導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)撉址膏l(xiāng)村婦女合法土地權(quán)益問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)是一個(gè)有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構(gòu)建和諧社會(huì)。雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但是，在一些地方尤其是一些城郊地區(qū)，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根據(jù)本人申報(bào)的《保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益問(wèn)題研究》國(guó)家課題和石河子大學(xué)課題中，對(duì)農(nóng)村婦女侵權(quán)問(wèn)題研究調(diào)查的資料分析，在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面還存在著許多問(wèn)題，還需要加強(qiáng)保護(hù)。農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們平等地享有土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪。在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村，土地承包權(quán)益是農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。特別對(duì)于已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的廣大農(nóng)村婦女，土地是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地承包權(quán)利已成為集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地征用補(bǔ)償利益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也是多數(shù)剛剛由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦膵D女的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障。自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，絕大多數(shù)地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家法律和黨的政策時(shí)，能夠較好地保障農(nóng)村婦女獲得平等的土地權(quán)益，但也有部分地區(qū)的農(nóng)村婦女的合法權(quán)益受到侵害。保障婦女權(quán)益不僅是政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。

目前，我國(guó)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題比較突出。失去土地權(quán)益的農(nóng)村婦女將趨于貧困，這些農(nóng)村婦女成了農(nóng)村的弱勢(shì)群體、邊緣群體。隨著改革開放的深入，婚姻自由程度的提高，婦女土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，直接補(bǔ)貼的兌現(xiàn)，農(nóng)民在對(duì)其所獲得土地權(quán)益上所承擔(dān)的義務(wù)不斷減輕，從而引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械脑竿托袨楦訌?qiáng)烈，在新疆兵團(tuán)這種情況較好一些，這對(duì)于人多地少的農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，土地稀缺帶來(lái)的社會(huì)矛盾日趨尖銳。在當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，特別對(duì)于農(nóng)村婦女就顯得更為重要了，土地是農(nóng)村婦女生活收入依賴的源泉，農(nóng)村婦女獲得土地權(quán)益又是獲得其他權(quán)利的基礎(chǔ)，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，婦女社會(huì)權(quán)利也很難保障。

一、侵害農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象

當(dāng)前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面來(lái)自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部：有的村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民或村民代表會(huì)議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益。一是部分“農(nóng)嫁農(nóng)”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包，導(dǎo)致一些婦女兩頭都沒(méi)有承包到土地，其喪失了土地承包權(quán)的同時(shí)也喪失了相關(guān)權(quán)益；二是少數(shù)離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們?cè)诨榧拗畷r(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強(qiáng)行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無(wú)法遷出的婦女（農(nóng)嫁居、與軍人結(jié)婚等），不能享受平等的村民待遇，土地權(quán)益被侵害，失去生活來(lái)源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地。沒(méi)有資格享受村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他權(quán)益；五是農(nóng)村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無(wú)工作期間成為無(wú)業(yè)游民。另一方面來(lái)自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部：一般發(fā)生在地方政府強(qiáng)制征用農(nóng)村集體土地的過(guò)程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，侵害婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。當(dāng)前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來(lái)一直享有的土地承包權(quán)益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強(qiáng)行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配。

隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加快，廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)雖然得到明顯增強(qiáng)，但是隨著土地增值后的可觀利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)去一些隱性的侵犯婦女土地權(quán)益的問(wèn)題也逐漸暴露。從前期調(diào)查中得到資料，全國(guó)婦聯(lián)受理婦女土地承包權(quán)益信訪案件的數(shù)量來(lái)看，已經(jīng)連續(xù)三年上升幅度達(dá)到10%左右，占到婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益類投訴總數(shù)的一半以上，而且多為群眾集體聯(lián)名寫信和集體上訪。2004年全國(guó)婦聯(lián)受理婦女土地承包權(quán)益信訪案件8300余件/次，比上年增加了近18%。從1998年開始的延長(zhǎng)第二輪土地承包中，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的地區(qū)堅(jiān)持在延包過(guò)程中不調(diào)整土地，使得上述問(wèn)題中的失地婦女仍然在新一輪承包中得不到土地。有的地區(qū)堅(jiān)持按照男女不平等的政策分配土地。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行土地入股，婦女也難以平等取得股份分紅等。同時(shí)，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，造成新一輪的婦女失地。婦女嫁入地已調(diào)整完土地，由于實(shí)行“30年不變”的政策，不再分配土地，在娘家的土地又因?qū)嵭小按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”的政策被收回，使得更多婦女不能享有自己名下的土地。在我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的資料顯示，2006年沒(méi)有名下土地的農(nóng)民占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。歧視出嫁婦女，強(qiáng)行剝奪村民待遇。有的地方村規(guī)民約明確規(guī)定“出嫁女不能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的待遇”，出嫁女不論是否仍然居住在本村，都不得參與集體經(jīng)濟(jì)組織效益分配。有的地方要求與外村男子結(jié)婚的本村（居）婦女，結(jié)婚登記時(shí)需交納一定的押金，限期遷出戶口，到期不遷的，扣除押金，本人及子女不再享受村（居）民的一切待遇。多女戶與

多子戶享受的土地承包權(quán)益及村民待遇明顯不平等，違背國(guó)家計(jì)劃生育政策和《婚姻法》等基本法律的精神，這些問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。

二、保護(hù)農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益存在的問(wèn)題分析

在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)方面，各級(jí)組織高度重視婦女土地權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題，制定了有關(guān)的法律文件。制定解決問(wèn)題的法律政策。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，各級(jí)婦聯(lián)就針對(duì)侵犯婦女土地權(quán)益的問(wèn)題積極展開調(diào)研，向人大提交議案和建議。在全國(guó)人大和有關(guān)部門的重視下，1992年制定的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、2001年修改的《婚姻法》和2002年制定的《農(nóng)村土地承包法》，都對(duì)保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益以專門條款作了規(guī)定。二輪土地承包開始后，全國(guó)婦聯(lián)針對(duì)婦女土地權(quán)益投訴出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題在全國(guó)15省市組織開展調(diào)查。2000年中央下發(fā)了“中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知”，2005年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等，這些法律政策對(duì)保護(hù)婦女土地權(quán)益起到了很好的作用。為配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，每年“三八”婦女維權(quán)周，各地婦聯(lián)聯(lián)合司法、農(nóng)業(yè)等行政部門，將《農(nóng)村土地承包法》作為宣傳重點(diǎn)，開展了聲勢(shì)浩大、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，幫助部分婦女通過(guò)法律、行政或調(diào)解等手段維護(hù)婦女的合法權(quán)益。但目前在保護(hù)農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益中還存在以下問(wèn)題：

（一）相關(guān)法律政策尚不完善，對(duì)侵犯婦女土地權(quán)益問(wèn)題缺乏救濟(jì)措施

一是雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定不能侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，但是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格如何認(rèn)定沒(méi)有明確的法律依據(jù)，在以戶籍作為認(rèn)定依據(jù)的地方，對(duì)于多數(shù)村民將少數(shù)婦女的戶口強(qiáng)行遷出或“空掛”的行為，也沒(méi)有糾正的依據(jù)。二是由于國(guó)家法律沒(méi)有明確規(guī)定家庭成員個(gè)人在家庭承包中應(yīng)享有的土地承包份額，使得農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或喪偶后，應(yīng)享有的土地權(quán)益不明，使維護(hù)其權(quán)益缺乏依據(jù)。三是雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，但是對(duì)于侵犯行為發(fā)生后如何處理或救濟(jì)，法律沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和救濟(jì)程序。四是《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定村民因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛協(xié)商不成的，可以向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以直接向人民法院起訴，但是，目前我國(guó)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和制度尚不健全；由于涉及婦女土地權(quán)益問(wèn)題，具體到每一個(gè)個(gè)案，情況不一，種類多樣，法院受理土地承包權(quán)益糾紛及集體經(jīng)濟(jì)組織收益糾紛案件，缺乏統(tǒng)一明確的審判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式侵犯婦女土地權(quán)益，解決難度較大

受歧視婦女、漠視婦女權(quán)利等封建觀念影響，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的地方，大多數(shù)村民為了得到更多可分配的利益，自然認(rèn)為“嫁出去的姑娘，潑出去的水”，出嫁女、離婚婦女不屬于本村的居民，不應(yīng)與村民爭(zhēng)利，所以不惜以違反法律為代價(jià)，采取村民大會(huì)或村民委員會(huì)表決形式，犧牲少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益，解決利益分配中的矛盾，做出違反男女平等基本國(guó)策以及《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)法律政策精神的決議。

（三）對(duì)侵權(quán)問(wèn)題的處理仍處在事后補(bǔ)救的被動(dòng)狀態(tài)

部分地區(qū)在制定和執(zhí)行政策過(guò)程中，缺乏前瞻性，沒(méi)有充分考慮到傳統(tǒng)婚嫁習(xí)俗造成的人口流動(dòng)與土地的不可流動(dòng)之間所具有的矛盾，缺乏引導(dǎo)和補(bǔ)救措施。有的地方土地已經(jīng)調(diào)整分配完畢，許多村子沒(méi)有留機(jī)動(dòng)地；有的地方土地征用補(bǔ)償費(fèi)或土地股份已全部發(fā)放到村民手中，收回再分配難度較大；有的集體經(jīng)濟(jì)組織征用土地后，連用于今后集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的儲(chǔ)備資金都沒(méi)有留出，根本沒(méi)有多余資金補(bǔ)償受侵害的婦女。

（四）宣傳教育不夠

基層政府對(duì)各種保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)宣傳不夠廣泛深入，特別是深入到農(nóng)村基層的宣傳做得更不夠，甚至出現(xiàn)在農(nóng)村的許多地方，這一類法律法規(guī)還鮮為人知。這勢(shì)必導(dǎo)致有的基層干部法律意識(shí)淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來(lái)解決農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題。有的基層干部對(duì)農(nóng)村婦女反映的土地權(quán)益等問(wèn)題置若罔聞，使得婦女的土地權(quán)益等問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。加之部分農(nóng)村婦女的文化程度相對(duì)較低，更談不上用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（五）部分農(nóng)村婦女的勢(shì)利選擇

部分農(nóng)村婦女在法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前存在明顯的勢(shì)利的選擇，突出表現(xiàn)在富裕地區(qū)的農(nóng)村部分婦女從自身利益考慮，長(zhǎng)期不肯遷戶籍，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度的有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地級(jí)差地租相對(duì)較高的地方人地關(guān)系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為平衡依附在土地承包權(quán)益上的諸如土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房等等利益問(wèn)題，就只好以村民集體討論形成的決議來(lái)處理經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部矛盾，而這往往會(huì)違反國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)女性的土地權(quán)益造成侵害。

（六）受農(nóng)村舊傳統(tǒng)觀念和社會(huì)權(quán)力觀念的影響

“男主外女主內(nèi)”的性別分工，使得在村“兩委”中除點(diǎn)綴性地安排個(gè)別女性在不重要的位置上外，幾乎是清一色男性，職務(wù)的性別化導(dǎo)致女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化，決策機(jī)構(gòu)中女性的缺席，引發(fā)女性群體利益被邊緣化。因此，當(dāng)采取村民大會(huì)或村民委員會(huì)表決時(shí)，往往出現(xiàn)以犧牲少數(shù)人的利益來(lái)解決利益分配中的矛盾。

（七）政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度不夠

雖然在《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中，對(duì)出嫁、離婚、喪偶婦女的合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何保障提出了具體的要求，但是各地并沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在有的基層政府對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題不夠重視，執(zhí)法不力，措施不實(shí)。對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題不想或不敢嚴(yán)肅處理，任其久拖不決。有的行政主管部門按規(guī)定程序?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)的方案審核批準(zhǔn)，但無(wú)權(quán)干涉該集體經(jīng)濟(jì)組織確定土地承包的具體條款。維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，情況復(fù)雜，涉及的部門較多，在我們的調(diào)研中認(rèn)為，需要各方面共同關(guān)注，找出侵害農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益的問(wèn)題原因，才能真正解決和保護(hù)好農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益。

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