有授權(quán)立法和職權(quán)立法的雙重功能。（四）盡快完善我國立法程序。應(yīng)使立法程序科學(xué)化、民主化，完善立項、起草、論證、審議、備案審查等各項制度，弱化長官意志對立法的影響和干擾，使立法的各個環(huán)節(jié)都在規(guī)范化的軌道上運行。我國目前所適用的《立法法》還不是立法程序法，作為一部規(guī)定立法程序的法律，還應(yīng)包括更廣泛的內(nèi)容。立法程序法的調(diào)整對象不僅僅包括法律，還應(yīng)包括各級政府（縣級以上）法規(guī)的制定。

四、我國立法工作的未來走向

（一）加快立法進程，盡快出臺一批促進市場經(jīng)濟發(fā)展和推進改革開放的法律法規(guī)。當(dāng)前和今后一個時期，立法工作要堅持“圍繞中心、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)范、提高質(zhì)量”的原則，從推進改革開放和加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，把立法與改革、發(fā)展的決策緊密結(jié)合起來，科學(xué)合理地制定立法規(guī)劃，著力解決經(jīng)濟和社會生活中急需法律規(guī)范調(diào)整的突出問題。對黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的改革方向和方針政策經(jīng)實踐證明基本成熟的，要抓緊起草制定成法律規(guī)范，使之成為具有普遍約束力和國家強制實施的行為規(guī)范，借以確認和鞏固改革成果，引導(dǎo)改革向縱深發(fā)展。（二）立法要堅持以民為本，充分體現(xiàn)人民的意志和利益。立法活動必須以民意為支持，最大限度、最廣泛地代表和反映民意，并把這種民意上升為國家意志。要把立法過程作為吸納民意、溝通人民與執(zhí)政黨和政府聯(lián)系的橋梁和紐帶。立法要提高透明度和民主性，實行社會的廣泛參與。凡涉及專業(yè)性行政管理的法規(guī)，應(yīng)注意聽取相對人的意見；制定與人民群眾切身利益相關(guān)的重要法律、法規(guī)，草案應(yīng)通過大眾傳媒向社會公布，征求公眾意見。要建立立法聽證制度，通過聽證程序的采用，讓利害關(guān)系人、專家學(xué)者、管理者針對制定問題暢所欲言，充分表達自己的意見和觀點，提出質(zhì)疑和批評。（三）切實防止和克服強化部門利益和地方保護主義的傾向，維護法律的完整統(tǒng)一和尊嚴(yán)權(quán)威。在立法中，要注意防止以法謀利，對那些片面強調(diào)部門職權(quán)、行業(yè)管理的立法項目要采取慎重態(tài)度，防止其阻礙機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，防止部門保護主義和地方保護主義。起草地方性法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不要具體規(guī)定財政撥款、稅收減免、銀行貸款、編制、經(jīng)費等內(nèi)容，凡涉及國防、外交、司法制度、政治制度和經(jīng)濟制度、公民基本權(quán)利義務(wù)等屬于國家立法權(quán)限的事項，地方不宜立法。（四）注意全球化對我國立法的影響，通過立法實踐實現(xiàn)中國國情與全球化的協(xié)調(diào)發(fā)展。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，與國際經(jīng)濟的相互依賴程度不斷提高。我國經(jīng)濟今后的發(fā)展更加離不開世界，而全球經(jīng)濟的進一步增長很大程度上也依靠中國這個巨大的市場。全球化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟的全球化，而且表現(xiàn)在信息傳播、交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、文化現(xiàn)象滲透等諸多方面，國際商貿(mào)、市場準(zhǔn)入、信息交流、環(huán)境和公害、人口和移民、國際犯罪等越來越多的法律現(xiàn)象也逐步全球化。在這樣的背景下，我們在立法上，不僅要反映中國特色，也要學(xué)習(xí)、借鑒、吸收甚至移植國外優(yōu)秀的法律文化，在經(jīng)濟、科技和公共利益立法方面注意同國際立法接軌，按照國際慣例辦事。