導(dǎo)語(yǔ)：少數(shù)民族文化保護(hù)立法機(jī)制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作在落實(shí)國(guó)家發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)戰(zhàn)略決策，促進(jìn)民族地區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展方面起到了重要的積極作用。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011－2020年)》，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)少數(shù)民族貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國(guó)家的扶持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)自然資源和人文資源，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，同時(shí)對(duì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)公共文化和教育文化進(jìn)行了具體部署。上述舉措，雖為保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化創(chuàng)造了良好條件，但是對(duì)于我國(guó)資源豐富的少數(shù)民族文化來(lái)說(shuō)，立法保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作模式在探索中經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、區(qū)域式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧三個(gè)階段。20世紀(jì)80年代，經(jīng)由緊急救濟(jì)計(jì)劃和依靠民政救濟(jì)系統(tǒng)使貧困戶渡過(guò)生活難關(guān)，屬救濟(jì)式扶貧，此為第一階段;第二階段是20世紀(jì)80年代到90年代中期，經(jīng)由推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠?，屬區(qū)域式扶貧;第三階段是1994年至今，通過(guò)把扶貧對(duì)象從區(qū)域改為單個(gè)家庭，即以富縣轉(zhuǎn)為富民，依靠大項(xiàng)目及重點(diǎn)工程輻射作為扶貧工作的重點(diǎn)，屬開(kāi)發(fā)式扶貧。持續(xù)有效的扶貧開(kāi)發(fā)工作極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況。然而在三種扶貧機(jī)制作用下的少數(shù)民族文化保護(hù)，卻出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的逆勢(shì)。

救濟(jì)式扶貧階段，因貧困人口數(shù)量龐大，政府只能通過(guò)調(diào)解資源配置的方式進(jìn)行扶貧。由于少數(shù)民族聚居區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便，當(dāng)?shù)厝罕婋y以從根本上脫貧致富，大多只能依靠扶貧專項(xiàng)資金解決溫飽，客觀上滋生了被救助群體依賴思想的產(chǎn)生。還有一部分少數(shù)民族地區(qū)群眾溫飽尚無(wú)力解決，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化更無(wú)從談起;開(kāi)發(fā)式扶貧階段，國(guó)家調(diào)整了扶貧工作方式，扶貧工作從單純的外部性輸入轉(zhuǎn)為內(nèi)部性的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，在國(guó)家各部門(mén)相應(yīng)政策的引導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)逐漸探索出適合自身特點(diǎn)的脫貧道路，依托本地區(qū)傳統(tǒng)文化資源發(fā)展旅游事業(yè)，這一扶貧開(kāi)發(fā)策略雖然找到了適合少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展之路，但在地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，少數(shù)民族文化被破壞性開(kāi)發(fā)而疏于保護(hù)的現(xiàn)狀則帶來(lái)了更深層次的隱憂。隨著國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作和對(duì)少數(shù)民族文化傳承保護(hù)的持續(xù)重視，各地區(qū)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也采取了一系列行之有效的方法來(lái)進(jìn)行貫徹落實(shí)。但在實(shí)際工作中，各少數(shù)民族地區(qū)均不同程度存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要”的矛盾情況。

少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，大多趨向以投入了多少資金、建設(shè)了多少設(shè)施、解決了多少人的溫飽作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。扶貧政策很少關(guān)注少數(shù)民族群眾民風(fēng)民俗、心理流變、手工技藝等傳統(tǒng)文化內(nèi)容，很少立足于民族和地域特點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行保護(hù)。在一些地方的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，少數(shù)民族文化工作不僅讓路于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些甚至成為了過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源消耗的犧牲品;個(gè)別地區(qū)甚至認(rèn)為少數(shù)民族文化是保守封閉、落后簡(jiǎn)陋的標(biāo)志，人為加以破壞，削弱了少數(shù)民族自身的文化價(jià)值。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)中少數(shù)民族文化保護(hù)工作滯后的成因是多方面的，既有歷史和自然的因素，同時(shí)也是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程所決定的。綜合分析，主要是在思想認(rèn)識(shí)上和具體做法上存在誤區(qū)。

(一)扶貧開(kāi)發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護(hù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷等方式幫助少數(shù)民族群眾迅速脫貧致富，取得了顯著成果。〔1〕但從另一方面也應(yīng)看到，扶貧開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)必須建立在對(duì)少數(shù)民族文化充分尊重的基礎(chǔ)之上，否則就難以達(dá)到預(yù)期效果。在大多數(shù)少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，傳統(tǒng)的生活方式和世代居住的獨(dú)特地域是少數(shù)民族維持和延續(xù)本民族文化的重要途徑和有效載體，但在這些地方，文化多樣、風(fēng)景優(yōu)美成了貧困落后的代名詞，甚至有相當(dāng)一部分人，特別是地方主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，將少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式視為導(dǎo)致貧困的根本原因，不惜以改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式作為扶貧、減貧的有效措施，最終墮入了“越扶越貧、越貧越扶”的怪圈，同時(shí)也引發(fā)了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)對(duì)國(guó)家救助依賴性增強(qiáng)等一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。不可否認(rèn)，當(dāng)下很多地方政府都或多或少地存在著“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后保護(hù)文化”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)際工作中，都愿意把投錢(qián)、給物作為扶貧工作的重點(diǎn)，一定程度上助長(zhǎng)了各級(jí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，其他工作讓路”的錯(cuò)誤思想。

(二)扶貧開(kāi)發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護(hù)做法上存在誤區(qū)一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，造成了少數(shù)民族地區(qū)群眾不能根據(jù)自身實(shí)際和文化優(yōu)勢(shì)決定自身的發(fā)展方式，只能聽(tīng)從主管部門(mén)和投資單位對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)政策的激勵(lì)扶持下，一些地方借助少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，走上了發(fā)展民族旅游和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，既保護(hù)和弘揚(yáng)了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，又使?dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾擺脫了貧困，走上了致富之路。〔2〕然而，在少數(shù)民族地區(qū)文化旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，過(guò)度包裝、任意曲解、商業(yè)炒作等現(xiàn)象層出不窮。推倒舊的、翻蓋新的，減掉難懂的，加上好看的……，種種對(duì)少數(shù)民族文化的曲解、破壞等亂象屢見(jiàn)不鮮。極大地破壞了民族傳統(tǒng)文化原有的深層次文化內(nèi)涵。若要徹底改變民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中的這些短視現(xiàn)象，廣泛聽(tīng)取少數(shù)民族地區(qū)群眾意愿，尊重他們的選擇權(quán)，建立有效的立法機(jī)制將扶貧開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族文化保護(hù)之間的關(guān)系變博弈為共贏應(yīng)是今后少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要議題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與傳承和創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化，是一社會(huì)進(jìn)步的必由之路。受多方面因素影響，扶貧開(kāi)發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護(hù)多以“意見(jiàn)”、“措施”等形式出現(xiàn)，尚未上升到法律層面。要想改變當(dāng)前少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展的困境，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)做支撐。扶貧開(kāi)發(fā)工作和少數(shù)民族文化保護(hù)都必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的亂象以及少數(shù)民族文化發(fā)展過(guò)程中面臨的瓶頸。我們應(yīng)該看到，一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)是不可能一蹴而就的，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究和深入的思考摸索，這就需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)，提高少數(shù)民族文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)群眾確立優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)的意識(shí)?！叭酥尾蝗绶ㄖ巍?，扶貧開(kāi)發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護(hù)必須從制定法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)立法人才等方面入手，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護(hù)立法工作。

(一)以文化保護(hù)基本需求為出發(fā)點(diǎn)，建立少數(shù)民族文化立法保護(hù)體系首先，應(yīng)從國(guó)家層面確立扶貧開(kāi)發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護(hù)的主體地位，組織相關(guān)部門(mén)盡快制定并頒布《少數(shù)民族文化保護(hù)法》，此項(xiàng)法律法規(guī)應(yīng)以扶貧開(kāi)發(fā)工作為基點(diǎn)，綜合借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)文化保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)制性做好少數(shù)民族文化保護(hù)工作;其次，要確立相關(guān)文化保護(hù)部門(mén)的行政主管地位，明確各省、市文化保護(hù)主管部門(mén)和扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的工作職責(zé)，區(qū)分各部門(mén)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行以行政保護(hù)和民事保護(hù)并重的保護(hù)措施和相互監(jiān)督的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變只顧開(kāi)發(fā)、不顧保護(hù)的錯(cuò)誤思路，形成齊抓共管的工作格局。第三，要加大財(cái)政立法力度，地方政府用以保護(hù)少數(shù)民族文化的專項(xiàng)撥款是少數(shù)民族文化保護(hù)資金的重要來(lái)源，必須對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)的財(cái)政撥款進(jìn)行立法，對(duì)資金的分配、使用進(jìn)行規(guī)范，明確少數(shù)民族文化保護(hù)專項(xiàng)資金在當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政收入中所占比例，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付及籌集、使用的全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。

(二)從健全文化保護(hù)監(jiān)督機(jī)制入手，優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)中少數(shù)民族文化保護(hù)的法制環(huán)境建立、完善民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面，各級(jí)主管部門(mén)必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的行為;另一方面，建設(shè)部門(mén)必須科學(xué)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目可能給少數(shù)民族文化保護(hù)帶來(lái)的不利影響，采取有效措施切實(shí)避免因建設(shè)新項(xiàng)目使少數(shù)民族文化遺產(chǎn)受損情況;第三，要建立執(zhí)法檢查制度，文化保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)參與各地扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的研究制定，利用專業(yè)知識(shí)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)實(shí)施;少數(shù)民族地區(qū)政府還要建立有效的信息管理體系，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(三)夯實(shí)文化保護(hù)立法基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護(hù)的立法人才少數(shù)民族地區(qū)政府在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，應(yīng)大力推廣多年來(lái)逐步形成的“智力扶貧”“文化扶貧”等成功經(jīng)驗(yàn)，著力提升少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化素質(zhì)和知識(shí)含量，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)本民族傳統(tǒng)文化的重要性，從根本上做好扶貧開(kāi)發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護(hù)工作。同時(shí)，要采取有效措施積極培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護(hù)的立法人才。目前我國(guó)部分高校大多設(shè)有民族學(xué)專業(yè)，但卻缺少研究少數(shù)民族文化立法的方向。培養(yǎng)少數(shù)民族文化立法的優(yōu)秀人才，必須先從學(xué)科建設(shè)入手，在相關(guān)高等院校設(shè)立少數(shù)民族文化立法方向，系統(tǒng)地研究、傳授法學(xué)和民族學(xué)知識(shí)，為少數(shù)民族文化保護(hù)的立法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，還可以多種形式定期舉辦法學(xué)與民族學(xué)交流研討會(huì)，交流少數(shù)民族文化保護(hù)的立法知識(shí)，增強(qiáng)文化保護(hù)立法研究的可操作性。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，下大力氣建立并完善我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護(hù)立法機(jī)制，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)面對(duì)文化保護(hù)日益國(guó)際化和法制化的必然選擇。在扶貧開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族文化保護(hù)中找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建有效的立法機(jī)制既能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可有效保護(hù)少數(shù)民族文化，是相關(guān)部門(mén)必須深入思考并亟待解決的問(wèn)題。

作者：柴陽(yáng)李貴紅工作單位：遼寧省民族宗教問(wèn)題研究中心沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部