導(dǎo)語：深究可再生能源開發(fā)利用法律激勵(lì)舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的能源短缺及環(huán)境污染較發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家更甚:自1993年中國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó),到2000年我國(guó)石油對(duì)外依賴度達(dá)到30%,2005年為44%,2008年為51.3%;在一次能源消耗中煤炭消耗約占70%,二氧化碳排放增量占世界的39%,成為世界第二大排放國(guó).可再生能源的開發(fā)利用及制定相關(guān)的法律激勵(lì)措施是我國(guó)解決能源短缺、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間矛盾的關(guān)鍵.

2005我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)并在2009年作出了修改,確定了可再生能源總量目標(biāo)制度、可再生能源并網(wǎng)審批和全額收購(gòu)制度、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒅С洲r(nóng)村可再生能源發(fā)展、財(cái)政激勵(lì)措施等一系列的法律激勵(lì)制度.

一、《可再生能源法》確立了以下幾個(gè)主要的法律激勵(lì)制度1、總量目標(biāo)制度可再生能源總量目標(biāo)制度是一個(gè)國(guó)家或者其中某一個(gè)地區(qū)的政府用法律或法規(guī)的形式對(duì)可再生能源的市場(chǎng)占有率做出的強(qiáng)制性的規(guī)定,以確保可再生能源的開發(fā)利用.

在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國(guó)將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施,推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展.將全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期的總量目標(biāo)的制定,具體授給權(quán)國(guó)務(wù)院能源主管部門.

2、發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè),依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量;相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全.以此來激勵(lì)相關(guān)開發(fā)可再生能源主體的積極性.

3、分類電價(jià)制度分類電價(jià)制度,即有關(guān)主體根據(jù)采用不同的可再生能源技術(shù)發(fā)電的社會(huì)平均成本,分門別類地制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià),并向社會(huì)公布,以期確保合理競(jìng)爭(zhēng).

4、費(fèi)用補(bǔ)償制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)依照確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用若高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償;我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用,可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸電成本,并從銷售電價(jià)中回收;其中由國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià),執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià),其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分,依照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償.

5、專項(xiàng)基金制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對(duì)以上項(xiàng)目工程的支持.

二、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵(lì)措施的缺陷及相關(guān)措施完善的建議1、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵(lì)措施的缺陷針對(duì)我國(guó)目前在可再生能源開發(fā)利用中的問題,系統(tǒng)分析我國(guó)可再生能源法的相關(guān)法律激勵(lì)制度,結(jié)合2005年及2009年修改過《可再生能源法》,我國(guó)可再生能源的法律激勵(lì)措施仍然有諸多缺陷:

(1)可再生能源開發(fā)生產(chǎn)成本、技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng)能源無明顯優(yōu)勢(shì),需要資金、研發(fā)、技術(shù)的支持目前,可再生能源的生產(chǎn)成本比化石燃料要高.這迫使可再生能源的發(fā)展更需要健全的融資機(jī)制,強(qiáng)大的研發(fā)能力,先進(jìn)的裝備制造技術(shù).雖然為了推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,《可再生能源法》中規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對(duì)以上項(xiàng)目工程的支持.但從實(shí)際投入量上看,國(guó)家對(duì)可再生能源的投資量仍偏少,穩(wěn)定的政府資金投入機(jī)制尚未形成.

(2)可再生能源市場(chǎng)尚未初步形成沒有市場(chǎng)需求,就沒有可再生能源的快速發(fā)展.公眾目前更偏好傳統(tǒng)能源,傳統(tǒng)能源的供應(yīng)體系、銷售體系、服務(wù)體系已經(jīng)完善,這樣傳統(tǒng)能源的規(guī)模效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可再生能源的,比可再生能源能有競(jìng)爭(zhēng)力,可再生能源供應(yīng)不得不依賴傳統(tǒng)能源市場(chǎng).

在《可再生能源法》雖有規(guī)定說,國(guó)家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng),為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù).但實(shí)際上國(guó)家電網(wǎng)及供熱、供氣系統(tǒng)不能覆蓋的區(qū)域僅是偏遠(yuǎn)地區(qū),這樣的市場(chǎng)需求太小,遠(yuǎn)無法促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)的形成.

(3)可再生能源法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī)仍有待完善,具體可操作性相對(duì)較差我國(guó)的《可再生能源法》中僅作了一些原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定,在如何具體操作方面,有所欠缺,相關(guān)配套措施的缺失.此外,從法律綜合體系上看,促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律和法規(guī)及相關(guān)規(guī)章本身缺乏全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,而且在權(quán)威性和可操作性方面也存在不足,仍需完善.

2、可再生能源開發(fā)利用法律激勵(lì)措施的完善建議(1)加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,建立新的融資機(jī)制政府部門應(yīng)將對(duì)可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的高技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)與高校的合作,重視吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù),加大研發(fā)投入,制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策,促進(jìn)建立可再生能源體系的核心技術(shù),防止國(guó)外技術(shù)的壟斷.

在融資機(jī)制的建立方面,一方面要完善現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)融資機(jī)制:完善相應(yīng)的稅收、貸款、補(bǔ)貼政策,加大對(duì)可再生能源發(fā)展基金的投入;建立一些新的融資機(jī)制:比如政府購(gòu)進(jìn)一批風(fēng)能發(fā)電設(shè)施,然后一定的方式租賃給風(fēng)能開發(fā)企業(yè).另一方面要,在國(guó)際融資方面應(yīng)該由政府加大對(duì)可再生能源開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)利用世界銀行、國(guó)際金融公司、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲銀行、全球環(huán)境基金會(huì)對(duì)可再生能源開發(fā)的資金支持;作為政府還應(yīng)該建立相關(guān)專門部門引導(dǎo)可再生能源開發(fā)企業(yè)利用《京都議定書》機(jī)制(排污權(quán)交易、共同實(shí)施、清潔發(fā)展機(jī)制)相關(guān)的資金及技術(shù)支持.

(2)培育建立可再生能源市場(chǎng)可再生能源的發(fā)展離不開它的市場(chǎng),政府應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo),指定可再生能源發(fā)展政策,以引導(dǎo)可再生能源市場(chǎng)的建立.政府要制定關(guān)于可再生能源的宏觀調(diào)控及全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策,積極利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策引導(dǎo)其發(fā)展,明確企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán).具體而言:政府必須對(duì)可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行事前事后評(píng)估,避免盲目開發(fā),各地可再生能源的開發(fā)必須符合全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方針,如西部應(yīng)以風(fēng)能、太陽能為特色產(chǎn)業(yè),東部以潮汐能為特色產(chǎn)業(yè);政府必要時(shí)應(yīng)和可再生能源開發(fā)企業(yè)簽訂行政合同,采購(gòu)它們的產(chǎn)品,指導(dǎo)其投資、研發(fā),以避免外國(guó)企業(yè)壟斷;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)出口;積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,推行可再生能源標(biāo)識(shí),鼓勵(lì)公眾購(gòu)買可再生能源產(chǎn)品.

(3)細(xì)化、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套法規(guī),落實(shí)、評(píng)估法規(guī)實(shí)施情況鑒于我國(guó)實(shí)際情況,國(guó)務(wù)院各部委及地方政府應(yīng)在考慮了全國(guó),地方實(shí)際情況,仔細(xì)研讀《可再生能源法》后及時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及制定相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃,來細(xì)化和補(bǔ)充《可再生能源法》中確定的各項(xiàng)法律制度,以保證《可再生能源法》的順利實(shí)施.我國(guó)許多可再生能源方面的法律政策措施規(guī)定缺少全局性,集中性差,存在法律政策措施的制度目標(biāo)協(xié)調(diào)性差,相關(guān)規(guī)定缺失等不少問題,而且許多可再生能源法律政策措施與其他法律制度之間缺乏溝通性,導(dǎo)致彼此之間矛盾或沖突的出現(xiàn).對(duì)此,我們一定要按照《可再生能源法》確定的法律原則和規(guī)定,及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等相關(guān)法律做出調(diào)整,同時(shí)必須考慮可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)指標(biāo)要求,在其他相關(guān)法律中體現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)目標(biāo)要求.此外,稅法,金融法、經(jīng)濟(jì)法也必須做出相應(yīng)的修改以激勵(lì)可再生能源的開發(fā)利用,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.

法律的生命不在于制定而在于執(zhí)行.為此,必須嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》及相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃、政策中的規(guī)定,這才是保障可再生能源健康快速開發(fā)利用的重要保障.政府和其職能部門要將依法開發(fā)利用可再生能源列入重要的議事日程,要按照法律的規(guī)定和總體規(guī)劃的要求,明確相應(yīng)責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施管理,確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施到位,惠及開發(fā)利用可再生能源的個(gè)人及企業(yè)、社會(huì)單位.

法律措施的好壞必需以實(shí)際情況來檢驗(yàn).全國(guó)及地方人大及其常委會(huì)必須做好執(zhí)行《可再生能源法》的實(shí)際情況執(zhí)法檢查與備案,相應(yīng)的主管法律實(shí)施機(jī)關(guān)和其他責(zé)任主體也應(yīng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況開展對(duì)《可再生能源法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及規(guī)劃、計(jì)劃現(xiàn)實(shí)實(shí)施效果的預(yù)測(cè)、評(píng)估、建立、健全信息披露機(jī)制及法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告機(jī)制.針對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及規(guī)劃、計(jì)劃存在的自身問題,要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以修改,并調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)等措施,以適應(yīng)新形勢(shì)和新情況,以確保可再生能源的順利開發(fā)利用.清理,并注意整合各項(xiàng)相關(guān)政策法律措施,保持法律制度目標(biāo)的一致性,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.